三亞市2020年河長制湖長制工作要點

     2020年三亞市河長制湖長制工作以全面貫徹落實習近平總書記4·13重要講話和中央12號文件精神為主線，落實《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，切實強化河長制湖長制管理的各項工作，保護河湖環境，持續改善河湖水質及生態環境。根據《中共三亞市委辦公室 三亞市人民政府辦公室關于印發<三亞市全面推行河長制湖長制工作方案>的通知》（三辦發〔2018〕91號）、《海南省河長制辦公室關于印發海南省2020年河長制湖長制工作要點的通知》（瓊河辦〔2020〕8號）等文件精神，堅持問題導向，多措并舉、真抓實干，聚焦管“盆”護“水”，推動河長制湖長制從全面建立到全面見效，實現名實相符。

一、壓實河長責任

（一）嚴格履職盡責

按照《海南省河長制湖長制規定》要求，市第一總河湖長、市總河湖長每半年使用“海南河長APP”巡查河湖不少于1次，每年召開總河湖長會議至少1次。市級河長湖長每季度使用“海南河長APP”巡查河湖不少于1次，每年召開會議至少2次，巡河以問題為導向，科學部署河湖管理工作，有效解決河湖實際存在的突出問題。督促區級、村級河長湖長按規定頻率開展巡河湖，發現問題及時解決和上報，切實有效地推動河湖健康發展。（牽頭單位：市、區河長辦）

（二）落實督察暗訪

以明察暗訪為主要形式，每季度嚴格開展河長制湖長制工作督察。采取一月一通報形式督促責任單位履職，采取掛牌督辦、媒體曝光等方式推進重點問題整改。（牽頭單位：市、區河長辦）

（三）強化信息報送

市河長制湖長制領導小組成員單位應嚴格落實《三亞市河長制工作信息報送辦法》，不定時報送開展涉河湖工作中的突出經驗、及需要領導小組協調的問題等工作信息，并每半年報送一次工作總結和佐證材料。市“12345”熱線辦負責報送落實《三亞市河長制舉報獎勵辦法》情況。（牽頭單位：市河長辦；責任單位：各成員單位）

（四）完善考核問責

市河長辦落實《三亞市河長制考核問責和激勵制度》，對各區（管委會）全年落實河長制湖長制工作情況開展考核，考核結果納入對各區（管委會）科學發展綜合考核評價體系。各級黨委、政府（含育才生態區管委會，下同）要將河長履職情況作為責任單位和領導干部年度考核評價的重要內容，并作為領導干部選拔任用的重要依據。對因履職不力導致河湖重大問題整改不到位及嚴重影響工作進展的單位或個人開展問責。（牽頭單位：市、區河長辦；責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市統計局，各區黨委、政府）

（五）統籌建立灣長制

出臺《三亞市灣長制工作方案》，建立市、區兩級灣長體系，豎立灣長公示牌，灣長牽頭組織推進海灣管護工作，落實河湖灣統籌共治理念，推進三亞市水環境穩步向好。（牽頭單位：市水務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局；責任單位：各區政府）

二、開展專項行動

（一）啟動實施綠水行動

根據省河長辦部署開展綠水行動，通過“開展一次專項行動、講好一個河流故事、打造一張河湖名片、挖掘一批河湖文化、評選一批最美河湖長、拍攝一部河湖專題片”等“六個一”活動，將河流打造成為造福人民的幸福河。（牽頭單位:市河長辦；責任單位：各區黨委、政府）

（二）持續清理河湖“五亂”

在完成已發現河湖“五亂”問題清理整治的基礎上，做好成效鞏固提升，保持高壓態勢打擊河道非法采砂行為，推進河湖面貌明顯改善。建立“五亂”清理整治長效機制，對于新發現的河湖問題，落實河長和部門責任，逐步建立河長牽頭、部門負責、統一指揮、分級落實的河湖“五亂”清理機制。（牽頭單位：市、區河長辦；配合單位：各成員單位）

（三）開展污染水體治理

落實《三亞市污染水體治理三年行動方案》，開展12個國控省控監測斷面特別是妙林斷面和海螺斷面、18個內河（湖）監測斷面及入海河流等污染水體整治，開展主城區入河湖排污口排查工作，村級河長湖長加強污染水體的問題排查力度，市級、區級河長湖長牽頭督辦問題整改到位，確保2020年底水質全面達標。（牽頭單位：市生態環境局、市水務局；配合單位：各成員單位）

