三亞市民政局

三亞市民政局 三亞市發展和改革委員會

關于印發《三亞市城鄉社區服務體系建設行動計劃（2023—2025年）》的通知

各區政府、育才生態區管委，市直各單位：

現將《三亞市城鄉社區服務體系建設行動計劃（2023-2025年）》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

三亞市民政局   三亞市發展和改革委員會

2023年10月23日            

三亞市城鄉社區服務體系建設行動計劃（2023—2025年）

為落實中央、省委關于城鄉社區服務體系建設的有關文件精神，推動我市城鄉社區服務體系建設高質量發展，按照統籌推進、突出重點原則，圍繞為民、便民、安民三大核心任務，制定本行動計劃。

一、行動目標

（一）目標定義。城鄉社區服務體系建設主要是著力健全在黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與下，以村（社區）為基本單元，以村（居）民、駐區單位為對象，以各類社區服務設施為依托，以滿足村（居）民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的城鄉社區服務體系。

（二）目標任務。到2025年底，黨建引領、多元協同、緊貼基層、適應時代的城鄉社區服務體系基本建成，覆蓋城鄉的基本公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接，社區工作者為骨干、社會工作者為支撐、社區志愿者為補充的人才隊伍更加壯大；服務設施更加完備、服務供給更加多元、服務業態更加豐富、服務效能不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、三大重點布局

（一）構建黨建引領社區服務格局

1.健全黨建引領機制。

健全社區黨組織引領、基層群眾性自治組織為主導、村（居）民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的城鄉社區服務體制機制。全面加強黨建引領社區服務體系建設，扎實做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，健全完善“社區吹哨、部門報到”機制，全面落實在職黨員到社區報到為群眾服務制度機制，推動黨政機關、企事業單位到村（社區）開展服務。推動有物業服務的社區建立健全黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。（責任部門：市委組織部、市直機關工委、市民政局、市住建局，各區人民政府、育才生態區管委會）

2.完善多方參與格局。

強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，優化村（社區）服務功能布局，發揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區服務。健全社會力量參與社區服務激勵政策，組織實施社會力量參與社區服務行動，推動“五社聯動”開展服務。引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。鼓勵成立慈善組織,到2025年,全市慈善組織超過5家。發展壯大志愿者隊伍,到2025年,志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率超過80%。（責任部門：市委組織部、市民政局、市委精神文明和愛衛辦，各區人民政府、育才生態區管委會）

（二）增加城鄉社區服務供給

3.強化為民服務功能。

聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區）下沉。重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區與居家養老服務協同發展。著力提升基層衛生、醫療保障服務能力。加強基層公共就業服務，重點為村（社區）居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。擴大社區教育、文化、體育、科普等公共服務供給。（責任部門：市民政局、市衛健委、市殘聯、市人社局、市旅文局、市教育局、市退役軍人事務局、市科協，各區人民政府、育才生態區管委會）

4.強化便民服務功能。

全面推進城鄉15分鐘便民生活圈建設。引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態。鼓勵發展社區物業、家政、餐飲、零售等生活性服務業，支持相關企業在村（社區）設置服務網點，滿足居民多樣化需求。每個區至少新建或改造1個經營面積在10000㎡以上的縣域綜合商貿服務中心。提高全市農村綜合服務社覆蓋率,到2025年,農村綜合服務社全覆蓋。（責任部門：市商務局、市民政局、市住建局、市供銷合作社，各區人民政府、育才生態區管委會）

5.強化安民服務功能。

深化城鄉社區警務安排，加強村（居）治安保衛委員會建設，健全完善群防群治、聯防聯治機制，提升村（社區）治安防控能力水平。督促村（社區）應急組織體系和工作預案。健全完善微型消防站（點），引導社會應急力量有序參與應急處置。鞏固充實村（居）人民調解委員會，建立矛盾糾紛“訴前調解”機制，推動村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務全覆蓋。強化特定群體社區矯正、康復、幫扶服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發現報告和家庭監護監督制度，加強村（社區）未成年人保護工作。支持各類專業組織、機構在村（社區）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。（責任部門：市委政法委、市公安局、市應急管理局、市民政局、市司法局、市衛健委、市民族事務局、市人民法院，各區人民政府、育才生態區管委會）

