三亞持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平和治理能力 打造宜居宜業(yè)幸福城市

三亞持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平和治理能力，打造宜居宜業(yè)幸福城市

“繡”出城鄉(xiāng)高品質(zhì)

俯瞰三亞城區(qū)。記者封爍攝

崖州灣畔，熱血青年拼搏實(shí)干；迎賓路上，燈光璀璨，散發(fā)蓬勃經(jīng)濟(jì)活力；三亞灣畔，景色旖旎，游人如織……在三亞，人與自然和諧相處，美麗“點(diǎn)亮”鄉(xiāng)村幸福生活。

感時(shí)代新變，繪安居新景。近年來，三亞著眼城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)基本面，織密城鄉(xiāng)治理的“針腳”，在細(xì)節(jié)上花“繡花”心思、細(xì)微處下“繡花”功夫、細(xì)小處做“繡花”文章，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往，全力提升綜合能級(jí)和承載能力。

新的征程，三亞還將持續(xù)下足“繡花功夫”，規(guī)劃特色“圖樣”，使用正確“針法”，賦予“作品”生命與靈魂，不斷提升群眾滿意度、幸福感，為百姓交出一張滿意的答卷。

規(guī)劃先行 多措并舉完善服務(wù)功能

寬敞平坦的休閑廣場(chǎng)、智能便捷的停車場(chǎng)、完善的路燈照明系統(tǒng)，以及配合豐富的建筑小品、文化場(chǎng)所，徐徐海風(fēng)中，市民游客漫步三亞灣沿岸，可踏浪戲水，暢享濱海風(fēng)光，可在休閑廣場(chǎng)健身鍛煉、棋藝切磋……這些是三亞灣城市功能提升項(xiàng)目實(shí)施后帶給市民游客的真切體驗(yàn)。

據(jù)悉，該項(xiàng)目是三亞以規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)城市更新，提升服務(wù)功能的縮影。三亞深入開展城市體檢和城市規(guī)劃建設(shè)管理提升行動(dòng)，加快建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“山海相連、陸海統(tǒng)籌、三城并舉、區(qū)域協(xié)同”的總體空間格局，實(shí)施“中優(yōu)、東精、西拓、南聯(lián)、北育”戰(zhàn)略，拓展城市架構(gòu)、完善城市形態(tài)、增強(qiáng)城市功能。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)和靈魂。近年來，三亞始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，印發(fā)《三亞市城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年（2021—2023年）行動(dòng)實(shí)施方案》，包含提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平、有序推進(jìn)城市更新、優(yōu)化城市交通環(huán)境等六大方面27項(xiàng)工作內(nèi)容，提出90項(xiàng)具體工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃2021年度4個(gè)綜合型示范項(xiàng)目及39個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。

順應(yīng)自然肌理，保護(hù)生態(tài)資源，規(guī)劃過程中，三亞不斷做實(shí)、做優(yōu)城市生態(tài)系統(tǒng)，通過精致規(guī)劃、精心建設(shè)、精細(xì)打造以中央稻田公園為核心的公園景觀體系，讓群眾樂享更優(yōu)質(zhì)的公共空間；三亞中央公園、鳳凰島橋頭公園項(xiàng)目加快推進(jìn)，海棠灣水系兩岸景觀綠化工程扎實(shí)開展，啟動(dòng)月川中軸綠道、臨春河?xùn)|側(cè)濱水生態(tài)綠道等一批項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)長度14.36公里，輻射服務(wù)周邊約57萬人；謀劃建設(shè)棕櫚灘濱河公園、西河鳳凰水城段濱水生態(tài)綠道等項(xiàng)目，提升三亞灣椰夢(mèng)長廊、“兩河四岸”設(shè)施功能和景觀風(fēng)貌，加快構(gòu)建布局合理、系統(tǒng)完整的城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)，打造碧水藍(lán)天、綠樹環(huán)抱、人與自然和諧統(tǒng)一的城市生態(tài)空間。

