三亞市人民代表大會常務委員會工作報告

三亞市人民代表大會常務委員會工作報告

2018年2月10日在三亞市第七屆人民代表大會第四次會議上

三亞市人大常委會主任 黃少文

各位代表：

我受市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2017年主要工作

2017年是本屆人大常委會履職的第一年，常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，按照省、市第七次黨代會的部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞建設世界級濱海旅游城市目標，依法履職，務實有效開展各項工作。

一年來，共召開常委會會議9次，主任會議11次，審議地方性法規2部，聽取審議市政府專項工作報告11項，作出決議決定9項，對2部法律法規的實施情況開展執法檢查，開展專題詢問1次。組織召開三亞市第七屆人民代表大會第三次會議，依法依程序選出24名我市省六屆人大代表。

一、圍繞中心，服務大局，全力促進和保障我市經濟社會發展

堅決落實重大改革決策。常委會堅決貫徹落實市委關于我市監察體制改革的決策部署，有序推進深化監察體制改革試點各項工作，制定《三亞市人大常委會關于任免三亞市監察委員會副主任、委員暫行辦法》，確保改革與人大工作緊密銜接。圍繞推進司法體制員額制改革，依法任命審判、檢察人員，主動深入法檢“兩院”開展專題調研，推動司法體制改革各項舉措全面落實。

積極推進脫貧攻堅。為提高扶貧資金的使用效益，推動精準扶貧，常委會對我市2015-2016年扶貧資金的管理和使用情況開展專項檢查并聽取審議了市政府專項工作報告。提出了要強化監管力度、提高資金使用績效、因戶施策、加大產業幫扶力度、建立全社會參與的多元化扶貧機制等建議。加強對結對幫扶扶貧戶、扶貧村的定點督導，全年督導檢查53次，組織專人定期走村入戶，了解扶貧工作進展情況，督促各區、責任單位及幫扶企業落實好幫扶措施，努力完成年度脫貧攻堅工作目標。

全力推動“創文鞏衛”。常委會堅持打好組合拳，全力以赴支持做好國家衛生城市復審工作。綜合運用函詢、專項調研、聽取專項工作報告等監督手段，推動建立健全愛國衛生管理體制，促進有關部門加大巡查力度，完善網格化管理，進一步提升城市愛國衛生基礎設施的承載能力。常委會切實擔起督查責任，加大對鞏衛專項工作和11個定點聯系村（居）委會環境衛生的督查督導，實地督查147次，為我市順利通過復審作出積極貢獻。為鞏固國家衛生城市創建成果，加快推進健康城市建設，常委會適時調整立法計劃，將三亞市愛國衛生條例增設為立法項目，并組織考察組赴外地學習考察，目前，該條例草案已進入常委會審議階段。

二、聯系實際，完善機制，立法工作邁出堅實步伐

科學編制立法規劃。為全面統籌未來五年立法規劃，常委會召開多次立法協調會、立法協商會、專家論證會，廣泛征集社會各界意見，最終選取15件項目列入2017-2021年五年立法規劃，其中制定類10部，調研類5部。三亞市制止和查處違法建筑規定、崖州區文物保護管理規定、落筆洞遺址保護管理辦法等一批具有地方特色的立法項目列入了立法規劃。

嚴把立法質量關。為全面貫徹落實第二十三次全國地方立法工作座談會精神，常委會牢牢把握地方立法要解決實際問題和達成基本共識兩個關鍵要素，嚴把立法質量關。在審議《三亞市煙花爆竹銷售和燃放安全管理規定（草案）》時，由于對禁止燃放和限制燃放的范圍存在較大爭議，對法規草案的整體結構也有不同意見，常委會決定，為確保立法質量，法規草案需進一步調研論證，待各方意見趨于一致，法規草案更加完善時，提交常委會會議再審。為切實解決好我市餐廚廢棄物管理存在問題，進一步鞏固我市“雙修”成果，加強城市公園管理，常委會決定將三亞市餐廚廢棄物管理條例、三亞市公園管理規定作為2018年提請審議類項目，力求通過立法推動解決城市治理管理中的實際問題。

