關于《三亞市優化營商環境規定》的解讀

關于《三亞市優化營商環境規定》的解讀

一、起草背景

2021年3月13日，《三亞市優化營商環境若干規定》（三亞市人民政府令第7號，以下簡稱《若干規定》）施行，進一步激發市場主體活力，營商環境改革取得明顯成效。但是，部分領域還存在中小微企業融資困難、監督檢查頻次過高等問題。近年來，國家、省級層面出臺了許多營商環境領域的規定，更對優化市場環境、政務環境、法治環境提出了新要求。為了認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，固化我市在實踐中好的經驗做法，2024年市政府將修改《若干規定》列入市政府立法工作計劃，形成了《三亞市優化營商環境規定》（以下簡稱《規定》）。

二、制定依據

《規定》主要依據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《優化營商環境條例》《海南自由貿易港優化營商環境條例》等法律、法規和其他政策文件，并參考借鑒北京、上海、廣東、浙江、重慶等其他省、市的先進立法經驗。

三、目標任務

《規定》的出臺是為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，推動經濟高質量發展，推進政府治理體系和治理能力現代化建設，破解當前我市營商環境痛點、難點、堵點問題。

四、涉及范圍

《規定》適用于本市行政區域內優化營商環境相關工作。

五、修改要點

（一）修改規章名稱

由《三亞市優化營商環境若干規定》修改為《三亞市優化營商環境規定》。

（二）優化規章結構

《規定》將全文三十八條，劃分為總則、市場環境、政務環境、法治環境和附則五章。

（三）新增亮點內容

1.總則。一是加強區域合作，推動與周邊市縣在要素市場、政務服務、信用建設、監管執法、公共法律服務等領域重點突破，促進區域協同發展；二是加強優化營商環境工作的考核和獎懲，鼓勵探索制度創新和推廣改革措施，并規定了容錯機制。

2.市場環境。一是保障市場主體依法平等適用發展政策、使用要素資源、公平參與競爭，并在招標投標、收費管理等方面予以規范；二是在原規定關于做好政策支持、招商引資、人才服務的基礎上，加大知識產權保護力度，發揮市知識產權保護中心作用，推進海外知識產權糾紛應對指導工作；三是強調政府守約踐諾，與市場主體簽訂的合同、協議不得訂立顯失公平條款，并積極研究解決營商環境方面的歷史遺留問題；四是在原規定關于融資擔保扶持的基礎上，構建“政銀保”合作機制，為中小微企業提供更優質的信貸服務；五是總結疫情期間保障經濟發展的有益經驗，增加了對市場主體的風險救助措施。

3.政務環境。一是在原規定關于標準化政務服務的基礎上，實行信用等級審批服務分類分檔管理，對符合信用審批條件的申請人提供不同等級的守信激勵服務；二是對行政許可和行政備案實施清單管理制度，及時清理規范行政許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準；三是在原規定關于證明事項清單管理的基礎上，規定簽發的電子證照應當向電子證照庫實時歸集，推廣電子證照和電子印章的應用范圍；四是固化好的經驗做法，在原規定關于在不動產、稅務、貿易、通關等服務舉措的基礎上，推行一照多址、多測合一等便利化措施。

4.法治環境。一是在原規定關于完善公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設的基礎上，推進海南自由貿易港法務區三亞片區建設，為市場主體提供優質高效、智能便捷的法律服務；二是在原規定關于監管機制、執法檢查的基礎上，推行以信用為基礎的分級分類監管機制；三是暢通市場主體與政府的溝通渠道，健全營商環境問題線索核查處理機制，加強社會監督。

5.附則。本規定施行時，市人民政府2021年2月10日公布的《三亞市優化營商環境若干規定》（三亞市人民政府令第7號）同時廢止。

（四）突出三亞特色

在本次修訂中，結合我市工作實際，在《規定》中增設了部分三亞特色條款，如第三條提出推動三亞經濟圈營商環境一體化；第十一條第二款明確支持崖州灣科技城建設知識產權特區，在海洋產業、現代化農業等產業領域建立知識產權快速審查、確權、維權通道；第十七條提出服務企業要做到“有約必見、有文必復、有事必處、有求必應、有責必究”的“五有五必”行為準則；第三十一條要求推進海南自由貿易港法務區三亞片區建設。

（五）貫徹二十屆三中全會精神

結合黨的二十屆三中全會關于“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“深化外商投資促進體制機制改革”等有關要求，在《規定》第五條要求清理妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定；第六條規定因地制宜制定促進新質生產力發展的產業政策；第七條要求依法保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。