三亞市民政局

三亞市民政局 中共三亞市委組織部 中共三亞市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的工作措施》的通知

各區(qū)黨委、育才生態(tài)區(qū)工委，各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委：

現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的工作措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

三亞市民政局  中共三亞市委組織部  

中共三亞市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年9月18日     

關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的工作措施

根據(jù)《海南省民政廳中共海南省委組織部中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的工作方案〉的通知》（瓊民通〔2023〕27號）文件要求，為進一步深化拓展我市農(nóng)村基層減負工作成果,推動健全基層減負增效常態(tài)化機制,不斷提高農(nóng)村基層治理水平，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、減輕村級組織工作事務(wù)負擔

（一）規(guī)范村級組織工作事務(wù)。

1.梳理村級組織工作事項。根據(jù)《三亞市村（居）民委員會依法履職事項指導(dǎo)清單（2023年版）》和《三亞市村（居）民委員會協(xié)助政府工作事項清單（2023年版）》，各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),梳理村級組織依法履職和協(xié)助政府事項清單,實施動態(tài)調(diào)整。黨政群機構(gòu)委托村級組織開展的工作事務(wù),應(yīng)當充分考慮村級組織承接能力,實行權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn),為村級組織依法協(xié)助政府開展工作創(chuàng)造條件。加大政府購買服務(wù)力度,將村級公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，經(jīng)征求村級組織同意,將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務(wù)事項納入指導(dǎo)性目錄。（責任單位：市民政局、市委組織部，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委）

2.實行村級工作事務(wù)準入制度。未經(jīng)區(qū)級黨委和政府統(tǒng)一部署,黨政群機構(gòu)不得將自身權(quán)責事項派交給村級組織承擔,不得以行政命令的方式向村派任務(wù)、下指標,不得以部門文件、會議部署、簽訂“責任書”“責任狀”等形式變相下派職責事項。屬于有關(guān)部門職責范圍的行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等行政工作,不得將村級組織作為責任主體。(責任單位：市民政局、市委組織部，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

（二）精簡村級組織會議和報表。

3.精簡會議。各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)結(jié)合工作實際,精簡黨政群機構(gòu)要求村級組織參加的各類會議和活動,非必要不得要求村級組織參加;鼓勵各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)采取定期召開綜合性會議對涉及村級組織的工作事務(wù)進行統(tǒng)一部署。(責任單位：各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

4.清理微信工作群和臺賬報表。按照“化繁為簡”原則,清理面向村級組織微信工作群、政務(wù)APP,并將各類線上工作群組遷移至“海政通”平臺,整合內(nèi)容重復(fù)、形式雷同的各類臺賬和材料報表,優(yōu)化材料報表填報模式,原則上每年年初統(tǒng)一交由區(qū)級民政部門安排村級組織按規(guī)定頻次填報。未經(jīng)區(qū)級黨委和政府統(tǒng)一部署,黨政群機構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料,堅決杜絕簡單以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題。(責任單位：各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

（三）健全村級組織考核評價機制。

5.制定考核辦法。各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)制定村級組織考核辦法、明確考核標準和項目清單,健全與村級組織職責相適應(yīng)的考評體系,由組織和民政部門統(tǒng)一組織實施,各職能部門不再單獨組織考評工作。取消對村級組織的“一票否決”事項。做好容錯糾錯工作,激勵基層干部擔當作為。(責任單位：市民政局、市委組織部，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

6.完善評價制度。建立群眾評價機制,充分發(fā)揮群眾對村級組織的監(jiān)督作用,暢通群眾表達意見的渠道,通過在公開欄公示監(jiān)督電話、張貼掃碼評價二維碼等方式,組織群眾對村級組織開展?jié)M意度評價。(責任單位：市民政局、市委組織部，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

二、精簡村級工作機制和牌子

（四）嚴格控制村級工作機制設(shè)立。

7.清理村級工作機制。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外,未經(jīng)省委、省政府，市委、市政府同意,黨政群機構(gòu)不得新設(shè)村級工作機制,不得要求專人專崗。區(qū)級黨委和政府按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,規(guī)范并整合黨政群機構(gòu)設(shè)立的各類村級工作機制(含各類分支機構(gòu)和中心、站、所等),統(tǒng)籌開展村級黨的建設(shè)、治理服務(wù)和群眾工作,凡不符合規(guī)定要求的一律予以清理。(責任單位：各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