拓寬公眾有序參與立法渠道。為使立法能夠最大限度反映民意，常委會不斷創新工作方法。一是整合立法資源，發揮高校的專業優勢，與三亞學院合作建立我市首個立法服務基地。二是建立立法專家顧問庫，拓展專家學者參與立法的廣度和深度，產生首批21名專家顧問成員。三是著手籌建立法聯系點。為規范工作流程，起草了《三亞市人大常委會立法聯系點工作規程》。

三、聚焦改革，突出重點，監督工作取得扎實成效

加強對法律法規實施情況的監督。為提升我市產品質量管理水平，常委會對我市實施《中華人民共和國產品質量法》情況開展了執法檢查，督促市政府及相關部門強化組織領導，加強部門配合，加大質量監督力度，嚴厲打擊違法行為，切實抓好產品質量的基礎性工作，維護好市場經濟秩序和人民群眾合法權益。為促進我市少數民族文化的保護傳承和開發利用，常委會檢查了《海南省少數民族文化保護與開發條例》在我市的實施情況，引起了市政府及有關部門對民族文化保護與開發的重視，促成“三月三民族文化廣場”項目列入我市民族文化景點景區的支持項目，為實現文旅融合起到了積極的作用。常委會聽取審議了市政府關于實施《中華人民共和國城鄉規劃法》存在問題整改情況的報告，持續推動政府及有關部門整改。此外，常委會還就《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況開展了調研。

加強對經濟運行和政府預決算的監督。常委會聽取審議了市政府2017年上半年計劃執行情況報告，要求政府把穩增長、調結構放在更加突出的位置，著力培育新的經濟增長點，提升經濟發展質量和效益。加強全口徑預算決算審查監督，管好用好人民的“錢袋子”，聽取審議決算、審計、預算執行和預算調整等報告，批準了2016年決算，同意對2017年預算收支進行調整。高度重視審計查出問題整改，堅持跟蹤督查，責成未完成整改單位向常委會報告原因，對整改期限提出明確要求，促進審計整改工作落實。對項目投資百日會戰開展了專項督查，深入現場督促有關部門強力推進項目建設。加大對專項資金使用情況的監督，對2016年美麗鄉村建設資金的管理及使用效益情況開展函詢。

加強對保障和改善民生的監督。一是促進糧食安全。為確保我市糧食安全，常委會組織開展了專項調研，并聽取審議了市政府關于糧食安全的專項工作報告，要求市政府加強耕地保護與質量提升，落實耕地占補數量質量雙平衡，采取科技興糧，提高農業機械化和規模化，降低種糧成本，落實糧庫增建規劃等措施，推動我市構建糧食安全保障體系。二是推動保障房建設。為推動我市保障性住房建設，常委會聽取審議了市政府專項工作報告，要求有關部門加快項目建設，進一步加強對公共租賃房的監管，有效推進征地拆遷工作，加強保障性住房動態管理和后續建設。為解決好困難歸僑僑眷的住房問題，落實好僑房政策，常委會對我市僑務工作進行了函詢和調研，建議將困難歸僑僑眷的住房問題，優先納入我市廉租房和經濟適用房保障體系。常委會還就我市榕根、東岸、月川、海坡棚戶區改造進展進行了函詢。三是保障農村飲水安全。常委會自2015起連續三年推動我市農村飲水安全工作，取得了明顯成效。各級政府加大資金投入加快村內支管和入戶管網鋪設，按照自然村村口安裝總水表、用水戶安裝戶外水表組的新模式實施管網改造建設，出臺了全省首個農村飲水委托運營管理實施方案，推動我市形成同網同價、抄表到戶的農村供水格局，逐步實現全市城鄉供水服務均等化。四是推動教育科學衛生事業發展。對我市普通高中教育質量問題開展了函詢和專題調研，提出要科學制定發展規劃，加大經費投入，加快優質普高教育建設、采取有效措施留住優質生源，加強師資隊伍建設等建議。為更好地滿足人民群眾日益增長及不同層次的醫療衛生服務需求，常委會對我市民營醫療機構發展情況進行專題調研，提出要提升民營醫療機構供給服務的質量和結構，完善相關優惠政策的配套措施等意見。常委會還對2016年氣象工作調研中提出的4條整改建議落實情況進行督查，繼續推進整改落實。