（四）建設國家黑臭水體治理示范城市

全面排查河湖水體現狀，重點督查東岸濕地公園、臘尾山塘、桃源河上游等敏感區域，一經排查發現黑臭水體立即開展治理；實施完成《三亞市建設國家黑臭水體治理示范城市工作方案》，深入開展控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、海綿城市體系建設、廠-網-河一體化運維機制建設、水質監測能力提升等黑臭水體治理重點任務，在2020年底前消除所有城市黑臭水體并無反彈，確保順利通過城市黑臭水體治理示范城市國家驗收。（牽頭單位：市水務局、市生態環境局、市環投集團；責任單位：三亞市黑臭水體整治工作領導小組成員單位）

（五）開展農村水環境整治

結合鄉村振興戰略和《三亞市農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》《三亞市推進生活污水治理工作方案（2019-2020年）》，開展農村水環境整治，壓實農村水體的河長湖長責任，強化農村河湖管理。加快農村生活污水處理設施建設，著力解決農村河湖臟亂差等突出問題，恢復農村河湖生態景觀、防洪排澇、灌溉用水等基礎功能。以區域、流域為單元開展農村水體綜合治理，采取清淤疏浚等工程措施，基本消除農村黑臭水體，逐步改善農村人居環境。（牽頭單位：市農業農村局、市水務局、市生態環境局，配合單位：市環投集團）

三、貫徹落實河長制湖長制六大任務

（一）加強水資源保護

    落實國家節水行動，推進水資源消耗總量和強度雙控,繼續推進公共機構節水型單位創建工作。加快推進農業水價綜合改革工作，完成4萬畝改革任務。2020年全市用水總量控制在3.603億立方米以內。(牽頭單位:市水務局、市科技工業信息化局、各區政府)

（二）加強水域岸線管控

 根據《海南省河道和水工程管理保護范圍標準》、《三亞市小型水庫管理實施細則》等規定，依法完成劃定并公布河湖管理保護范圍。對已劃定治導線、堤防外腳線的河道，完善向社會公告和立樁工作，同時嚴厲打擊違法侵占河湖行為。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市自然資源和規劃局、各區政府）

（三）加強水污染防治

1.消除入河湖排污口。依法取締位于飲用水源保護區、自然保護區等禁止設置區域內的入河湖排污口。加大力度整改不科學、不合理、審批不健全等，影響水功能區水質目標以及威脅飲用水安全的入河湖排污口。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市水務局、市自然資源和規劃局、各區政府）

2.整治農業面源污染。以流域為單元推廣綠色防控和農業生產新技術，實現農藥使用量零增長、化肥施用量增幅下降。加強對農藥瓶、農藥袋、肥料袋、塑料膜各種農產品包裝物等農業廢棄物的清理工作，確保各種農業污染物的清除率在90%以上，推廣易降解農膜產品，農作物化肥農藥使用量零增長。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各區政府）

    3.持續開展養殖污染防治。繼續開展畜禽養殖污染防治、廢棄物無害化處理，升級改造畜禽養殖和屠宰企業糞污排放與資源化利用設備設施，提高養殖廢棄物無害化處理和資源化利用水平，減少畜禽養殖污染。加快完成河湖管理范圍內畜禽養殖場戶、屠宰廠養殖污染整治，推進養殖廢水達標排放或資源化利用。根據已劃定的禁養區、限制養殖區，按“一場一案”制定方案，清退河湖管理范圍內水產養殖，對連片、集中養殖場，按區域制定方案，建設集中供排水及污染處理設施。（牽頭單位：市農業農村局、市生態環境局；責任單位：各區政府）

4.控制船舶港口污染。建立船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度,編制防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。(牽頭單位:三亞海事局；責任單位：各區政府)。

編制港口、碼頭所在區域污染防治方案，按污染防治方案內容推進港口污染防治工作。(牽頭單位:市交通運輸局；責任單位：各區政府)

5.控制入海排污口。深入沿海區域，普查登記所有入海排污口，嚴格落實排污口設置審批，對不符合規定的按計劃退出。控制新增入海排污口，確保各污染物排放符合排入海洋功能區水質要求，牢牢守住海洋生態安全底線。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市自然資源和規劃局、市水務局）

    （四）加強水環境治理

1.推進污水處理設施建設和升級改造。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，新建污水處理設施的配套管網要同步設計、同步建設、同步投運。加快實施下洋田社區、卓達社區、丹州片區、紅沙污水廠周邊等區域的雨污分流改造，完成荔枝溝、福海苑、紅沙、新城等污水處理廠配套管網缺陷檢測及修復，實施棕櫚灘污水主干管、榆亞路老污水管道、河西路（新風路至三亞大橋段）污水管道等老舊污水管道疏通及加固項目。加強主城區污水管網和污水提升泵站等污水處理設施巡查，定期進行維護清理，做到及時發現、及時處理。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各區政府、市環投集團）  