（三）提升城鄉社區服務效能

6.優化服務設施布局。

按照每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，推進新建社區綜合服務設施標準化規范化建設，結合舊城改造和城市更新，實行差異引導，提供精準配置，確保新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總面積比例不低于10%。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區存量資源增設服務設施。鼓勵開展城市社區綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，優化社區綜合服務設施空間布局。推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。精簡整合辦公空間，實現居民活動區域面積占社區綜合服務設施總建筑面積60%以上。（責任部門：市資規局、市民政局、市殘聯、市衛健委，各區人民政府、育才生態區管委會）

7.創新服務機制。

完善服務統籌機制，以區為單位統籌用好各項支持社區的政策，以及面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。發揮基層群眾性自治組織作用，增強綜合服務能力。深化“一件事一次辦”集成服務創新，加強各區村（社區、居）高頻政務服務“一件事一次辦”咨詢引導。完善政府購買服務機制，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與社區服務。完善服務評價機制，健全群眾滿意度調查評估制度，完善村（居）民自我服務機制，加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導村（居）民廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。（責任部門：市民政局、市營商環境建設局、市財政局，各區人民政府、育才生態區管委會）

8.加快社區服務數字化建設。

依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮信息為民服務的作用。鼓勵多方參與、集約化建設開發智慧社區信息系統和應用軟件，支持社會資本投資建設智慧社區，運用物聯網等信息技術，全面提升社區治理服務智能化水平。打造網端、掌端、自助端、線下窗口端“四端融合”政務服務體系。依托“海易辦”等平臺，積極推進勞動就業、社會保險、醫療救助、人口戶籍等與群眾生活密切相關的服務事項“掌上辦”“網上辦”，推動互聯網應用適老化及無障礙改造，提升便民服務效能。構筑美好數字服務新場景。開發社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、衛生、托育等網上服務項目應用，推動社區物業設備設施、安防等智能化改造升級。謀劃一批“智慧社區”示范性項目，圍繞居民服務、社區管理、小區治理、物業管理等方面搭建社區綜合信息平臺，探索拓展智慧菜場、智慧藥房、無人超市、無人物流配送、智能居家監護、“自助終端”社區公共信息服務等多元化智能體驗。（責任部門：市科工信局、市營商環境建設局、市衛健委、市商務局、市民政局、市社保中心、市公安局、市人社局、三亞科投集團，各區人民政府、育才生態區管委會）

三、十項行動建設

（一）社區社會救助和助殘服務行動

加強村（社區）社會救助的政策宣傳、協助開展救助申請、“主動發現”和日常動態管理等工作，推動“政策找人”，助力“精準救助”，防止“錯保、漏?！?。推廣村（社區）“救急難”互助會，在困難群眾較多的村（社區）設立社會救助工作站（點）。分類建立困難群眾檔案，建立社區社會救助工作網絡，統籌整合駐社區單位、社區社會組織、社區志愿者等力量參與幫扶救助，推動需求發現、資源集聚與項目運作有機銜接，實現“早發現、早介入、早救助”。對全市“殘疾人之家”有序開展提升行動，逐步完成“殘疾人服務中心—殘疾人服務站—殘疾人服務點”三級“殘疾人之家”建設。在殘疾人服務中心增加心理疏導、法律救助、信訪維權和特色項目等功能，將“殘疾人之家”打造成基層殘疾人服務綜合體和殘聯工作基層樞紐。支持具備綜合功能的社區設立康復場所,配備康復設施,為轄區內殘疾人提供康復訓練、居家托養、日間照料、心理疏導、醫療講座、上門問診、預防宣傳等一站式助殘服務。到2025年，各區至少建成1個“陽光助殘基地（車間）”。建立以家庭為基礎，機構為支撐，社會化、綜合性、開放式的精神障礙社區康復服務體系，精神障礙患者病情復發率、致殘率顯著降低，社會適應能力和勞動生產能力明顯增強，康復率和就業率逐步提升，各區至少設有一個精神障礙社區康復機構。（責任部門：市民政局、市殘聯，各區人民政府、育才生態區管委會）

（二）社區養老服務行動

推動頤養社區建設，大力發展城鄉社區養老服務設施，提升社區為老服務能力，打造“15分鐘養老服務圈”，到2025年，每個區至少建有一個區域性養老服務中心，一個具備綜合功能的社區養老服務機構，新建居住（?。﹨^按照每百戶不低于三十平方米標準配套建設養老服務設施，對于不足百戶或多個占地面積較小的居?。ㄐ。﹨^可以統籌配置社區養老服務設施，主城區實現頤養社區全覆蓋。開展經濟困難的高齡、失能老年人養老服務，為符合條件的居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務。著力發展城鄉社區互助式養老服務，依托村（居）民自治組織、網格化治理平臺和鄰里互助力量，對特殊困難老年人進行探訪。關注“候鳥老人”需求,推廣卓達社區發展模式,建設老年人專屬場地,舉辦各類活動,提升社區老年服務質量和水平，到2025年，老年友好型社區創建數量不少于8個。（責任部門：市衛健委、市民政局，各區人民政府、育才生態區管委會）

