代表委員為三亞打造“六個(gè)標(biāo)桿”建言獻(xiàn)策

代表委員為三亞打造“六個(gè)標(biāo)桿”建言獻(xiàn)策

鴻洲碼頭停滿游艇。

核心提示

近日，中國共產(chǎn)黨三亞市第八次代表大會提出，今后五年，三亞將著力打造“六個(gè)標(biāo)桿”，為三亞在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中打造新標(biāo)桿而不懈奮斗。三亞兩會期間，代表委員圍繞打造改革開放發(fā)展標(biāo)桿、打造國際旅游消費(fèi)標(biāo)桿、打造南繁深?？苿?chuàng)標(biāo)桿、打造生態(tài)文明標(biāo)桿、打造社會治理標(biāo)桿、打造民生幸福標(biāo)桿等方面積極建言獻(xiàn)策,全力推動三亞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。即日起，本報(bào)將陸續(xù)刊登代表委員為打造“六個(gè)標(biāo)桿”提出的好建議，敬請關(guān)注！

打造國際旅游消費(fèi)標(biāo)桿

三亞市八屆人大一次會議上，消費(fèi)和旅游仍是人大代表們的關(guān)注重點(diǎn)。如何做足“消費(fèi)文章”？今年政府工作報(bào)告提出，要“推動消費(fèi)升級，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)”。人大代表們圍繞這一主題建言獻(xiàn)策，希望三亞充分發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，不斷培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，助力三亞打造國際旅游消費(fèi)標(biāo)桿。

市人大代表建言獻(xiàn)策：

發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)

延伸游艇消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈

今年政府工作報(bào)告披露游艇出海和接待游客的亮眼數(shù)據(jù)，引發(fā)不少人大代表的高度關(guān)注。

市人大代表翁建才說，在看到游艇產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏強(qiáng)大市場消費(fèi)潛力的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識到游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的消費(fèi)單一、活動范圍狹窄、游艇海上游玩配套不足、行業(yè)惡性競爭初顯、行業(yè)管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步規(guī)范等諸多問題。

翁建才提出，三亞要進(jìn)一步深化游艇等船舶證書“多證合一”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步豐富“一船一碼”應(yīng)用場景，推動制定游艇的海南地方性法規(guī)和游艇俱樂部安全管理規(guī)定，探索建立適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的游艇管理服務(wù)新模式和便利化檢驗(yàn)登記服務(wù)措施，穩(wěn)妥解決租賃游艇管理和游艇乘員定額上限問題，推動游艇消費(fèi)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步釋放游艇消費(fèi)潛力。

“游艇產(chǎn)業(yè)在三亞有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，但目前關(guān)于游艇按揭等相關(guān)金融產(chǎn)品配套未能形成產(chǎn)業(yè)鏈，存在抵押登記、評估及二手游艇交易市場不完善等問題，導(dǎo)致銀行在游艇按揭業(yè)務(wù)未能真正開展，抑制了游艇的普及消費(fèi)。”市人大代表蔡林振建議，由相關(guān)主管部門牽頭，組織海事、海關(guān)、銀行監(jiān)管部門，以及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、租賃公司和評估機(jī)構(gòu)等市場主體參與，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺更細(xì)致、更有針對性的指導(dǎo)辦法。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行跟進(jìn)開發(fā)入境游艇保函、游艇租賃和游艇按揭等消費(fèi)信貸產(chǎn)品，賦予游艇消費(fèi)更多的金融屬性，切實(shí)推動游艇產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展。

優(yōu)化免稅購物提貨體驗(yàn)