 加快推進新城水質凈化廠提高標準改造工程、三亞市育才水質凈化廠（一期）、三亞市人才城水質凈化廠建設，加快推進清流園水質凈化廠的前期工作。加強各污水廠年度考核及日常監督檢查，建立和完善考核制度；加強出水水質監管，確保達標排放。（牽頭單位：市水務局；責任單位：市住建局、天涯區、吉陽區政府、育才生態區管委會）

2.加強城鄉垃圾收集和處理。完善建筑垃圾常態化清理機制，完成建筑垃圾臨時堆放點的選址建設，排查建筑垃圾堆放數量，及時將建筑垃圾轉運至建筑廢棄物綜合利用廠進行處理，確保建筑垃圾得到妥善處置。按月對各區河湖水面及岸坡垃圾的收集、處理進行檢查，監督指導河湖水域岸線的綠化。全面啟動污染水體水面及沿岸積存生活垃圾、建筑垃圾打撈和清運工作,以垃圾“日產日清”為工作準則,明確垃圾的產生、收集、運輸和處理處置規范要求,徹底改變垃圾直接入河(湖)現象。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各區政府、市環投集團）

3.繼續開展農村生活污水治理。2020年，繼續開展農村生活污水治理工作。一是發揮農村生活污水運營調度中心作用，加強對運營管理機構的監管，健全對已建污水設施的運營管理工作；二是對已治理村莊“回頭看”，結合農村用水排水習慣，因地制宜，加強源頭收集，對村內生活污水應收盡收；三是完善農村生活污水治理相關配套制度，規范農村生活污水建設、管理、運營，力爭早日實現我市農村生活污水治理、運營全覆蓋。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村局、市環投集團；責任單位：市水務局、各區政府）

（五）加強水生態修復

1.開展濕地保護與修復。全面加強濕地資源的保護與修復工作，到2020年年底，退塘還濕地（林）面積達到省下達的指標要求。（牽頭單位：市林業局；責任單位：市自然資源和規劃局、各區政府）

2.推進河湖治理工程建設。監督指導三亞東河生態修復工程（溪澤三橋-東環高鐵段）海綿城市建設PPP項目的建設工作，完成亞龍溪綜合整治工程、三亞河口清淤疏浚工程、三亞半嶺水庫除險加固工程等項目建設，穩步推進藤橋西河右岸整治工程（223國道至東西河匯合口段）、龍潭河（大隆西干渠至匯合口河段）治理工程、海坡內河（桃源河）水系連通工程、大兵河綜合治理工程、新民壩、漳波河水環境綜合整治工程（225國道-西線高速公路橋）項目建設，策劃完成藤橋西河、沖會河、大茅河等綜合治理工程項目前期工作，有序系統地進行河道綜合治理，提升防洪減災能力，提升河湖水質及城市品位。（牽頭單位：市水務局、市環投集團；責任單位：市自然資源和規劃局、各區政府）

3.開展水土保持專項整治。加大水土保持監管工作力度，加快小流域水土流失綜合治理。加強生產建設項目水土流失預防和治理，控制人為水土流失。（牽頭單位：市水務局；責任單位：各區政府）

   （六）加強執法監管

1.嚴厲打擊水環境違法行為。重點打擊治理范圍內工業、企業、住宿業和餐飲業直排、私設暗管或利用滲井、滲坑偷排廢水行為，以及不正常使用水污染處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染處理設施、超標排污等水環境違法行為，依法依規處理。(牽頭單位:市生態環境局、市綜合執法局；責任單位：各區政府)

2.嚴厲打擊河道非法采砂行為。繼續高壓態勢打擊河湖非法采砂行為，加大聯合執法力度,加強綜合行政執法部門與業務主管部門的協作配合，堅決打擊偷采、盜采等非法行為，維護河湖健康生命，保障河勢安全穩定。（牽頭單位：市水務局、市公安局；責任單位：市綜合執法局、各區政府）

3.嚴厲打擊破壞濕地資源行為。加大打擊破壞濕地資源力度，恢復濕地資源的生態結構與功能。(牽頭單位:市林業局；責任單位：各區政府、育才生態區管委會)