（三）社區未成年人關愛行動

村（居）民委員會設置專人專崗負責未成年人保護工作，宣傳未成年人保護法律法規政策，建立常態化巡訪關愛和主動發現機制，完善未成年人信息檔案并給予關愛幫扶。開展困境兒童保障、農村留守兒童關愛保護服務，到2025年區級未成年人保護站覆蓋率100%。開展兒童友好社區建設行動，建設社區兒童之家、兒童活動中心、兒童關愛之家等公共空間，到2023年，每個區至少建成3個兒童友好示范社區；到2025年，每個區建成兒童友好示范社區不少于10個。強化社區托育服務，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.5個。支持社會力量、國有企業等主體參與社區托育服務，對符合登記條件的非營利性社區托育機構依法登記管理。（責任部門：市婦聯、市發改委、市民政局、市衛健委，各區人民政府、育才生態區管委會）

（四）社區就業優軍服務行動

加強城鄉社區就業創業服務平臺建設，開展居民就業信息服務、職業介紹、職業指導和創業開業指導，提供就業登記與失業登記，重點為村（社區）居民中的失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。做好退役軍人就業創業扶持、優撫幫扶、走訪慰問、權益維護等服務保障工作。鼓勵符合條件的優秀退役軍人依法參加村（社區）“兩委”選舉，引導退役軍人到社區就業創業。（責任部門：市人社局、市退役軍人事務局、市民政局，各區人民政府、育才生態區管委會）

（五）社區醫療衛生服務行動

根據鄉村形態變化和人口遷徙流動情況，因地制宜合理配置村級醫療資源,從注重機構全覆蓋轉向更加注重服務全覆蓋。原則上以行政村為基本單元結合人口分布和服務半徑設置村衛生室，原則上衛生院所在行政村不設村衛生室，通過巡診方式提供服務。城區按3-5個居委會或1-2萬人口配置1個社區衛生服務站,到2025年,政府辦社區衛生服務站占比不低于65%。在村（居）設公共衛生委員會,構建公共衛生防控體系，打造一批健康社區示范點。提供居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管等基本公共衛生服務。做好0－6歲兒童、孕產婦、65歲以上老年人、慢性病患者、嚴重精神障礙患者、肺結核患者等重點人群健康管理和中醫藥健康管理。推進城鄉社區心理服務平臺建設，加強心理健康科普宣傳。引入心理咨詢師、社會工作者、志愿者等多元力量提供心理疏導、心理援助、危機干預協助等綜合社會心理服務，營造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。（責任部門：市衛健委、市民政局、市殘聯、市委精神文明和愛衛辦、市婦聯，各區人民政府、育才生態區管委會）

（六）社區教育科普服務行動

依托城鄉社區公共服務設施加強新時代文明實踐站、道德講堂、家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c等建設，到2025年，95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學校或家庭教育指導服務站點。大力發展社區教育，廣泛開展理想信念、思想道德、法律法規、文化藝術、知識技能、生活常識、家庭教育指導等教育培訓活動，構建服務全民終身學習的教育體系。開展社區青春行動，以深化“四點半課堂”為重點，常態化為社區青少年提供課后、假期集中看護輔導服務。實施文化科技衛生“三下鄉”活動，圍繞群眾科技、健康、安全等需求，組織科普講師團進社區宣講。建立健全科技志愿服務機制，組建科技志愿服務團隊，大力發展科技志愿者和科普信息員隊伍。（責任部門：市委精神文明和愛衛辦、市教育局、市婦聯、團市委、市衛健委、市科協、市委宣傳部、市司法局、市旅文局，各區人民政府、育才生態區管委會）

