政府工作報告（摘要）

阿東在三亞市七屆人大四次會議上作的

政府工作報告（摘要）

2月9日，代市長阿東在三亞市七屆人大四次會議上作政府工作報告。翁葉俊攝

2月9日，三亞市七屆人大四次會議現(xiàn)場。翁葉俊攝

總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議、全省“兩會”精神，落實市委七屆六次全會的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“雙十行動”為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強生態(tài)文明建設(shè)，不斷深化改革開放，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，補齊民生事業(yè)短板，加快建設(shè)世界級濱海旅游城市，努力當(dāng)好建設(shè)美好新海南的排頭兵。

過去一年：完成六大目標(biāo)任務(wù)

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的鼎力支持下，市政府圍繞當(dāng)好建設(shè)美好新海南排頭兵的目標(biāo)，啟動實施“雙十行動”，緊緊依靠全市人民，團結(jié)奮進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，完成了市七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。生產(chǎn)總值達(dá)到529.3億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資868.1億元，增長10.9%；社會消費品零售總額223.8億元，增長13%；地方一般公共預(yù)算收入93億元，增長10.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33638元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14570元，分別增長8.2%和9.1%。

1加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

第三產(chǎn)業(yè)的比重比2016年提高了1.3個百分點。旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、新興科技、醫(yī)療健康、會展、金融、物流、教育文化體育等重點產(chǎn)業(yè)全年增加值增長9.6%，增速比整體經(jīng)濟高2個百分點。南山“4+2”等項目加快推進(jìn)，“三亞—菲律賓”郵輪航線開通運營，太陽馬戲演藝節(jié)目正式上演，亞特蘭蒂斯、紅色娘子軍演藝、啟迪冰雪運動中心即將開業(yè)，海棠灣水稻國家公園、中廖村、文門村等美麗鄉(xiāng)村廣迎賓客，開通了3條“大三亞”旅游經(jīng)濟圈城際公交線路。繼續(xù)完善“四位一體”旅游市場監(jiān)管機制，上線運行“三亞放心游”APP。全市接待過夜游客1831萬人次，增長10.9%，其中入境游客69.3萬人次，增長54.4%，創(chuàng)歷史新高；旅游總收入406.2億元，增長26%，其中旅游外匯收入5.3億美元，增長108.3%。金融業(yè)增加值63.7億元，占全市生產(chǎn)總值的12%。深海科技產(chǎn)業(yè)園正抓緊謀劃，啟迪之星、海南軟件創(chuàng)新中心的孵化企業(yè)落戶三亞，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了兩倍多。成為全國首批健康旅游示范基地之一。

2推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能逐步完善

鳳凰機場三期項目加快推進(jìn)，機場旅客吞吐量達(dá)到1939萬人次，增長11.6%。三亞國際郵輪港二期項目穩(wěn)步實施。有軌電車示范線首通段已開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試。三橫路鳳凰機場段等道路通車，三亞大橋重建、海榆東線海棠灣至亞龍灣段道路改擴建工程即將實現(xiàn)功能性通車，亞龍灣第二通道等項目扎實推進(jìn)。加強變電站建設(shè)。日供水能力提升到61萬噸。天然氣城市普及率達(dá)100%。城區(qū)小區(qū)和行政村光網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，三亞大數(shù)據(jù)中心正式啟用。

3加強生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境優(yōu)勢鞏固提升

打造“雙修”升級版。全面推行“河長制”，實施3宗河道整治工程、2宗水系連通工程，新建或擴建4座污水處理廠，新增13座移動式污水處理站，消除8條水體黑臭現(xiàn)象，18個監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提升。有序開展19個受損山體修復(fù)，完成植樹造林1501畝，依法退果還林1129畝，補植紅樹林189畝。扎實推進(jìn)海岸帶修復(fù)。金雞嶺橋頭公園、鹿回頭濱河公園已完工，收回名花公園等7個公園綠地免費向市民開放，鳳凰路等11條道路的綠化彩化已完成。地下綜合管廊建設(shè)、中心城區(qū)海綿化改造、夜景燈光改造升級等項目有序推進(jìn)。全市新注冊登記新能源汽車2178輛，新增充電樁510個。全年拆除違法建筑211.3萬平方米。完成了41個“無違建”社區(qū)（行政村）創(chuàng)建工作。全面完成31家農(nóng)貿(mào)市場升級改造，強化餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)“廁所革命”，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。