8.加強經(jīng)費保障。可由村級組織、農(nóng)村基層群團組織承擔相應(yīng)職責的,原則上不得在村級設(shè)立專門工作機制或者要求專人專崗,承擔相應(yīng)職責的必要工作條件由區(qū)級黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機制、專人專崗的,相應(yīng)的黨政群機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費等必要工作條件,不得將保障責任轉(zhuǎn)嫁給村級組織。(責任單位：市民政局、市委組織部、市財政局，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

（五）整合優(yōu)化村級組織辦公服務(wù)場所。

9.整合村級活動場所。嚴格按照《海南省村級組織活動場所標準化建設(shè)指導(dǎo)細則》、《三亞市村（社區(qū)）活動場所建設(shè)三年（2021-2023年）行動計劃》要求,堅持“服務(wù)場所最大化、辦公區(qū)域最小化”原則,優(yōu)化以村黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局,村級組織和工作機制原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中辦公。依托綜合服務(wù)設(shè)施加強新時代文明實踐站建設(shè),綜合利用服務(wù)凝聚群眾、教育引導(dǎo)群眾的陣地資源。(責任單位：市民政局、市委精神文明和愛衛(wèi)辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市委組織部，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

（六）規(guī)范村級組織和工作機制掛牌。

10.規(guī)范村級組織掛牌。按照精簡、管用、依據(jù)充分的原則,以區(qū)為單位清理規(guī)范村級組織和工作機制掛牌,對工作性質(zhì)相似、涵蓋內(nèi)容相近、服務(wù)對象相同的進行合并整合,對標識與功能不符、無實質(zhì)業(yè)務(wù)或者已經(jīng)失效的予以清理。（責任單位：市民政局、市委組織部，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委）

11.明確掛牌標準。村級綜合服務(wù)設(shè)施外部一般只懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督委員會標牌和村黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站標牌(標識)。村級組織標牌以長條豎排為宜,一般應(yīng)在200cm×30cm以內(nèi),具體尺寸根據(jù)建筑物大小確定。村黨組織委員會標牌字色為紅字,其他組織標牌字色為黑字,標牌標識字體為宋體,不得使用繁體字或不規(guī)范的簡化字。其他工作機制牌子一律在村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部懸掛,由村級組織根據(jù)實際情況確定掛牌方式,一般應(yīng)在各功能區(qū)域入口設(shè)置可更換的插入式簡明標牌,有條件的可設(shè)置集合式服務(wù)功能索引牌。村級組織獲得的各類榮譽牌匾在村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部集中陳列展示。(責任單位：市民政局、市委組織部、市委精神文明和愛衛(wèi)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

三、改進村級組織出具證明工作

（七）壓減村級組織出具證明事項。

12.持續(xù)開展“減證便民”行動。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的證明事項,黨政群機構(gòu)一律不得要求村級出具。各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)在嚴格落實第一批《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》基礎(chǔ)上,梳理已經(jīng)不符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際、村級組織沒有能力核實的證明事項,適時分批按規(guī)定程序予以取消。（責任單位：各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委）

13.梳理村級組織證明事項。各級黨政群機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院決定和部門、單位職責任務(wù)變化等情況動態(tài)調(diào)整村級組織出具證明事項。(責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市營商環(huán)境建設(shè)局，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

（八）完善數(shù)據(jù)資源共享交換機制。

14.加強政務(wù)信息共享。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,加快實現(xiàn)電子證照社會化應(yīng)用,實現(xiàn)群眾少跑腿,數(shù)據(jù)多跑路。完善部門間政務(wù)信息系統(tǒng)基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機制,積極推進各區(qū)（育才生態(tài)區(qū)）各部門做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合受理系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接,黨政群機構(gòu)通過網(wǎng)上核驗、主動調(diào)查、信息共享、告知承諾等方式能夠采信的,不得要求村級組織出具證明。(責任單位：市科技工業(yè)信息化局、市營商環(huán)境建設(shè)局，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

15.簡化辦事流程。通過簡化辦事材料、精簡辦事流程、系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享等方式全面推進“一次辦”“就近辦”。(責任單位：市科技工業(yè)信息化局、市司法局、市民政局、市營商環(huán)境建設(shè)局，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