除了游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之外，離島免稅也始終保持增長潛力，加速推動國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)。2021年，不少國際品牌積極布局三亞離島免稅市場，新品牌進(jìn)駐，新產(chǎn)品上架，不斷推動三亞免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”，成為吸引境外消費(fèi)回流的新生力量。新增的“郵寄送達(dá)”和“返島提取”兩種提貨方式，不斷提升游客購物體驗(yàn)。“目前，離島免稅政策在推動旅游業(yè)發(fā)展方面還有很大潛力可挖。建議進(jìn)一步調(diào)整政策優(yōu)勢，引導(dǎo)國人海外消費(fèi)回流。”市人大代表?xiàng)顚幪岢觯壳翱蛻糍徺I免稅品需在隔離區(qū)提貨，免稅購物提貨仍是人貨分離的模式，客戶體驗(yàn)感亟需提高。建議發(fā)布免稅商品正面清單，在一定范圍內(nèi)選擇合適的品種采取即購即提服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化游客提貨體驗(yàn)。

推動旅游與健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合

目前，三亞正發(fā)揮海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，重點(diǎn)培育郵輪游艇、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、會展、購物等十二大旅游業(yè)態(tài)，帶動三亞旅游消費(fèi)迅猛發(fā)展。市人大代表王天松認(rèn)為，打造國際旅游消費(fèi)標(biāo)桿，醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是重要的一環(huán)。如今，中醫(yī)服務(wù)已成為許多境外游客的旅游體驗(yàn)之一，收獲著越來越多國外游客的青睞。三亞要緊緊抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，加速推動旅游與健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新打造中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，將醫(yī)務(wù)人員與國外相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽約，定期為外國的人員提供相關(guān)中醫(yī)藥服務(wù)，提升三亞康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

此外，做足“旅游消費(fèi)+”文章，市人大代表還建議要推動自貿(mào)港跨境電商政策擴(kuò)容升級；支持三亞大力發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)，包括放寬市場準(zhǔn)入門檻，培育壯大演藝市場主體；在境外演藝人員出入境管理上，實(shí)施寬松的出入境政策和外來人員就業(yè)政策等，以培育新的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級。

部門回應(yīng)

做足“旅游消費(fèi)+”文章著力培育旅游新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)

作為三亞的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不言而喻。作為職能部門，如何圍繞市政府報(bào)告要求繼續(xù)做足“旅游消費(fèi)+”文章？新的一年又將在哪些領(lǐng)域發(fā)力？對此，市旅文局局長陳震旻介紹，2022年將按照市委市政府工作部署，在做好疫情防控的前提下，緊緊圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，以互動融合、全域開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展為路徑，以文化廣電體育事業(yè)為支撐，構(gòu)筑旅游市場持續(xù)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)事業(yè)雙輪驅(qū)動、主客共享成果的高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展。

陳震旻說，一方面，圍繞“十四五”旅游文化體育發(fā)展總體規(guī)劃，啟動編制體育旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、公共文化設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃以及《三亞海上旅游合作開發(fā)基地建設(shè)總體方案》；另一方面，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，配合市招商辦積極引進(jìn)大型旅游文化綜合體、高端特色主題酒店等落戶三亞，加快滿足建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)需求的旅游項(xiàng)目建設(shè)，做好旅游招商項(xiàng)目儲備工作。此外，拓展旅游消費(fèi)新空間，著力培育旅游新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，有針對性地開發(fā)郵輪市場，推動文化旅游、體育旅游、健康旅游、婚慶旅游、房車露營、旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

打造社會治理標(biāo)桿

市政協(xié)委員建言獻(xiàn)策：

推進(jìn)智慧網(wǎng)格化 服務(wù)管理工作

打造社會治理標(biāo)桿，三亞有何良策？1月11日上午，在三亞市政協(xié)八屆一次會議上，政協(xié)委員圍繞這個(gè)主題積極建言獻(xiàn)策。

市政協(xié)委員解寶新:

