[人民日?qǐng)?bào)]海南三亞解決違規(guī)填海造地項(xiàng)目歷史遺留問題

海南三亞解決違規(guī)填海造地項(xiàng)目歷史遺留問題

“受傷”的紅塘灣如何重現(xiàn)生機(jī)？

海南三亞紅塘灣，海風(fēng)輕拂，新修復(fù)的沙灘綿延潔白，不遠(yuǎn)處的生態(tài)護(hù)岸上生機(jī)勃勃。水下，五顏六色的珊瑚在人工礁體上搖曳生姿，吸引著魚群嬉戲。

很難想象，一年多前這里還是巨大的海上“工地”——19個(gè)比籃球場(chǎng)還大的鋼圓筒兀立海中，違規(guī)填海造出的陸地如一道刺目的傷疤。

2017年、2019年，中央生態(tài)環(huán)保督察兩次點(diǎn)名批評(píng)三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目未批先建、破壞海洋生態(tài)。從被通報(bào)到全面整改，再到2025年對(duì)生態(tài)修復(fù)工程措施等進(jìn)行驗(yàn)收、公示、報(bào)備銷號(hào)，這背后是關(guān)于發(fā)展與保護(hù)的平衡，也是一面映照政績(jī)觀偏差的鏡子。

■過度追求“顯績(jī)”

建設(shè)方未批先建、邊批邊建，在周邊海域違規(guī)填海造地

時(shí)間回?fù)苤?016年。作為三亞新機(jī)場(chǎng)臨空旅游產(chǎn)業(yè)園一期工程，紅塘灣填海項(xiàng)目承載著巨大的經(jīng)濟(jì)期待。在“大干快上”的發(fā)展氛圍中，項(xiàng)目雖獲批用海面積49.68公頃，但在利益驅(qū)動(dòng)和一些干部錯(cuò)誤政績(jī)觀的驅(qū)使下，這一合法審批面積被突破。

一期工程尚未完工，吸沙船與打樁機(jī)便已越界。短短一年間，建設(shè)方未批先建、邊批邊建，在周邊海域違規(guī)填海造地，最終形成非法陸域面積100余公頃——這一數(shù)字，是合法審批面積的兩倍有余。

“當(dāng)時(shí)大家更多關(guān)注的是項(xiàng)目落地帶來(lái)的投資拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃重視不足?！币幻H歷該項(xiàng)目規(guī)劃的干部坦言。這種只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展模式，雖然短期內(nèi)填出了陸地，卻給紅塘灣脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)留下了難以愈合的傷疤。

兩次被中央生態(tài)環(huán)保督察點(diǎn)名后，當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)識(shí)到，這不僅是經(jīng)濟(jì)賬，更是政治賬、生態(tài)賬。“這種以犧牲自然為代價(jià)換取發(fā)展空間的模式，絕不可取?！睍r(shí)任三亞市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王娜明說。然而，面對(duì)嚴(yán)肅的督察反饋，相關(guān)責(zé)任方在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)心存僥幸，寄希望于新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的戰(zhàn)略特殊性能夠“一俊遮百丑”，試圖通過繳納罰款來(lái)替代生態(tài)恢復(fù)，以“調(diào)整規(guī)劃”來(lái)掩蓋違規(guī)填海。

“發(fā)展是政績(jī)，保護(hù)也是政績(jī)。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?022年4月，三亞市委、市政府作出堅(jiān)定抉擇：紅塘灣不再作為新機(jī)場(chǎng)選址，對(duì)非法填海部分進(jìn)行徹底拆除。

■避免二次破壞

“部分拆除、最大限度保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)”的方案得到認(rèn)可

2023年5月，一項(xiàng)緊急而艱巨的任務(wù)，落到了三亞環(huán)境投資集團(tuán)有限公司（現(xiàn)三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）黨委副書記曾山的肩上。“當(dāng)時(shí)市委書記在會(huì)上直接點(diǎn)我的名，說‘你把鋪蓋搬到一線去’，要求一定要堅(jiān)決落實(shí)好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。”曾山回憶起來(lái)，仍能感受到那份沉甸甸的壓力。