（九）規(guī)范村級組織出具證明工作。

16.完善村級組織出具證明事項清單。根據(jù)市民政局、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市人社局、市衛(wèi)健委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見〉的通知》(三民字〔2021〕252號）要求，村級組織可本著便利村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則,按照證明模版，對于屬于自身職責范圍內(nèi)且能夠核實的事項據(jù)實出具相關(guān)證明。(責任單位：市民政局、市司法局、市委組織部、市營商環(huán)境建設(shè)局，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

17.堅持“四議兩公開”工作法。出具證明涉及重大問題或者存在法律風險的,村級組織要認真調(diào)查核實情況,引入職業(yè)律師或法律咨詢機構(gòu)進行合法性分析,嚴格按照“四議兩公開”程序議事決策。列入不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單的,村級組織要做好解釋說明工作;列入清單后形勢確已變化,有關(guān)黨政群機構(gòu)仍要求出具的,區(qū)級黨委和政府負責與有關(guān)黨政群機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。(責任單位：市民政局、市司法局、市委組織部、市營商環(huán)境建設(shè)局，各區(qū)黨委、政府，育才生態(tài)區(qū)工委、管委)

四、工作步驟

（一）細化工作方案（2023年9月20日前）。各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)管委會要把握工作措施、實行具體的工作方案，明確工作目標、時間節(jié)點、責任分工等，對規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作作出整體部署安排。

（二）全面自查整改（2023年9月21日-2024年7月31日）。各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)要按照工作方案，組織開展全面自查自糾、摸清所有村（社區(qū)）各類牌子、工作機制、工作事務(wù)、證明事項等底數(shù)，研究制定整改措施，扎實推進，按時完成規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作。市直各部門要按照本通知要求，指導(dǎo)各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)做好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的相關(guān)牌子、證明、工作機制、工作事項的規(guī)范梳理工作。區(qū)級相關(guān)部門要加強督導(dǎo)、推動任務(wù)落實，對自查規(guī)范不到位的，限期進行整改。

（三）回訪調(diào)研（2024年8月1日—8月31日）。市民政局聯(lián)合市委組織部、市委農(nóng)辦等部門，采取“四不兩直”方式，隨機抽取部分村（社區(qū)）開展回訪調(diào)研，檢查規(guī)范成效，對清理規(guī)范不到位的進行通報，督促進一步著整改。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級相關(guān)部門，各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)要充分認識規(guī)范規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作的重要性、嚴肅性，進一步提高政治站位，將其作為形式主義、官僚主義的突出問題來抓，堅決進行整治。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立密切配合、上下聯(lián)動機制，機制研究解決有關(guān)問題，切實提升集中整治工作實效。

（二）壓實工作責任。按照一級抓一級、層層落實的要求，壓實工作職責，市民政局、市委組織部、市委農(nóng)辦負責牽頭抓總，市級相關(guān)部門要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用；各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)要認真履行主體責任，強化組織實施，逐村（社區(qū)）抓好落實，做到清理到位、規(guī)范到位。

（三）建立長效機制。市級各部門、各區(qū)、育才生態(tài)區(qū)要將規(guī)范規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作納入重要工作內(nèi)容，嚴格落實掛牌標準、歸口管理、清單準入、常態(tài)化監(jiān)督檢查等制度措施，鞏固規(guī)范成果，完善相關(guān)政策措施，建立健全長效機制。

規(guī)范城市社區(qū)居民委員會組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作相關(guān)工作，參照本工作措施執(zhí)行。

附件：1.三亞市村（居）民委員會依法履職事項指導(dǎo)清單（2023年版）和三亞市村（居）民委員會協(xié)助政府工作事項清單（2023年版）

附件1：三亞市村（居）民委員會依法履職事項指導(dǎo)清單（2023年版）和三亞市村（居）民委員會協(xié)助政府工作事項清單（2023年版）

      2.村級組織和工作機制掛牌指導(dǎo)目錄附件2：村級組織和工作機制掛牌指導(dǎo)目錄

      3.三亞市基層群眾性自治組織出具證明事項清單附件3：三亞市基層群眾性自治組織出具證明事項清單

      4.不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單附件4：不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單