務實創新 擔當作為 不斷開創新時代三亞人大工作新局面

務實創新 擔當作為 不斷開創新時代三亞人大工作新局面

1月12日下午，三亞市第八屆人民代表大會第一次會議舉行第二次全體會議。受市七屆人大常委會委托，市人大常委會主任張震華作《三亞市人民代表大會常務委員會工作報告》。報告回顧了過去五年市人大常委會的主要工作，并對市人大常委會今后工作進行安排和部署。

五年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，圓滿完成了市七屆人大常委會各項目標任務。制定出臺地方性法規11部、修改法規1部，作出法規性決定4項，聽取和審議專項工作報告82項，開展執法檢查12項、專題詢問7項，討論決定重大事項68項，任免本市國家機關工作人員886人次。

聚焦講政治顧大局

在堅持黨的全面領導上有新作為

市人大常委會始終把堅持黨的領導貫穿到人大工作的各方面、全過程，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。市委高度重視和支持人大工作，每年聽取市人大常委會黨組工作報告，支持和保障人大及其常委會依法履職。市人大常委會黨組堅定不移落實黨的領導這一最高政治原則，換屆以來向市委請示報告工作共63次。

全市各級人大代表積極投身疫情防控阻擊戰，勇于擔當，主動作為，積極捐贈各類防疫物資。組成調研組深入疫情后復工復產一線開展工作調研30多次。對全市各區人大換屆選舉工作開展全程指導、專班督導，各區人大換屆順利完成。首次召開了“一市三縣”人大常委會主任聯席會議，組織“一市三縣”省人大代表就“大三亞”交通一體化問題開展聯合視察。市人大常委會班子成員認真完成市委部署的包點任務，深入一線開展工作督導870多次。

聚焦務實管用和解決問題

在立法質量和效率上有新提高

按照市委關于立法工作部署要求，堅持“小切口”“小快靈”立法，發揮人大立法對改革發展的引領、推動和保障作用。制定了《三亞市制定地方性法規條例》《三亞市煙花爆竹燃放安全管理規定》《三亞市愛國衛生管理辦法》《三亞市餐飲業油煙污染防治辦法》《三亞市揚塵污染防治辦法》《三亞市公園條例》《三亞市餐廚垃圾管理規定》《三亞市歷史文化名鎮名村保護條例》《三亞市鄉村民宿促進和管理條例》《三亞市三亞河保護管理規定》《三亞市機動車停車場管理條例》11部法規，其中鄉村民宿促進和管理條例是國內首部專門規范鄉村民宿的地方性法規。向全國人大、國務院提出調法調規訴求15項。

市人大常委會分別就設立投資促進局和旅游推廣局法定機構等作出了法規性決定。共制定立法工作制度12項，在全省率先建立重要法規草案起草工作“雙組長”機制。在全省率先推行法律助理制度。建立6個基層立法聯系點。崖州灣科技城管理局被全國人大常委會法工委列為基層立法聯系點，這是我省唯一一個國家級基層立法聯系點。

聚焦“三區一中心”和重點民生

在監督工作上有新突破

市人大常委會圍繞市委中心工作，聚焦海南自貿港建設大局和人民群眾關注的熱點難點焦點問題，依法開展法律監督和工作監督，為全市經濟社會高質量發展提供有力保障。

建立審議意見的督辦整改制度，初步形成監督閉環。圍繞促進經濟社會發展、自貿港建設重點任務、生態環保領域問題、重點民生改善、助力法治三亞建設開展監督。本屆常委會共形成調研報告138篇，其中15篇得到市委主要領導批示。創建人大常態化政府性債務監督工作機制，推動政府加強債務管理；對國務院《優化營商環境條例》實施情況開展執法檢查并委托第三方對條例實施情況開展綜合評估；對本級人大常委會制定的河道生態保護管理條例開展執法檢查，并對問題整改開展專項工作評議；創新開展“環境保護監督隨手拍”活動，向群眾征集環境問題線索283個，已推動解決問題216個；圍繞13項重點民生方面開展監督，一批重點民生短板問題相繼得到較好解決；首次聽取和審議市監察委關于追逃追贓工作專項報告；對市政府2019年以來報備的72件規范性文件進行審查，對20件行政規范性文件分別提出了審查意見，部分案例被省人大報送全國人大。

聚焦議大事抓大事

在重大事項決定上有新成效

市人大常委會圍繞事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，依法及時作出關于促進城市規劃建設管理提升三年行動的決議、關于促進美麗鄉村建設管理提升三年行動的決議、關于加強我市城鎮內河（湖）水污染防治的決議、關于積極推動我市生態環境質量持續向好發展的決定、關于“七五”法治宣傳教育的決議、關于支持法院加強執行工作的決議、關于支持檢察機關公益訴訟工作的決議、關于加強檢察建議工作的決議、關于廢止《關于加強計劃生育工作的決議》的決定等。

聚焦突出代表主體地位

在代表履職能力上有新提升

市人大常委會不斷創新代表履職服務管理機制，創建“兩站一點”代表履職平臺。在全省率先出臺了《關于市人大代表約見本級國家機關負責人暫行辦法》；在全省率先組織間接選舉的人大代表向選舉單位述職；先后組織9期培訓班，參訓代表520多人次。設立大社區人大工作站6個；建立代表聯絡站34個；在重點園區等最能體現營商環境的單位設立9個代表聯系點；組織代表視察13次，邀請代表參加立法、監督活動達400多人次，代表共提出議案建議840多件，辦復率100%，代表滿意率80.1%。

聚焦“四個機關”定位

在自身建設上有新氣象

按照政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關的定位和要求，全面加強市人大常委會及機關自身建設，特別是2019年以來，面對海南自由貿易港建設新使命，連續三年先后開展“作風轉變年”“工作質量提升年”“工作創新年”專題活動。打造“鋒行人大、履職為民”黨建服務品牌，榮獲市委直屬機關工委命名授牌，全市80多家單位現場觀摩交流。推進工作創新成果53項，多項創新成果走在全省前列；在“作風整頓建設年”“查堵點、破難題、促發展”百日行動等活動中，自查14個堵點已全部解決，推動解決涉企問題11個。對常委會及機關現有制度進行全面的梳理和評估，共保留制度43項、修訂制度10項、新建制度30項、廢止制度3項。

加強黨風廉政建設，嚴格遵守黨規黨紀和中央八項規定精神以及省、市有關規定，筑牢拒腐防變思想防線。配合全國人大常委會到我市開展專題調研、執法檢查15次，省人大常委會到我市開展執法檢查11次；在國家和省級媒體共刊登稿件13篇。

市人大常委會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在新一屆市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠、勇毅前行，不斷開創人大工作新局面，為奮力打造海南自由貿易港建設新標桿作出新的更大貢獻。

（記者黃珍）