推動城市停車設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制集成創(chuàng)新

“創(chuàng)新公共停車設(shè)施投資模式，鼓勵(lì)社會資本積極參與投資建設(shè)。創(chuàng)新公共停車設(shè)施管理機(jī)制，打造標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的停車設(shè)施。推動智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，以人工智能解決停車難題。啟動路邊泊車收費(fèi)，并建立停車違法行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制……”政協(xié)委員解寶新認(rèn)為，根據(jù)《三亞市中心城區(qū)公共立體停車樓（場）布點(diǎn)規(guī)劃》，未來三亞擬新增建設(shè)126處公共停車場，共2.74萬個(gè)泊位。結(jié)合三亞實(shí)際情況，建議采取“股權(quán)投資＋工程總承包＋PPP＋銀行貸款＋財(cái)政支持＋REITs”等多種融資手段，鼓勵(lì)社會資本積極參與公共停車設(shè)施投資建設(shè)，并參考國家出臺的指導(dǎo)意見，允許配建不超過20％的附屬商業(yè)面積，充分挖掘商業(yè)價(jià)值，提高經(jīng)營效益，提振社會資本投資信心。

解寶新建議，參照北京、南寧、惠州的經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，將全市公共停車設(shè)施交由一家市屬國企進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對停車設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，為車主提供優(yōu)質(zhì)的停車體驗(yàn)，增強(qiáng)入場停車的意愿。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠有效提升三亞停車設(shè)施的整體形象，形成亮點(diǎn)，打造成區(qū)域“小地標(biāo)”。按照試點(diǎn)先行、全面覆蓋、規(guī)范運(yùn)作、持續(xù)提升的思路，逐步推進(jìn)三亞市智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)公共資源公平合理使用，解寶新建議，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，可實(shí)行路內(nèi)停車位有償服務(wù)，促進(jìn)停車結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升臨時(shí)停車位周轉(zhuǎn)率，緩解路邊短時(shí)停車難問題。同時(shí)，建立停車信用管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，將在停車設(shè)施內(nèi)的違章違法行為通過智慧停車管理平臺上傳公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門等有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法處罰，并將其納入信用管理“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對停放者的行為約束。

民革三亞市委會：

加快網(wǎng)格員整合轉(zhuǎn)隸工作，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)格管治理”

民革三亞市委會建議，加快推進(jìn)網(wǎng)格員整合轉(zhuǎn)隸工作，組織相關(guān)部門完成現(xiàn)有網(wǎng)格員隊(duì)伍的整合轉(zhuǎn)隸工作，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)格管治理”。進(jìn)一步推進(jìn)部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，充分運(yùn)用“社會治理指揮平臺”，采取“統(tǒng)一平臺、一口采集、分級共享”的方式，作為條塊銜接的數(shù)據(jù)“中轉(zhuǎn)站”，網(wǎng)格化服務(wù)管理信息以及錄入市、區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，再由數(shù)據(jù)庫向各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)自動匹配、導(dǎo)入，做到一表采集、一次錄入、多口應(yīng)用。明確各部門派單的職責(zé)邊界，規(guī)范細(xì)化網(wǎng)格事務(wù)責(zé)任清單、工作準(zhǔn)入清單、處置流程等機(jī)制，建立和完善相關(guān)配套制度措施，為基層網(wǎng)格整合工作提供機(jī)制保障，形成網(wǎng)格化工作合力。

拓寬資金籌集渠道，根據(jù)《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與建設(shè)。對于市場有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項(xiàng)目果斷放手，通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)社會各界力量主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運(yùn)用各種財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我積累和資金募集能力。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，定期組織網(wǎng)格員教育培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技能，統(tǒng)一對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價(jià)考核機(jī)制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價(jià)、獎懲等各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。加強(qiáng)網(wǎng)格員的工作梯隊(duì)建設(shè)，建立健全崗位職責(zé)設(shè)置、工作績效評估等制度，提高網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