城市的核心是人，解決好人的需求是城市規(guī)劃建設(shè)工作的價(jià)值取向，三亞堅(jiān)持“民心所向”，以人民為中心不斷優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。三亞加快市中醫(yī)院改擴(kuò)建，啟動(dòng)三亞中心醫(yī)院改擴(kuò)建、市婦幼保健院二期和市人民醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)市人民醫(yī)院與四川大學(xué)華西醫(yī)院合作共建，83個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工；完成省政府下達(dá)的棚戶區(qū)改造開工任務(wù)2321套、安居房開工任務(wù)1萬套，建成安居房1627套，分配安居房1582套；建成市體育中心主體育場(chǎng)和熱身練習(xí)場(chǎng)，開工建設(shè)市博物館、市綜合檔案館；成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，形成三亞群眾文化藝術(shù)季等文化服務(wù)品牌。

風(fēng)格特色是城市軟實(shí)力的體現(xiàn)，一座能給人留下深刻印象的城市，必然有自己的特色。三亞強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘特色風(fēng)貌，不斷提升城市空間品質(zhì)。山海高速公路（五指山—保亭—海棠灣）全線通車，海南西環(huán)高鐵和貨線三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程、海南省環(huán)島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，串起周邊多個(gè)市縣的“旅游大環(huán)線”；成功舉辦海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)以及華人華僑投資暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)、世界頂尖科學(xué)家三亞論壇等重大活動(dòng)，積極服務(wù)博鰲亞洲論壇年會(huì)和首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，城市知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

精細(xì)服務(wù) 讓城市管理更有溫度

城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。如何進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平？建設(shè)信息化、智慧化城市？三亞一直在思考。

人民城市人民管，人民城管為人民。近年來，三亞持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合25個(gè)部門執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法的新體制，積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉基層，全面實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，各執(zhí)法分局因地制宜，劃分93個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，安排執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格開展執(zhí)法檢查，同時(shí)設(shè)立24個(gè)執(zhí)法崗?fù)ぃ才?60名執(zhí)法人員駐點(diǎn)執(zhí)勤，科學(xué)安排執(zhí)法網(wǎng)格和執(zhí)法崗?fù)さ膱?zhí)法工作。

“以前社區(qū)對(duì)很多事情‘看得到管不著’，職能部門‘管得了的看不到’。”三亞天涯區(qū)儋州村社區(qū)居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)工作人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)影響市容環(huán)境的行為，只能對(duì)商家、市民進(jìn)行勸說，拒不改正的就按照程序上報(bào)，然后由城管執(zhí)法隊(duì)員前來執(zhí)法，程序多耗時(shí)長。“如今，執(zhí)法力量下沉社區(qū)，只需要一個(gè)電話，執(zhí)法人員就可以快速來到現(xiàn)場(chǎng)，城市管理‘見員率’和管事率不斷提升。”

立足群眾迫切需要解決的問題和困難，用心用情織出基層治理服務(wù)網(wǎng)，讓群眾的呼聲有人聽，群眾的建議有處提，群眾的事情有地辦。

三亞加強(qiáng)“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，并線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)便民熱線，完善“直通聯(lián)辦”工作機(jī)制；健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，持續(xù)開展信訪積案攻堅(jiān)化解行動(dòng)；基層治理持續(xù)加強(qiáng)，16個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心掛牌運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建，大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務(wù)中心“五位一體”新機(jī)制建設(shè)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化熱帶濱海城市，三亞著力破解游客和社會(huì)輿論關(guān)注的旅游市場(chǎng)存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。深化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化以旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和各行政執(zhí)法部門為主的“四位一體”旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管執(zhí)法合力；規(guī)范涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，實(shí)施水上旅游、鄉(xiāng)村民宿等領(lǐng)域管理辦法和海鮮餐飲、婚紗攝影等行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；深入開展“誠信經(jīng)營·放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)，完善旅游經(jīng)營主體、從業(yè)人員“紅黑名單”管理機(jī)制；根據(jù)疫情防控形勢(shì)，提前謀劃航線開發(fā)，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)三亞航空市場(chǎng)擴(kuò)容；充分發(fā)揮市旅游推廣局的作用，強(qiáng)化市場(chǎng)研究、數(shù)據(jù)分析，實(shí)行更加科學(xué)精準(zhǔn)的推廣策略。