4加快改革開放步伐，發(fā)展活力有效釋放

全省率先建立“多規(guī)合一”聯(lián)審申報系統(tǒng)。項目審批事項平均提速77%。新增市場主體2.45萬戶，增長數(shù)量比2016年多86.7%。啟動鹿回頭景區(qū)委托管理工作。推進(jìn)強區(qū)擴權(quán)。有序推進(jìn)天涯區(qū)智慧城市試點建設(shè)，還被評為全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。深入開展農(nóng)墾改革，設(shè)置5個農(nóng)場居。成功舉辦多項重大國際影響力的品牌賽事活動。新開通9條國際航空航線。南海佛學(xué)院一期建成招生。

5加大富民惠民力度，民生福祉持續(xù)增進(jìn)

民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的77.1%。完成年度脫貧任務(wù)，全市共有77戶272人脫貧退出。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.4萬個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.54%。7所公辦幼兒園建成開園。引進(jìn)西南大學(xué)全面托管市第六中學(xué)、海南中學(xué)全面托管市實驗中學(xué)。人大附中三亞學(xué)校已開建，上海外國語大學(xué)三亞附中已落戶。市人民醫(yī)院急診綜合樓建成投用，市婦幼保健院新院區(qū)主體結(jié)構(gòu)封頂，三亞恒大婦產(chǎn)醫(yī)院、三亞國康醫(yī)院等項目穩(wěn)步推進(jìn)，組建了4個醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。市群眾藝術(shù)館建成投用，市文化中心、市體育中心規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動。全年完成棚改任務(wù)8152戶。國際旅游島人才創(chuàng)業(yè)基地首期4539套公租房陸續(xù)交付使用。啟動了11577套保障性住房建設(shè)。全市平價蔬菜銷售網(wǎng)點已超過70個。居民消費價格比上年上漲2.9%。試點施行“路長制”，大力開展禁毒三年大會戰(zhàn)行動，再次獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，第三次榮獲“長安杯”。

6強化政府自身建設(shè)，工作效能不斷提升

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，查處了一批違法違紀(jì)案件。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)市人大代表建議124件、市政協(xié)委員提案177件，辦復(fù)率100%。

新的一年：抓好六項重點工作

1推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

1.統(tǒng)籌發(fā)展十個重點產(chǎn)業(yè)

做精做強旅游業(yè)。加快培育新興科技產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。繼續(xù)壯大會展業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。堅決推動房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。加快發(fā)展教育文化體育產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

2.擴大有效投資

努力推動投資規(guī)模與質(zhì)量“雙提升”。全市安排固定資產(chǎn)投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中十大產(chǎn)業(yè)項目194個，年度計劃投資557.5億元。進(jìn)一步完善項目管理機制。突出抓好產(chǎn)業(yè)投資。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。開展精準(zhǔn)招商。推動招商項目從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”發(fā)展。

3.打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

認(rèn)真開展政府存量債務(wù)化解工作。規(guī)范政府舉債、融資行為。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急機制。加強金融風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警評估。堅決打擊房地產(chǎn)投機炒作，規(guī)范市場秩序。

2加強城市建設(shè)和治理管理，著力提升功能與品質(zhì)

1.加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)三橫路、亞龍灣第二通道等項目，推進(jìn)農(nóng)村公路六大工程，啟動建設(shè)三亞繞城高速鳳凰機場互通及連接線、亞龍灣互通及連接線改造等項目，開展環(huán)島高速大三亞段改線等項目前期工作。依法依規(guī)推進(jìn)新機場項目前期工作。加快完善三亞國際郵輪港二期工程。研究構(gòu)建新機場及郵輪港綜合交通體系。加快有軌電車示范線建設(shè)。積極推進(jìn)海榆東線南段和勝利路地下綜合管廊建設(shè)。著力提升電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供水平和供電可靠率，全市年戶均停電時間要低于18小時，中心城區(qū)要低于4小時。扎實推進(jìn)西水中調(diào)、嶺曲引水、北部山區(qū)安全飲水工程。對全市農(nóng)田灌溉和排洪排澇問題進(jìn)行梳理整治。加快推進(jìn)育才、南丁等片區(qū)天然氣管道建設(shè)。動工建設(shè)第二氣源站。推動光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)向全部自然村覆蓋。