加強對環境保護的監督。為加強內河污染治理，確保我市水環境只能變好，不能變差，常委會與省人大聯動開展了以“治理城鎮內河污染，創建生態宜居家園”為主題的環保世紀行活動，要求加快污水管網和污水處理廠建設，建立健全各部門聯防、聯動工作機制，強化屬地責任，著力加強未達標斷面水污染防治工作，按時保質有效推進我市城鎮內河（湖）水污染治理工作。為促進我市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，常委會對我市餐廚垃圾收運處理情況開展了專題詢問。要求市政府及有關部門加強源頭治理，增強部門聯動，把嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責落到實處，保障人民群眾“舌尖上的安全”，保護好三亞的綠水青山。

推動地方性法規落地見效。為確保常委會制定的《三亞市白鷺公園保護管理規定》、《三亞市山體保護條例》和《三亞市河道生態保護管理條例》有效實施，常委會先后對三部地方性法規實施情況開展了調研，并聽取審議了市政府關于《三亞市白鷺公園保護管理規定》實施情況報告。常委會指出，白鷺公園在保護管理中仍存在未按規定要求設立專門的公園管理機構，未劃定公園界限等問題，要求市政府及有關部門盡快整改，抓好落實。

四、強化審議，嚴格程序，依法行使決定權和任免權

服務法治社會建設，作出關于“七五”法治宣傳教育的決議。常委會提出“七五”普法期間要把學習宣傳憲法作為首要任務，聚焦領導干部和青少年等重點群體，弘揚社會主義核心價值觀，增強法治的道德底蘊，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強組織和監督檢查，為推進世界級濱海旅游城市建設營造良好法治環境。

服務民生保障，分別批準實施西水中調工程（一期）和農村生活污水治理工程項目。常委會認為，西水中調工程有利于解決我市中心城區水資源不足，農村生活污水治理工程對改善農民生活條件，保護農村生態環境具有重大意義。兩項工程采用PPP模式可以有效緩解政府投資壓力，符合國家關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的政策要求。常委會要求政府及有關部門加強監管，提高項目建設質量和運營管理效率。

服務對外交往，批準我市與泰國芭提雅市、印度班加羅爾市締結友好城市。常委會提出有關部門要科學制定友好城市交往規劃，加強溝通往來，切實發揮國際友城對我市經濟社會發展的促進作用。

依法行使人事任免權。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，堅決貫徹市委人事意圖。全年依法任命地方國家機關工作人員155人，免去職務44人，接受辭職3人，為我市國家機關的正常運轉提供了組織保障。常委會組織67名擬任命人員進行任前法律知識考試，36名被任命人員向憲法宣誓，強化了被任命人員的憲法意識、責任意識和自覺接受人大監督的意識。

五、加強聯系，優化服務，充分發揮代表主體作用

密切常委會與代表的聯系。為加強代表工作，常委會主任會議成員專程赴儋州學習“代表聯絡室”設立管理運行及代表向原選區述職等做法，還組織考察組赴廈門、福州學習借鑒外地人大先進經驗，并召開3次專題座談會廣泛征求意見，制定了《三亞市人大常委會聯系市人民代表大會代表辦法》，對常委會聯系代表的內容、途徑、方式、范圍做出了具體規定，明確常委會主任會議成員聯系常委會委員、人大代表名單。建立了代表列席常委會會議制度，廣泛邀請代表參與常委會立法、執法檢查、調研等各項活動147人次。

督促做好代表意見建議辦理工作。市人大代表在市七屆人大一次、二次會議及閉會期間提出124件建議。常委會完善工作機制，通過加強綜合分析實現分類辦理，提高建議辦理的針對性；通過召開督辦會議、實地督辦檢查等方式，提高建議辦理實效。重點督辦了“關于三亞市旅游城市美食區域集中布局的建議”、“關于大力發展海棠區‘椰林’特色主體全域旅游產業的建議”等。124件代表建議均已辦結并答復代表，辦復率100%，代表滿意率98%。

