中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見

中共海南省委 海南省人民政府

關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見

（二○二○年一月二十四日）

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案實施之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。全省“三農(nóng)”工作要堅持“全省一盤棋、全島同城化”，集中資源、強化保障、精準(zhǔn)施策，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，千方百計抓好農(nóng)民增收，深入推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，在全面完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上鞏固提升脫貧成果，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

一、圍繞主要任務(wù)抓重點

（一）鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持貧困市縣摘帽“四不摘”政策和“三不減三提高三加強”。鞏固提升已脫貧人口的脫貧成果，高質(zhì)量完成剩余未脫貧人口的脫貧任務(wù)。落實特殊貧困群體綜合社會保障政策。全面鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全。全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧質(zhì)量，推動貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和“五個一”庭院經(jīng)濟。引進培育壯大帶貧主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實行差異化利益分配。積極提升貧困戶自身發(fā)展能力，加大對貧困戶自主經(jīng)營的技術(shù)、銷售幫扶，落實有關(guān)獎勵政策。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，促進多種形式的就業(yè)。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，開展脫貧攻堅普查，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。總結(jié)提煉海南脫貧攻堅經(jīng)驗，講好海南扶貧脫貧故事，宣傳、推廣、應(yīng)用好海南扶貧正能量。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，探索建立解決相對貧困的長效機制，研究解決相對貧困的工作對象、減貧標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等。2020年，全省貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困市縣摘帽成果全面鞏固提升，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

（二）強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。強化對“三清兩改一建”的統(tǒng)籌，落實各牽頭部門責(zé)任，建立健全多元化投入機制和長效管護機制，確保如期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)。實施村容村貌提升行動。2020年，完成歷史存量垃圾堆放點整治，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到95%。在全部行政村中對已成型的集圩、新村民聚居區(qū)、常住人口超過200人的傳統(tǒng)村莊或開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊開展生活污水治理工作，其余村莊逐步實現(xiàn)村內(nèi)無污水橫流現(xiàn)象、黑臭水體得到治理。主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%。基本完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造新建任務(wù)，加快已建廁所防滲漏改造，提高鄉(xiāng)村公廁覆蓋率。地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)的村莊，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

（三）以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手促進產(chǎn)業(yè)融合。建立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)管理動態(tài)調(diào)整機制，各級政府要加大對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，解決社會資本進入難的瓶頸問題。加強規(guī)劃引領(lǐng)和管控，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭2020年底前累計建成1000個美麗鄉(xiāng)村。以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)。推進百家省級休閑農(nóng)業(yè)示范點產(chǎn)業(yè)升級，培育年營業(yè)收入200萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)100家，培育精品休閑農(nóng)業(yè)示范點10家。推廣新型環(huán)保胡椒初加工生產(chǎn)線，推動檳榔黑果烘干設(shè)備綠色環(huán)保改造。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個，加快農(nóng)墾八大產(chǎn)業(yè)、八大園區(qū)建設(shè)，推進墾地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算。

（四）加快推進自貿(mào)港先導(dǎo)性項目建設(shè)。落實《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015-2025年）》，建設(shè)4萬畝南繁育種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施生物育種專區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等重點項目。加快建設(shè)南繁科技城。建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，為引進國外優(yōu)質(zhì)動植物種質(zhì)資源打造便捷、安全通道。

（五）做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。進一步調(diào)優(yōu)種植品種結(jié)構(gòu)，因地制宜抓好熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。提高冬季瓜菜、熱帶水果、花卉種植效益。推動15萬畝常年蔬菜基地上圖入庫，提高夏秋季本地蔬菜自給率。支持發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，增加家禽和牛、羊等肉類供應(yīng)。推進橡膠、檳榔、椰子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索建設(shè)天然橡膠交易中心和定價中心；建設(shè)檳榔大數(shù)據(jù)平臺；開展椰子組培快繁關(guān)鍵技術(shù)研究，支持椰子加工企業(yè)“走出去”。推動建設(shè)瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)果園，實施“花香海南大行動”。大力推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。在近岸良好灣區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，創(chuàng)建2家國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，建設(shè)3個海洋牧場。

（六）抓好國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施意見，實施《海南省國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)海南省國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持三亞市崖州區(qū)、東方市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系試點。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系二期工程，加入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺試點，打造30個海南農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動。完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務(wù)，畜禽糞污資源化利用率提高到80%。