4.嚴厲建筑工地施工廢水亂排行為。加強排水許可管理，加大建筑工地的監督檢查力度，嚴格禁止工地污水亂排，維護河湖健康生命。(牽頭單位:市住建局、市綜合執法局；責任單位：各區政府、市生態環境局)

四、完善河長制湖長制基礎工作

（一）落實“一河（湖）一策”方案

    河長湖長牽頭組織實施“一河（湖）一策”工作方案，以問題整改為導向，落實任務清單和措施清單，實現河湖整治目標。（牽頭單位：市、區河長辦；責任單位：各成員單位）

（二）動態管理“一河（湖）一檔”

    持續收集河湖動態信息系統和河長湖長信息，對已變化的信息在1個月內更新完善“一河（湖）一檔”電子臺賬和在水利部河長制信息系統上更新登記，并在1個月內更新河長湖長公示牌。（牽頭單位：市、區河長辦）

（三）加強信息化建設

建設并啟用三亞市河湖專管員管理系統，實現河湖專管員無紙化管理，高效管理河湖，提高問題發現-反饋-處理效率。（牽頭單位：市、區河長辦）

（四）提高監測能力支撐

開展河湖情況調查，配合省水文局完善水文監測站點建設，健全水文服務河長制湖長制工作機制。對省、市、區級河湖重點斷面開展水質監測，為河湖整治和考核提供數據支撐。（牽頭單位：市水務局、市生態環境局）

（五）修訂工作方案

2020年6月底前，根據總體要求，以問題為導向，制定主要任務、時間路線圖，完善組織體系，明確工作職責，健全保障措施，完成市、區河長制湖長制工作方案修訂工作。（牽頭單位：市、區河長辦，配合單位：各成員單位）

（六）落實專管人員

落實《三亞市河湖專管員管理辦法》，在第一季度整合組建一支高素質的專業化的河湖管護隊伍，完善考核和獎懲機制，加強河湖日常巡查和信息反饋，使用河湖專管員管理系統，完善巡查和處理臺賬。（牽頭單位：市河長辦；責任單位：各區政府）

（七）發揮助理作用

充分發揮河長湖長助理在河長湖長巡查河湖、跟蹤問題整改等方面作用。（牽頭單位：市河長辦；責任單位：各成員單位）

五、加強宣傳引導

（一）開展廣泛宣傳工作

挖掘基層典型經驗和創新舉措，予以推廣，利用傳統媒體及新媒體宣傳河長制知識及成效，開展征文活動。充分利用A級旅游景區LED大屏等各類宣傳載體和手段，進一步創新宣傳方式、豐富宣傳內容，加大河長制湖長制工作宣傳，廣泛發動群眾，盡快形成政府主導、全民參與，部門聯手、社會公治的社會氛圍和工作機制。充分利用世界水日、中國水周、視頻安全周、黃金周及休漁期等契機，加大對河長制湖長制工作的宣傳。（牽頭單位：市河長辦、市委宣傳部；責任單位：各區政府）

（二）開展河湖保護進校園活動

    各中小學校要積極采取措施，通過多種方式大力宣傳河長制湖長制保護的重要性，引導師生、家長了解河湖保護的重要意義，增強河湖保護意識。充分利用宣傳欄、黑板報、LED 電子顯示屏等，廣泛刊登河湖保護教育標語、宣傳畫，利用校園廣播電視臺、網站、微博、微信發布河湖保護宣傳教育的圖文、音視頻、微動漫等，大力營造開展河湖保護宣傳教育的濃厚氛圍，對學生起到潛移默化的影響。對于在開展河湖保護宣傳教育工作中涌現出來的典型做法、先進人物（群體）感人事跡，各校要主動聯系新聞媒體，組織開展宣傳報道。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各區政府）

（三）推行社會河（湖）長

借鑒先進地區推行河長制湖長制經驗，聘請設立百姓河（湖）長、企業河（湖）長、民間河（湖）長等社會河（湖）長，協調群眾與“官方河（湖）長”良性互動溝通等職責參與保護水體，宣傳治水政策；發展青年志愿者群體，以點帶面帶動周邊居民護河愛水，形成當地群眾與政府治水部門的工作合力。（牽頭單位：市、區河長辦、團市委）

（四）強化輿論監督

通過“三亞河長”公眾號和“12345”政府服務熱線，依托邀請媒體參與河湖情況暗訪，對群眾反映強烈的、河湖存在的突出問題及河長履職不到位的問題進行曝光。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市河長辦、12345熱線辦；責任單位：各區政府）