《海南自由貿(mào)易港漁船、漁民、漁獲進出管理辦法（試行）》政策解讀

一、制定《辦法》的背景及意義

目前全省海洋涉漁船舶共計約3萬余艘，由于生產(chǎn)生活需要，主要是從沿海市縣漁港和漁船集中停泊點進出，不從口岸進出。此外，因南海區(qū)是南海三省共用的漁業(yè)作業(yè)海區(qū)，廣東、廣西漁船由于補給、避險等因素也會進入我省市縣漁港?？?。

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，為做好海南自貿(mào)港封關運作相關工作，建立海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的管理制度體系，海南要在封關運作后對省外漁船到我省?？康那樾涡纬捎行У谋O(jiān)管，但對我省漁船停靠實現(xiàn)最大便利化，不能因為封關影響漁船、漁民和漁獲物的正常進出，增加漁民不必要的負擔，以便封關后既能進一步加強全省漁船、漁民、漁獲進出管理工作，又能便利漁民日常生產(chǎn)和生活。特制定本《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共六章，三十條，旨在規(guī)范漁船、漁民、漁獲進出海南自由貿(mào)易港的行為。

（一）《辦法》的適用范圍和部門管理職責。《辦法》適用于漁船、漁民、漁獲進出海南自由貿(mào)易港的管理。漁船包括海洋捕撈漁船、海洋捕撈輔助船、海洋休閑漁船和實行過渡期管理的村（居）民家庭自用船舶。縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責非設關地進出的漁船、漁民、漁獲進出的監(jiān)督管理。公安機關海岸管理部門、海關、海警、海事等相關部門在各自職責范圍內(nèi)對漁船、漁民、漁獲進出進行監(jiān)督管理。海南省海洋和漁業(yè)監(jiān)察總隊、綜合行政執(zhí)法部門依職權(quán)查處非設關地進出漁船及漁民的行政違法行為。沿海市、縣、自治縣人民政府應當合理劃定各類漁船停泊、上下貨物物品和上下人員區(qū)域并負責配套建設和維護，劃定區(qū)域應當考慮生產(chǎn)生活便利性，所劃定區(qū)域應具備監(jiān)管條件并納入反走私綜合執(zhí)法點監(jiān)管。

（二）漁船進出島管理要求。漁船應當按照規(guī)定配備無線電通信、船舶定位識別等裝置。航行期間應當保持上述設備處于正常使用狀態(tài)，不得擅自關閉、屏蔽、拆卸、毀壞、更改或者冒用。進出的漁船應當攜帶合法有效的漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶國籍證書、所有權(quán)登記證書和捕撈許可證等證書，并在相關部門檢查時按要求出示。非設關地進出的漁船進出指定停泊區(qū)域前，應當通過信息報送系統(tǒng)依法報告進出港信息，報告信息實行共享，同時滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、公安、海警等管理部門需求。

（三）漁民進出島管理要求。隨漁船出海的工作人員均需持有漁業(yè)船員證書。漁業(yè)船員數(shù)量應符合船舶檢驗機構(gòu)或其他機構(gòu)核定的配員要求。漁業(yè)船員應當經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門培訓取得船員適任證書后方可在漁船上從事相應工作。搭乘休閑漁船參與休閑漁業(yè)活動的游客應當自覺遵守安全注意事項，在船期間按規(guī)定穿戴救生設備，服從船長和船員的指引和管理，不得實施可能影響船舶安全的行為。搭乘休閑漁船參與休閑漁業(yè)活動的游客應攜帶居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件，并在相關部門檢查時按要求出示。

（四）漁獲進出管理辦法。漁船禁止載運與所批準從事的漁業(yè)活動無關的物品。禁止在我省機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)海域轉(zhuǎn)載漁獲。鼓勵漁獲交易雙方均建立溯源臺賬。海洋捕撈輔助船應當建立所載貨物信息以及進貨、消耗或銷售記錄制度，依法依規(guī)經(jīng)營。海洋大中型漁船應當填寫漁撈日志，真實記錄漁業(yè)生產(chǎn)情況。鼓勵小型漁船建立漁業(yè)捕撈生產(chǎn)記錄。

（五）各部門監(jiān)督管理機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當與海關、公安、海事、海警等部門建立執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)席會議制度，依托各綜合執(zhí)法點，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)范辦案協(xié)調(diào)和案件移送機制?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對報告進出港的漁船進行抽查，檢查是否與報告的信息一致，應當按照海南自由貿(mào)易港社會信用管理相關法規(guī)規(guī)定，建立信用分級分類管理制度。公安機關海岸管理部門、縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及綜合行政執(zhí)法部門按照職責分工，對沿海港（岙）口、碼頭、海岸線等可以?？看暗膮^(qū)域，依職責加強監(jiān)督檢查。漁船管理服務組織應按照“一船一檔”建立漁船檔案及詳細臺賬，應當配備必要的管理人員和通信設備，實時掌握組織內(nèi)漁船生產(chǎn)、航行動態(tài)。

三、主要特點

（一）符合自貿(mào)港封關運作的需求。漁船、漁民、漁獲進出管理工作，是全島封關運作準備工作任務清單的重點任務之一，是涉及民生民利的基礎性工作。本著漁船漁民生產(chǎn)生活最大便利化且兼顧風險防控原則，建立漁船漁民漁獲進出管理體制機制，強化了漁船進出港報告的信息共享制，沒有因為封關對漁船、漁民、漁獲的進出造成影響和增加負擔?！掇k法》的制定與海南自由貿(mào)易港區(qū)域規(guī)劃定位、發(fā)展方向、歷史文化特征的相符程度較高，合理性較強。

（二）符合規(guī)范管理的工作需求?！掇k法》作為《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》的配套政策文件，明確了漁船、漁民、漁獲進出管理要求，建立了部門聯(lián)動機制，明確各部門監(jiān)管檢查職責和內(nèi)容，規(guī)范了信用管理，內(nèi)容全面且具體，可操作性強?！掇k法》以人為本，其規(guī)定的監(jiān)管措施是漁船進出島管理的必要手段。