（七）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。壓實“菜籃子”市縣長負責(zé)制，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和“無豬市”“無豬縣”問題。正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村人居環(huán)境整治與生豬養(yǎng)殖的關(guān)系。嚴(yán)格落實非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施。科學(xué)制定長遠規(guī)劃，合理控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，統(tǒng)籌資金支持種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，加快落實生豬補欄。加強對中小散戶的防疫服務(wù)。推進畜禽屠宰行業(yè)清理整頓，創(chuàng)建國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場。嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊“肉霸”。加強市場預(yù)警，適時投放儲備肉，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷。2020年，創(chuàng)建省部級生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場6家，力爭生豬出欄量基本恢復(fù)到接近正常年份水平，實現(xiàn)生豬基本自給、市場供應(yīng)充足。

（八）加快推進農(nóng)村重點改革。大力推行農(nóng)村“三塊地”改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公開交易平臺。制定出臺加強農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見，扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。推動完成國家第四批試點市縣（海口市美蘭區(qū)、三亞市、昌江縣、白沙縣）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展供銷合作社綜合改革成效評估，構(gòu)建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品運銷實體網(wǎng)絡(luò)。加快推進農(nóng)業(yè)水價改革。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革。完善墾區(qū)“居”的管理體制機制，落實農(nóng)場和農(nóng)村基本公共服務(wù)一體化政策。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理服務(wù)。

二、聚焦差距加快補齊發(fā)展短板

（九）擴大農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。加大農(nóng)村公路管護投入，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)提質(zhì)擴面，加強農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)村客運和物流發(fā)展。開展“同網(wǎng)同速”，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達到城市同等水平，在全面落實提速降費政策基礎(chǔ)上，面向全省建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎(chǔ)通信資費優(yōu)惠。鼓勵引導(dǎo)電網(wǎng)公司加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率達99.79%，打造全域智能電網(wǎng)示范省。落實“氣化海南”行動計劃，推動農(nóng)村“氣代柴薪”。建設(shè)水系連通工程，提高農(nóng)田有效灌溉率，提高農(nóng)村飲水安全水平。

（十）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強與物流龍頭企業(yè)合作，建設(shè)以冷藏運輸車為主、以網(wǎng)點冷藏為輔的瓜果冷鏈物流體系，對原有土庫、簡易冷庫改造提升，推動全省冷庫庫容達到40萬噸以上。對在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。有效發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到50%以上。推進獸醫(yī)實驗室監(jiān)測預(yù)警、動物防疫隔離屏障、突發(fā)重大動物疫病防控應(yīng)急、動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全追溯等重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高“無疫區(qū)”建設(shè)水平。

（十一）提高農(nóng)村教育水平。改造1867所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，確保全部達標(biāo)。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，推進農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動。提高職業(yè)教育在農(nóng)村的招生規(guī)模和質(zhì)量。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。加強農(nóng)村特殊教育。

（十二）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。辦好縣級醫(yī)院，推進標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。全面推行“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”機制，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。

（十三）加大農(nóng)村社會保障力度。實行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，合理提高低保等社會救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。實施敬老院改造提升工程，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，建設(shè)日間照料中心。

（十四）提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，傳承海南農(nóng)村傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)村級綜合文化服務(wù)中心基本覆蓋。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)每個行政村有一名文藝骨干或文化志愿者。

（十五）推動人才下鄉(xiāng)。落實高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。引導(dǎo)南繁科研機構(gòu)及團隊與農(nóng)村“結(jié)對子”幫扶。建立涉農(nóng)“候鳥”人才專家?guī)旌凸ぷ骰亍＜涌旖⑼晟妻r(nóng)民教育培訓(xùn)體系。落實縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。建立城市醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。實施好少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將符合條件的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺30個。

（十六）健全鄉(xiāng)村治理體系。出臺加強和改進鄉(xiāng)村治理實施方案。繼續(xù)完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。建立健全村務(wù)協(xié)商會，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動打造民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。強化村務(wù)監(jiān)督，實施村級事務(wù)陽光工程。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度。大力開展“一村（居）一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)。持續(xù)開展道德模范評選表彰活動。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺。加快推進瓊海、樂東等市縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建活動。持續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭。建立防范和整治“村霸”長效機制。制止非法宗教活動，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。完善農(nóng)村實有人口動態(tài)管理機制。嚴(yán)密排查整治農(nóng)村各類安全隱患，打擊制售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為。堅決打好新一輪“禁毒三年大會戰(zhàn)”。健全與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的“三位一體”網(wǎng)格化管理機制。