2.實施棚戶區(qū)改造工程

扎實推進(jìn)南邊海環(huán)河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片區(qū)棚改舊改。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌利用好棚改片區(qū)的土地資源。按照國際水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“鳳凰海岸”項目。加強棚改居民就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。

3.開展城市“五化”工作

加強城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化。重拳打擊違法用地、違法建筑。全面清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告。深化“鞏衛(wèi)”成果。加快推進(jìn)生活垃圾滲濾液處理站二期、焚燒發(fā)電廠三期和垃圾轉(zhuǎn)運站項目。加快推進(jìn)新岸濕地公園、抱坡溪濕地公園、荔枝溝社區(qū)公園等公園建設(shè)。加強公園、綠道維護管理。繼續(xù)實施機場路和海虹路等道路綠化彩化工程。加快實施城市夜景燈光改造升級工程。繼續(xù)實施臨春河兩側(cè)建筑風(fēng)貌提升示范段、商品街大道商鋪外立面改造等工程。

4.提升治理管理水平

加強網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，實施“片長+網(wǎng)格長+12345熱線”管理體制；加強智能化、信息化管理，推動各級、各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新治理管理措施。繼續(xù)發(fā)揮“四位一體”旅游市場監(jiān)管機制的作用；嚴(yán)格落實農(nóng)貿(mào)市場、水果店、餐飲服務(wù)行業(yè)、旅游購物點等管理辦法；加快全市旅游監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)；整合全市熱線資源。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”新機制建設(shè)，進(jìn)一步完善“路長制”。強化社會治安綜合治理。進(jìn)一步暢通信訪渠道。抓好安全生產(chǎn)工作。加強災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)。大力支持國防建設(shè)。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)等工作。

3實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代的“三農(nóng)”工作

1.高水平推進(jìn)“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)

統(tǒng)籌抓好“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、脫貧增收、生態(tài)文明建設(shè)等工作。積極推進(jìn)亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)、海棠灣潛水及水上運動特色小鎮(zhèn)、青田中醫(yī)康養(yǎng)·金融小鎮(zhèn)、文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)等項目。扎實推進(jìn)博后、大茅、南山、藤海、抱前、文門、西島漁村等美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)發(fā)展，新啟動31個自然村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。加快崖州果蔬綜合批發(fā)市場二期等項目建設(shè)。依托崖州中心漁港，打造海南南部漁業(yè)交易中心。爭取今年新建5家共享農(nóng)莊試點。

3.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

進(jìn)一步完善扶貧大數(shù)據(jù)。建立扶貧工作長效機制。今年要完成現(xiàn)有的28戶貧困戶共119人脫貧退出，并對2014年以來脫貧退出的2241戶9951人進(jìn)行分類鞏固。扎實開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動。

4.實施好新一輪農(nóng)民增收計劃

千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，提升產(chǎn)品價值和農(nóng)戶收益。加強“農(nóng)旅融合”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強就業(yè)服務(wù)。開展定向式、定崗式技能培訓(xùn)。加強農(nóng)民小額貸款貼息和農(nóng)業(yè)保險工作。積極發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。

4堅持綠色發(fā)展，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范市

1.打好污染防治攻堅戰(zhàn)

繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治，加快“雙修”升級版建設(shè)。實施大氣污染防治行動。加強水環(huán)境綜合治理。加快海坡內(nèi)河水系連通、高園水庫與大茅水連通等工程。完善和落實“河長制”“灣長制”“湖長制”“庫長制”，扎實推進(jìn)11條內(nèi)河水環(huán)境治理、全市農(nóng)村區(qū)域生活污水綜合整治，完成18個監(jiān)測斷面水質(zhì)管理目標(biāo)，全市主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。加強海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)查污水排海行為。認(rèn)真落實海洋環(huán)境評價制度。完成19個受損山體修復(fù)后續(xù)工作，新開工3個受損山體修復(fù)項目。繼續(xù)開展“綠化寶島”行動。加快推進(jìn)全國殯葬綜合改革試點工作。加強土壤環(huán)境綜合治理。

2.構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長效機制

堅持“多規(guī)合一”。逐步建立一套科學(xué)完整的環(huán)境監(jiān)測評價體系。積極推廣綠色能源。大力創(chuàng)建公交都市。加快建設(shè)低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區(qū)，擴大亞龍灣區(qū)域集中供能、供冷范圍。積極推行城市新建建筑光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展裝配式建筑。加快編制海綿城市試點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。加快推進(jìn)三亞河國家濕地公園建設(shè)，加強三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)等7個自然保護區(qū)的管理。盡快建立形式多樣、績效導(dǎo)向的生態(tài)補償機制。加強環(huán)境保護立法工作。

5堅定不移深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力和動力

1.持續(xù)深化改革

加快推進(jìn)“多規(guī)合一”審批平臺、電子證照庫等信息化系統(tǒng)建設(shè)。深化“放管服”改革。繼續(xù)深化商事制度改革。大力推進(jìn)強區(qū)擴權(quán)；繼續(xù)探索區(qū)直管村（居）體制。全面完成國有獨資企業(yè)的公司制改革。通過委托管理、資產(chǎn)重組等方式做強國有企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完成南新農(nóng)場集團公司組建工作。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

2.擴大對外開放

圍繞海鮮餐飲、熱帶水果等重點出臺8項旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。加強旅游警察、交通警察、涉旅一線服務(wù)人員和機關(guān)年輕干部的外語能力培訓(xùn)。積極引進(jìn)和舉辦國際品牌賽事與重大活動。爭取新開通8～10條國際航線。爭取入境游客增長35%左右。開辟更多郵輪航線，爭取設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”。聚焦特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)造條件打造海上絲綢之路服務(wù)基地和泛南海國際貿(mào)易節(jié)點。完善總部經(jīng)濟發(fā)展和人才引進(jìn)等政策。大力開展友城交往。

6堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

新建、改擴建13所幼兒園、6所小學(xué)、5所中學(xué)，新增公辦幼兒園學(xué)位2610個、小學(xué)學(xué)位2000個、中學(xué)學(xué)位1500個。深化與教育先進(jìn)地區(qū)和機構(gòu)的合作交流。堅持“一校一策”。做實用好教育基金會。大力實施“好校長、好教師”培養(yǎng)工程。切實保障教師待遇。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)教育對口幫扶。加快荔枝溝教育產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。

2.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

確保市婦幼保健院新院區(qū)建成投用，抓好市疾病預(yù)防控制中心、市傳染病醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)院擴建項目。開展好市人民醫(yī)院與上海交大醫(yī)學(xué)院附屬仁濟醫(yī)院、市婦幼保健院與上海交大醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心合作共建工作。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快組建區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。

3.加快發(fā)展公共文化體育事業(yè)

加快建設(shè)區(qū)級圖書館、文化館、全民健身中心、綜合文體服務(wù)中心和行政村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心，深入實施文化惠民工程，打造基層公共文體服務(wù)“15分鐘文體圈”。加強崖州民歌、黎族打柴舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、利用和傳承。挖掘利用好本土文化。積極創(chuàng)建“東亞文化之都”國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)。促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，創(chuàng)建國家運動健康城市。

4.織密扎牢民生保障網(wǎng)

落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力實施“全民參保登記計劃”和建筑業(yè)“同舟計劃”。加快保障性住房、棚改安置區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造。繼續(xù)實施“菜籃子”工程。

加強政府自身建設(shè)

加強政治建設(shè)

堅持依法行政

提升行政效能

改進(jìn)工作作風(fēng)

（三亞日報　劉少珠　張雪鋒　整理）