《三亞市涉海涉空旅游管理辦法》解讀

《三亞市涉海涉空旅游管理辦法》解讀

為便于社會各界更好地理解《三亞市涉海涉空旅游管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)作如下解讀：

一、出臺背景與必要性

三亞作為世界知名的熱帶濱海旅游城市，擁有得天獨厚的海洋與低空旅游資源。近年來，隨著潛水、沖浪、游艇、摩托艇、拖傘、低空飛行等涉海涉空旅游新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，極大豐富了游客的體驗。然而，這類項目具有專業(yè)性強、受自然環(huán)境影響大、安全風(fēng)險大的特點，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。

為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范涉海涉空旅游市場秩序，促進涉海涉空旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，三亞市人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合三亞實際，制定出臺了《辦法》。《辦法》旨在通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條、多維度的安全監(jiān)管體系，為廣大市民與游客營造更加安全、放心的旅游環(huán)境，擦亮三亞旅游的金字招牌。

二、主要內(nèi)容與亮點

《辦法》共六章三十八條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、安全監(jiān)督及法律責(zé)任等方面進行了規(guī)定。主要內(nèi)容和亮點如下：

（一）厘清管理職責(zé)，優(yōu)化治理格局。《辦法》從縱向?qū)蛹墶M向協(xié)同兩個維度，明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、垂直管理單位的監(jiān)管責(zé)任與工作邊界，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，進一步厘清政府與市場、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，推動形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢、齊抓共管的治理格局。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化引導(dǎo)服務(wù)。《辦法》堅持尊重市場規(guī)律、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，要求政府及相關(guān)部門在規(guī)劃布局、資金支持、人才引進培養(yǎng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌培育、融合發(fā)展等方面強化引導(dǎo)和服務(wù)，推動涉海涉空旅游向規(guī)范化、特色化、高端化方向持續(xù)健康發(fā)展，助力構(gòu)建高品質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）完善監(jiān)管模式，規(guī)范經(jīng)營管理。《辦法》構(gòu)建“市場主體登記+行政許可/備案+鼓勵信息登記”監(jiān)管模式，實現(xiàn)經(jīng)營主體和項目無死角、全覆蓋監(jiān)管，有效填補監(jiān)管空白：

一是要求涉海涉空旅游經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，確保經(jīng)營主體合法有效；

二是對依法需要取得行政許可或備案的項目，嚴格落實許可、備案管理；

三是對依法無需許可、無需備案但有強制性標準的項目，要求經(jīng)營者主動公開所執(zhí)行強制性標準的編號和名稱；

四是對依法無需許可、無需備案且暫無強制性標準的新業(yè)態(tài)項目，鼓勵經(jīng)營者主動向所在地的區(qū)旅文主管部門登記信息，實現(xiàn)底數(shù)清、可追溯、可監(jiān)管。

（四）強化安全管控，筑牢安全防線。《辦法》堅持安全第一、預(yù)防為主，從嚴落實全鏈條安全管理：涉海涉空裝備應(yīng)當檢驗合格、登記在冊并按規(guī)定安裝定位監(jiān)控裝置；駕駛員、教練員、救生員等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當持證上崗；經(jīng)營者須嚴格履行風(fēng)險告知、合同簽訂、規(guī)范服務(wù)程序；遇惡劣天氣等不具備安全運營條件的情形，立即停止運營；配足應(yīng)急救援力量和裝備，健全應(yīng)急處置機制，切實保障游客生命財產(chǎn)安全。

（五）規(guī)范消費服務(wù)，保障游客權(quán)益。《辦法》聚焦旅游市場突出問題，全面規(guī)范經(jīng)營服務(wù)與消費秩序，保障游客合法權(quán)益。要求經(jīng)營者全面落實明碼標價、服務(wù)合同簽訂、費用透明制度，主動公示項目內(nèi)容、體驗時長、收費標準、保險信息及投訴渠道。嚴禁虛假宣傳、欺客宰客、誘導(dǎo)消費、強迫消費、非法攬客等違法違規(guī)行為，推動形成誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、放心消費的良好市場環(huán)境。

三、實施意義

《辦法》的施行，一是通過制度化、規(guī)范化的安全管控措施強化風(fēng)險監(jiān)管、筑牢安全防線，有效降低涉海涉空旅游項目的事故風(fēng)險，為游客人身財產(chǎn)安全提供堅實保障，讓“放心游三亞”成為常態(tài)；二是通過明確準入條件、統(tǒng)一服務(wù)標準、強化執(zhí)法監(jiān)管，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才投身三亞旅游產(chǎn)業(yè)；三是通過政策支持、品牌培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等舉措，推動涉海涉空旅游向規(guī)范化、特色化、高端化升級發(fā)展，助力三亞加快打造國際旅游消費中心核心區(qū)；四是通過明晰監(jiān)管職責(zé)、細化安全舉措、強化服務(wù)保障，為涉海涉空旅游新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展筑牢法治根基，持續(xù)提升廣大市民與游客的獲得感、幸福感、安全感。