市政協(xié)委員盧巨波：

多管齊下治理電動車問題，加強(qiáng)安全防范刻不容緩

2021年10月1日凌晨3點(diǎn)51分，天涯區(qū)儋州社區(qū)“海角一居”主題公寓，在1樓停放的一輛電動自行車引發(fā)火災(zāi)，過火面積約120平方米，燒毀電動自行車20輛。經(jīng)過市消防救援支隊(duì)全面搜救，共疏散被困人員33人。據(jù)市消防救援支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2019年至今，全市共發(fā)生火災(zāi)713起，其中電動自行車火災(zāi)78起，占火災(zāi)總數(shù)的10.1%，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢。從事故起因看，電池故障引發(fā)火災(zāi)57起，占73.1%，充電過程中引發(fā)10起，占12.8%。從起火場所看，室內(nèi)電動自行車起火12起，占15.4%，室外66起，占84.6%。

“一次火災(zāi)燒毀電動自行車20輛，多管齊下加強(qiáng)安全防范刻不容緩?！笔姓f(xié)委員盧巨波認(rèn)為，三亞電動自行車消防安全面臨嚴(yán)峻形勢，依然存在充電與居住場所未進(jìn)行防火隔離、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位、技防物防手段缺乏、群眾防范意識淡薄等方面的問題。

盧巨波建議，市場監(jiān)管及相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對電動自行車批發(fā)市場、銷售門店以及銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊銷售無證或偽造認(rèn)證證書、無廠名廠址等來源不明產(chǎn)品的違法行為，防止不合格電動自行車在平臺銷售。在電動自行車使用管理、集中停放充電場所建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)、完善安全管理長效機(jī)制等方面，建議民政、住建、公安、消防部門督促指導(dǎo)村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑產(chǎn)權(quán)單位、管理單位落實(shí)安全管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止電動自行車在住宅樓、商業(yè)綜合體等建筑公共區(qū)域內(nèi)違規(guī)停放、充電等行為。督促落實(shí)已建成集中停放充電場所維護(hù)管理工作，確保場所及設(shè)施完整好用。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等主流媒體和網(wǎng)站、新媒體以及戶外視頻、樓宇電視，高頻次刊播電動自行車火災(zāi)預(yù)防類消防公益廣告，利用居民住宅區(qū)報(bào)刊、公示欄等深入宣傳電動自行車停放、充電知識，普及初起火災(zāi)撲救和逃生自救常識。市場監(jiān)管、公安、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)電動車銷售、使用情況的調(diào)研，細(xì)化和完善電動自行車消防安全管理措施。建立健全信息共享、情況通報(bào)，聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源、一查到底，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)施協(xié)同管理，形成工作合力。

部門回應(yīng)

奮力構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享的社會治理格局

值得一提的是，2021年8月20日上午，中央政法委召開第二次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流視頻會，各地設(shè)分會場。三亞作為全國8個(gè)書面交流市縣向中央推介市域社會治理“三亞經(jīng)驗(yàn)”，也是全省唯一兩次在中央政法委經(jīng)驗(yàn)交流會上推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的城市。

據(jù)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”以來，尤其是2021年以來，三亞作為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，積極探索構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、綜治中心為中樞、社管平臺為支撐、網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)的“社會協(xié)同”大防控體系，注重搭好“四梁八柱”，深化社會協(xié)同；推創(chuàng)“警保聯(lián)控”，強(qiáng)化社會防控；運(yùn)用“智治支撐”，優(yōu)化公共服務(wù)，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安三亞；連續(xù)五次榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、蟬聯(lián)三屆平安中國最高榮譽(yù)“長安杯”。如今，三亞的城鄉(xiāng)基層治理體系不斷健全完善、治理能力明顯增強(qiáng)。

近年來，三亞牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理提升城市治理水平和文明程度的關(guān)系，創(chuàng)新社會治理模式，注重以紅色黨史文化聚民心、藍(lán)色海洋文化促平安、特色本土文化塑精神、綠色生態(tài)文化謀發(fā)展，發(fā)揮德治教化作用，奮力構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享的社會治理格局。

（記者李少云 吳英?。?/p>