要繡花就得手綿巧，方寸乾坤看針法。三亞不斷探索通過智能化的方式治理城市，加快“城市超級(jí)大腦”等應(yīng)用型項(xiàng)目建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的城市管理信息化平臺(tái)和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)“雙千兆”示范城市建設(shè)，加快城市大腦、公共安全視頻監(jiān)控能力提升等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，打造“數(shù)字三亞”，一張不斷延伸擴(kuò)容的智慧網(wǎng)絡(luò)，正在將“觸角”伸向城市的各種細(xì)微之處，城市管理的感知能力、響應(yīng)能力、處置能力顯著提升。

產(chǎn)業(yè)融合 為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)能

依托亞龍灣優(yōu)勢(shì)，六盤村可打造時(shí)尚藝術(shù)風(fēng)情村；抱前村少數(shù)民族文化濃厚、風(fēng)景優(yōu)美，可打造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；梅聯(lián)社區(qū)依海而建，依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)可發(fā)展民宿、婚慶產(chǎn)業(yè)；水蛟村內(nèi)溫泉汩汩，盡享田園風(fēng)光，利于打造智慧型綜合服務(wù)農(nóng)莊……

日前，70余家企業(yè)代表走進(jìn)三亞市那受、南山、梅聯(lián)等11個(gè)村莊，尋商機(jī)、覓合作，共同推進(jìn)三亞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，三亞堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、因村施策編制好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，加快實(shí)施“一環(huán)、五區(qū)、八景、十一村”綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，以11個(gè)市級(jí)示范村為節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)三亞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

立足“一村一品”，打造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，三亞狠抓產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)能。深入研究鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展效益高的種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入；啟動(dòng)蔬菜、芒果等“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，調(diào)優(yōu)水果瓜菜品種，充分利用“新奇特優(yōu)”南繁成果，形成“首種優(yōu)勢(shì)”；依托崖州中心漁港建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)種苗養(yǎng)殖；加快創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，規(guī)劃打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加工核心園區(qū)；打造1個(gè)國家級(jí)田園綜合體，建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)共享農(nóng)莊，繼續(xù)開展休閑漁業(yè)試點(diǎn)工作。

打造美麗鄉(xiāng)村，三亞充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)作用，強(qiáng)化“主人翁”意識(shí)，發(fā)揮主力軍作用，為鄉(xiāng)村振興提供引擎。近日，《三亞市推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》獲三亞市委研究通過，三亞將實(shí)施鄉(xiāng)村人才開發(fā)“振興計(jì)劃”，每年評(píng)選“十大新鄉(xiāng)賢”，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組建鄉(xiāng)村振興智庫和招募“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合伙人”，實(shí)施專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)；建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度、實(shí)施“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度、開展鄉(xiāng)土人才技能等級(jí)評(píng)價(jià)；加大鄉(xiāng)村人才服務(wù)力度、支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員保障體系；推動(dòng)鄉(xiāng)村工作者職業(yè)化，推動(dòng)新型農(nóng)民與職業(yè)技術(shù)教育銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，三亞不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興凝聚靈魂。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制；多措并舉持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，讓良好環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐；完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；推動(dòng)鄉(xiāng)村工作者職業(yè)化，推動(dòng)新型農(nóng)民與職業(yè)技術(shù)教育銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，切實(shí)讓鄉(xiāng)村不僅有“顏值”更有“內(nèi)涵”。

三亞市委主要負(fù)責(zé)人表示，三亞始終堅(jiān)持一手抓規(guī)劃建設(shè)水平提升，一手抓治理管理能力升級(jí)，下足繡花功夫，做實(shí)精細(xì)文章，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，奮力打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)新標(biāo)桿，成為展示經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的示范樣板，成為展示中國特色自由貿(mào)易港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、中國式現(xiàn)代化新道路的城市范例。

（記者李夢(mèng)楠）