三、強化“三農(nóng)”發(fā)展保障措施

（十七）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。省、市縣政府要在地方政府債券支出中安排一定規(guī)模，支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，并有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的地方政府債券發(fā)行規(guī)模。用好省級自主權(quán)，調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍。強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎補措施。對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)，適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度。加強考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴(yán)重縣（市）的存貸比。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的農(nóng)業(yè)貸款期限。穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點，培育與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)主體，加快構(gòu)建線上線下結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制，推動海域使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機等依法合規(guī)抵押融資。積極開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，優(yōu)化保險理賠機制。依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式，提高保險機構(gòu)開展養(yǎng)殖保險的積極性。穩(wěn)步推進天然橡膠價格保險全覆蓋，穩(wěn)定橡膠生產(chǎn)。探索研究氣象指數(shù)保險。探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的增信作用，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。鼓勵對市縣大宗的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品給予保費補貼，探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點。

（十八）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地和報建難題。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用耕地，其中使用一般耕地的，不需落實占補平衡。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點工作。2020年6月底前，制定出臺保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地的具體操作辦法和點狀供地政策實施細則。解決鄉(xiāng)村項目審批難題。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。年出欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目，在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批。在市縣建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目聯(lián)合審批協(xié)調(diào)機制，項目管轄權(quán)限邊界清晰的由相關(guān)部門直接受理，權(quán)限邊界不清晰或有爭議的由市縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)部門研究確定受理方式。加快新一輪村莊規(guī)劃，讓村民參與規(guī)劃，充分體現(xiàn)村民意愿。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，堅持逢建必報，從源頭上杜絕違建，符合規(guī)定的民房報建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主動予以完善各種手續(xù)。

（十九）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和思想觀念教育，提升農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)意愿。加強農(nóng)民就業(yè)組織工作，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等活動。提高農(nóng)民工技能提升補貼標(biāo)準(zhǔn)。2020年開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次。失業(yè)農(nóng)民工可在常住地進行失業(yè)登記并享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》。以政府投資項目和工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項措施。

（二十）切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適銷對路品種，提高產(chǎn)品競爭力。進一步提高“冬交會”市場化、國際化、品牌化水平。建設(shè)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)展期貨交易、拍賣交易。建立與全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場深度合作機制。支持農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。健全農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷收儲體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（二十一）加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度。建立“全省一盤棋”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果推廣體系。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作共建國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，充分發(fā)揮中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院在合作共建中的作用。圍繞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求和關(guān)鍵技術(shù)問題，開展技術(shù)攻關(guān)，著力解決檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病、對蝦病毒病、羅非魚鏈球菌病等重大動植物病蟲害防治和檳榔藥用價值研究、綠色加工等難題。支持有條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。重視發(fā)揮廣大基層農(nóng)業(yè)科技人員的作用，加快農(nóng)業(yè)科技110轉(zhuǎn)型升級。完善農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度。

（二十二）積極支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取綜合措施鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有園區(qū)，布局一批大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。從成功企業(yè)家、天使投資人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中遴選一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，有針對性地開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。優(yōu)化大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)登記方式，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門檻。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。發(fā)揮就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金補貼政策和貸款貼息政策作用，鼓勵社會資本通過股權(quán)投資基金按市場化方式支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。及時將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)保障范圍，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。發(fā)掘并大力宣傳大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，注意從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才并加以使用。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，市縣（區(qū)）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，定期進行研究，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實。要建立臺賬，明確職責(zé)，不折不扣完成各項任務(wù)。在全省“三農(nóng)”領(lǐng)域開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動。

（二十四）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。“一村一策”大力整頓軟弱渙散村黨組織，實施黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔帶頭人。培養(yǎng)選拔機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部任村黨組織書記。探索村黨組織書記專職化，健全村干部干事創(chuàng)業(yè)支持鼓勵機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊作用。強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

（二十五）加強考核工作。全面強化對市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核工作，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，壓實市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的組織保障。