強化代表履職服務保障。加強代表培訓，在全國人大深圳培訓基地舉辦了兩期代表專題培訓班，培訓代表100多人次，提高了代表的履職水平。向代表寄送《三亞人大》內刊，讓代表及時了解常委會工作動態。組織省、市人大代表視察亞特蘭蒂斯、水稻國家公園等重點項目建設情況。積極邀請代表參加各類專題調研，督促各代表小組圍繞人民群眾反映的熱點、難點問題開展調研、視察等工作，為代表履職打下良好基礎。

六、改進作風，夯實基礎，自身建設得到穩步提升

加強思想政治建設。始終把思想政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，認真學習黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，及時傳達學習中央和省委、市委重要會議精神。扎實開展“大研討大行動”活動，緊扣中心工作，緊貼人大實際，組織深入研討，凝聚共識，形成了一批富有建設性意義的調研論文。

推進作風建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格執行中央八項規定精神和省、市有關實施細則，切實增強思想自覺和行動自覺，始終以嚴和實的標準做好人大工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制，支持和保障市紀委派駐市人大機關紀檢組工作，深入推進正風肅紀，機關作風建設上了新臺階。

完善制度建設。改進和完善常委會會務組織，提高常委會審議水平。結合貫徹中央和省委、市委有關文件精神，對常委會及機關工作制度進行了梳理和修訂，新制定了機關預算管理、公務用車管理等11項制度，推進工作制度化、規范化。

拓展工作聯系。配合全國人大、省人大開展代表視察、立法調研和執法檢查等工作31次，積極爭取上級人大的指導和支持。加強與區人大的聯系，主動為各區人大常委會學習培訓、經驗交流、信息溝通搭建平臺、提供服務。通過走訪調研、上下聯動開展工作等形式，推動全市人大工作水平整體提升。

各位代表：過去一年常委會工作取得的成績，是中共三亞市委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果，是“一府兩院”和各區人大常委會密切配合、積極協作的結果，是全市人民、駐市部隊、武警官兵、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，我們在完善立法機制，提高立法質量方面還需要進一步努力；在回應社會關切、增強監督工作實效，推動相關問題解決方面還需要持續發力；在更好發揮代表主體作用、推動代表議案建議辦理落實方面還需要進一步加強。我們將高度重視這些問題，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

2018年工作安排

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，黨的十九大對新時代堅持和完善人民代表大會制度提出了更高要求，面對新形勢新任務新要求，常委會工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神和省、市第七次黨代會精神，在市委的領導下，聚焦中心任務，服務發展大局，緊盯民生大事，提升立法質量，增強監督實效，充分發揮代表主體作用，強化自身建設，不斷開創人大工作新局面，為建設世界級濱海旅游城市作出新的更大貢獻。

一、以十九大精神為統領，致力促進人大各項工作全面發展

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人大要依法履行職能、有效發揮作用，必須毫不動搖地堅持黨的領導。常委會要在市委的堅強領導下，圍繞市委決策部署統籌安排人大各項工作，自覺把市委的領導貫穿于人大工作各方面、全過程。要突出“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關”和“同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的建設定位，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦全面建成小康社會的重點任務，全力落實“雙十行動”，積極把人民群眾對美好生活的向往和需要，轉化為立法、監督、決定重大事項的主要方向，堅持問題導向，創新舉措，加大力度，依法推動解決三亞發展不平衡不充分問題。要繼續加強和改進代表工作，保證代表主體地位，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。不斷加強自身建設，著力提升履職能力，開創人大工作新局面，推進人民代表大會制度在三亞形成生動實踐。

