《三亞市規(guī)章與行政規(guī)范性文件管理辦法》解讀

日前，市政府制定出臺《三亞市規(guī)章與行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），決定自2022年1月1日起施行，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

問：《辦法》起草的背景是什么？

2018年，國務院辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）等一系列政策文件，在規(guī)范程序、健全機制、強化監(jiān)督等方面提出嚴格的要求，為貫徹落實國家、省有關(guān)要求，固化實踐中好的做法，破解文件管理中存在的問題，同時解決我市政府規(guī)章制定程序管理過程中存在的針對性不強等問題，2021年4月20日，我市將《三亞市規(guī)章與行政規(guī)范性文件管理辦法》納入本年度政府立法工作計劃。

問：《辦法》如何規(guī)定年度規(guī)章制定工作計劃的項目征集、材料報送、計劃落實？

一是年度規(guī)章制定工作計劃應當明確項目名稱、起草部門、報送審查時間以及提交市人民政府審議時間等；

二是《辦法》明確列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目分為審議類、預備審議類和重點調(diào)研類項目；

三是《辦法》規(guī)定市司法行政部門應當于每年第四季度向各區(qū)人民政府和市人民政府各部門征集下一年度立法項目。同時，通過網(wǎng)絡、報刊和基層立法聯(lián)系點等途徑，向社會公開征集立法項目建議；

四是《辦法》明確審議類項目需要提交的材料是報請立項的函、調(diào)研論證報告、草案；預備審議類項目需要提交的材料是報請立項的函、調(diào)研論證報告、草案概要；重點調(diào)研類項目需要提交的材料是報請立項的函、調(diào)研和起草工作計劃；公民、法人或者其他組織提出的立法項目建議，應當包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容；

五是《辦法》規(guī)定市人民政府建立立法項目儲備庫，市司法行政部門負責立法項目儲備庫的日常管理工作；

六是《辦法》明確規(guī)定年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后向社會公布。

問：《辦法》如何規(guī)范規(guī)章草案的起草工作？

一是委托起草的，起草部門應當制定委托起草方案，明確工作任務、進度安排和成果材料等內(nèi)容，指定本部門專門人員全程參與立法調(diào)研、論證和編寫等起草工作，定期聽取受委托方的工作匯報，加強指導和監(jiān)督，對規(guī)章起草工作質(zhì)量負主要責任。起草部門應當組織驗收受委托方編寫的草案建議稿、調(diào)研論證報告等成果，必要時可邀請市人民代表大會常務委員會有關(guān)機構(gòu)、市司法行政部門或者有關(guān)專家參與；

二是提出調(diào)研活動應當以問題為導向，科學擬定調(diào)研提綱，深入具有代表性的地點和對象進行調(diào)研，客觀真實搜集相關(guān)領域的信息和數(shù)據(jù)，通過分析和整理，形成調(diào)研論證報告。調(diào)研活動可以邀請市司法行政部門參加。

問：《辦法》如何規(guī)定規(guī)章實施情況的監(jiān)管？

一是本市規(guī)章實行報告制度，主要實施部門應當在規(guī)章施行滿1年后向市人民政府報告規(guī)章實施情況。市司法行政部門可以根據(jù)工作需要，有針對性的提出規(guī)章實施情況報告計劃，報請市人民政府批準后印發(fā)實施。規(guī)章實施情況報告計劃應當包含需要報告的規(guī)章名稱、報告形式、報告責任單位和時間安排等；

二是明確規(guī)章出現(xiàn)特定情形時，主要實施部門應當組織立法后評估，并將評估結(jié)果向市人民政府報告；

三是根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，或者上級機關(guān)要求清理的，規(guī)章實施單位應當及時草擬清理決定草案，提出提請市人民政府會議審議的建議。

問：規(guī)章和行政規(guī)范性文件文件如何公布？

規(guī)章、行政規(guī)范性文件簽署后，制定機關(guān)辦公機構(gòu)應當于7日內(nèi)將全文在市人民政府門戶網(wǎng)站公布，并及時在政府公報、中國政府法制信息網(wǎng)、政務新媒體以及本市范圍發(fā)行的報紙上刊載，鼓勵通過報刊、廣播、電視、公示欄等方式擴大知悉面。

規(guī)章在市人民政府公報上刊載的時間原則上不超過公布后60日。公布行政規(guī)范性文件的，應當載明該文件的通過日期。

問：《辦法》關(guān)于超越法定權(quán)限、違背制定程序或者未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件如何定性？

《辦法》明確超越法定權(quán)限、嚴重違反制定程序或者未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

問：如何解決行政規(guī)范性文件合法性審核、審議等后期環(huán)節(jié)過于倉促的問題？

《辦法》規(guī)定起草部門應當盡早報送審議材料，為文件審議預留足夠時間，報送審議材料的時間距離文件計劃出臺的時間一般不少于30日，情況緊急的除外。

問：《辦法》如何提高行政規(guī)范性文件處理效率？

《辦法》規(guī)定行政規(guī)范性文件需要修改或者補正的，制定機關(guān)辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)起草部門處理時，應當明確起草部門依據(jù)審核意見進行處理后，將材料直接提交審核機構(gòu)復核。

問：行政規(guī)范性文件沒有規(guī)定有效期的情況下，如何確定有效期？

未明確有效期的，有效期視為5年，名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期視為3年。

問：公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，如何反映問題？

一是可以向該文件的制定機關(guān)或者備案機關(guān)書面提出審查建議；

二是認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該文件的審查申請。