（七）社區文體服務行動

到2025年，支持各區建成1個體育公園,配套全民健身設施,實現行政村農民健身工程、城市社區“15分鐘健身圈”全覆蓋，“高品質一刻鐘便民生活圈”創建數量不少于21個。開展送文藝、送講座、送培訓進基層以及非遺進社區等文化惠民活動，每年不少于100場次。推進村（社區）綜合文化服務中心服務效能提升，普遍設立兒童閱覽室或專用書架。進一步提高駐社區單位公共體育場館、公共圖書館等公益性文化設施向社會開放程度，提升公共圖書館、文化館、博物館、美術館、城市書房等公共文化館服務效能。因地制宜組織開展文化體育公共服務，辦好社區運動會。（責任部門：市旅文局，各區人民政府、育才生態區管委會）

（八）社區平安防護行動

加強城鄉社區社會治安防控體系建設，加快推進智能安防小區建設，深化城鄉社區警務戰略，逐步推動社區民警專職化。強化流動人口和特殊人群服務管理，完善社區矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強村（社區）治安保衛委員會建設，健全群防群治、聯防聯治機制，完善城鄉社區治安防控網。全面加強社會單元技防、人防、物防、機制防建設，實現對社區治安要素的實時匯聚。進一步貫徹實施《中華人民共和國反有組織犯罪法》，健全防范黑惡勢力違法犯罪長效機制，重拳打擊突出黑惡犯罪，全力鞏固專項斗爭成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（責任部門：市委政法委、市公安局、市司法局、市應急管理局、市綜合行政執法局，各區人民政府、育才生態區管委會）

（九）社區法律服務行動

引導社會力量參與公共法律服務，組織律師和基層法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問，充實社區公共法律服務隊伍。在全市4個區試點推行遠程公證服務，發揮公證在基層治理中的重要作用。深化市、區、村（社區）三級人民調解組織規范化建設，加強專、兼職人民調解員建設，積極打造品牌個人調解工作室、家事調解工作室。持續推廣“鄉賢+法律服務”模式，發揮“法治帶頭人”“法律明白人”作用。繼續推進“民主法治示范村(社區)”創建活動,實施村(社區)“法律明白人”培養工程,到2025年,平均每20戶至少培養1名“法律明白人”。廣泛開展“送法進社區”、法律知識問答、法治文藝演出等各種形式的法治宣傳教育活動。（責任部門：市司法局、市民政局，各區人民政府、育才生態區管委會）

（十）社區應急服務行動

指導城鄉社區加強應急物資儲備保障，完善應急避難場所等應急設施建設，開展安全和防災減災知識培訓，督促、指導社區定期組織開展應急演練，全面提升應急管理能力。持續開展村（社區）安全隱患治理，結合防災減災日、國際減災日、安全生產月等，開展安全、減災教育和宣傳，推進全國綜合減災示范社區創建工作。健全完善微型消防站（點），實現所有村（社區）配置1名災害信息員。（責任部門：市應急管理局、市消防支隊，各區人民政府、育才生態區管委會）

四、三大工作保障

（一）加強組織保障。全面加強黨的領導，推動將城鄉社區服務體系建設納入當地經濟社會發展體系。各區政府、育才生態區管委會切實履行主體責任，定期研究謀劃，解決推進過程中遇到的重難點問題。市各有關部門按照職責分工，各司其職、密切配合；市民政局會同相關單位牽頭組織方案實施，加強統籌協調，推動形成以塊為主、條塊結合、上下貫通的工作推進和協調機制。

（二）加強資金保障。各區、育才生態區在落實城鄉社區基本運轉經費的基礎上，強化為民服務導向，將城鄉社區服務體系建設作為民生項目，優先予以保障。統籌利用現有資金渠道，支持城鄉社區服務設施建設、信息化建設和公共服務管理等項目。鼓勵成立社區服務專項基金，通過社會資本投入、慈善捐贈、民辦公助等多渠道，引導社會資金參與和支持城鄉社區治理。

（三）強化考核評估。《三亞市城鄉社區服務體系建設行動計劃（2023-2025）》實施情況納入區級政府目標責任考核內容,作為改進政府部門工作的重要依據。市民政局聯合相關單位建立評估、跟蹤指導和分析研判工作機制,開展《三亞市城鄉社區服務體系建設行動計劃（2023-2025）》實施情況動態監測工作,適時進行督促檢查,確保建設任務保質保量完成。宣傳推廣各單位、各區的好經驗好做法,堅持示范引領、以點帶面、有序推進,實現城鄉社區服務體系建設全面發展和整體提升。

附件：三亞市2023-2025年城鄉社區服務體系建設主要發展指標附件：三亞市2023-2025年城鄉社區服務體系發展指標