二、以立法工作為引領，致力推動全市法治化建設進程

一是加強重點領域立法，發揮立法的引領推動作用。制定三亞市公園管理規定，提升城市管理水平，鞏固“雙修”成果；制定三亞市餐廚廢棄物管理條例，維護城市環境衛生，保護人民群眾食品安全；繼續審議三亞市愛國衛生條例和三亞市煙花爆竹銷售和燃放安全管理規定，對三亞市海岸帶保護條例進行立法調研。二是發揮人大在立法工作中的主導作用，完善立法機制和程序。深入推進立法協商，更好匯集民智，聽取民意。加強立法調研、立法論證，完善立法項目庫。建立市人大立法工作機構與政府相關工作部門聯席會議制度。完善配套工作，切實發揮立法服務基地和立法咨詢專家的作用，繼續推進立法聯系點工作。

三、以監督工作為主線，致力解決發展和民生領域的重大問題

一是加強法律實施監督。對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國食品安全法》實施情況開展執法檢查，結合食品安全法執法檢查，開展專題詢問。二是加大對計劃、預決算的監督力度。聽取和審議2018年上半年計劃和預算執行情況、2017年市本級決算、審計及審計查出問題整改情況的報告，根據需要聽取和審議關于2018年預算調整草案的報告。建設預算聯網監督系統，實現常委會工作機構與財政國庫集中支付系統聯網，實時查詢分析政府各部門的預算執行數據，切實加強預算審查監督。三是聽取審議有關專項工作報告。聽取審議市政府關于我市社保基金的管理和使用、創建國家全域旅游示范區、國有資產監督管理、環境狀況和環境目標完成、中央環保督察反饋問題整改情況、公辦幼兒園建設、出入境管理服務、海洋漁業安全生產管理等8個專項工作報告，聽取和審議法院審判執行專項工作報告及檢察院公益訴訟專項工作報告。四是開展規范性文件備案審查工作。制定規范性文件備案審查工作規程，完善工作機制，探索實踐途徑，糾正違憲違法行為，維護憲法權威，增強維護國家法制統一的剛性。五是加大跟蹤監督和調研力度。對產品質量法執法檢查發現問題整改情況、普通高中教育調研建議落實情況以及餐廚垃圾收運處理建議落實情況開展跟蹤監督。對我市PPP項目運行、濕地保護等工作進行函詢。加強和改進調研工作，提升調研整體水平，使調研更具針對性。對我市宗教事務管理、農業品牌工作以及2018年十大為民辦實事有關教科文衛事項開展專題調研。結合美麗鄉村建設工作，開展2018年環保世紀行活動。

四、以代表工作為根本，致力發揮代表的主體作用

一是提升服務保障水平。加強代表學習培訓和交流，不斷提高代表責任意識和履職能力。二是認真督辦代表議案、建議。完善代表議案建議辦理工作機制，加強對答復為“正在解決”和“計劃解決”的代表建議的跟蹤督辦，推動解決一批代表持續多年反映的突出問題，增強辦理實效。三是組織好閉會期間的代表活動。圍繞全市中心工作，認真組織代表小組活動，繼續擴大代表對常委會工作的參與。四是密切代表與人民群眾的聯系。完善代表聯系群眾制度，充分發揮代表的橋梁紐帶作用。

五、以提升履職能力為目標，致力強化常委會自身建設

一是加強思想政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實全面從嚴治黨各項要求。堅持黨組中心組學習制度，主動適應新時代、學習新知識、增強新本領。二是加強作風建設。持之以恒正風肅紀，堅決反對“四風”，著力完善作風建設長效機制，不斷鞏固落實中央八項規定精神成果，努力創建節約型機關。三是加強制度建設。深入研究把握新時代人大工作的規律和特點，對常委會及機關各項制度進行梳理，認真開展“立、改、廢”工作，不斷提升工作制度化、程序化、規范化水平。四是加強組織建設。根據工作需要，統籌規劃逐步完善有關工作機構和專門委員會設置，提高常委會專業化水平。五是加強干部隊伍建設。努力培養一支理想堅定、政治過硬、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的人大機關干部隊伍。

各位代表：新時代賦予新使命，新征程要有新作為，讓我們在中共三亞市委的領導下，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實增強履職責任感，大力發揚特區精神，銳意進取，馳而不息，不負使命。團結凝聚全市人民的智慧和力量，充分發揮人民代表大會制度優勢，依法有效履行職能，為加快建設世界級濱海旅游城市而不懈奮斗！