接到任務(wù)后，曾山第一時(shí)間趕往一線。在三亞市天涯區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，環(huán)投集團(tuán)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)迅速成立了臨時(shí)黨支部。“我們把業(yè)主單位、代管單位、監(jiān)理單位、施工單位和技術(shù)團(tuán)隊(duì)等參建方的黨員組織起來(lái)，聯(lián)合攻堅(jiān)。”天涯區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳瀟說。在臨時(shí)黨支部引領(lǐng)下，問題不過夜，現(xiàn)場(chǎng)拍板解決。

紅塘灣整改，最難之處在于水下。19個(gè)直徑30米、高30余米的巨大鋼圓筒，像一個(gè)個(gè)鋼鐵堡壘深埋海底。要不要拆？得拆。怎么拆？

“國(guó)內(nèi)從沒有過這么大規(guī)模的海上鋼圓筒拆除先例?！痹浇榻B，這些鋼圓筒在海水中浸泡多年，腐蝕情況各不相同，受力結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，“我們必須考慮切割會(huì)導(dǎo)致怎樣的應(yīng)力釋放。”

為此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)制定了“一筒一策”的精細(xì)化方案。每次作業(yè)前，潛水員都會(huì)深入水下對(duì)鋼圓筒進(jìn)行全面“體檢”，摸清其腐蝕程度和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，再由技術(shù)團(tuán)隊(duì)建模分析和推演，最終確定切割點(diǎn)和起吊方案。

憑借嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)和操作，在拆除鋼圓筒和眾多水下構(gòu)筑物的過程中，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“零安全事故”。

協(xié)同作戰(zhàn)，還體現(xiàn)在方案的科學(xué)決策上?！爱?dāng)時(shí)不少人認(rèn)為，既然是中央督辦，那就一拆到底，全部恢復(fù)海床原狀，這樣最徹底，也最顯決心?！比齺喪凶匀毁Y源和規(guī)劃局海域海島科工作人員范曉君參與了方案論證全過程。她記得，初期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，聽得最多的問題就是：“為什么不全拆？”

“但紅塘灣停工多年，水下已形成新的、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。如果全拆，不僅耗資巨大，更會(huì)對(duì)生態(tài)造成二次破壞?！比齺喪凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)王蓓告訴記者，他們請(qǐng)來(lái)國(guó)內(nèi)專家，通過大量數(shù)據(jù)建模，反復(fù)推演不同方案對(duì)水動(dòng)力、海洋生態(tài)的影響，“我們必須平衡整改要求、生態(tài)影響、資金成本、工程難度等多個(gè)因素?！弊罱K，“部分拆除、最大限度保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)”的更優(yōu)方案得到了各方認(rèn)可。

■擰緊責(zé)任鏈條

將履行生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任情況納入“一把手”監(jiān)督清單

“整個(gè)拆除工程清單總量約293萬(wàn)立方米，相當(dāng)于在海里挖出1200多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池?！贝軉挝滑F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人張惠明對(duì)這個(gè)數(shù)字記憶猶新。高峰時(shí)期，22艘大型船舶、166臺(tái)（套）設(shè)備、659名工人在海上同時(shí)作業(yè)。“拆除深嵌在海床里的19個(gè)巨大鋼圓筒和1533根鋼管樁，每一步都像在海底拔牙，難度極大?！睆埢菝髡f。

如何在如此大規(guī)模的拆除中，避免“二次污染”？“我們?nèi)滩荚O(shè)了攔污屏，把施工區(qū)域牢牢圍住，防止泥沙擴(kuò)散。”張惠明介紹。與此同時(shí)，5個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)24小時(shí)不間斷工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海水濁度、COD（化學(xué)需氧量）等指標(biāo)，一旦超標(biāo)立刻預(yù)警停工。在岸上的消納場(chǎng)，降塵噴淋設(shè)備、防滲土工膜、全覆蓋綠網(wǎng)……環(huán)保措施全部到位。

監(jiān)督也在同步創(chuàng)新。紀(jì)委監(jiān)委將“云監(jiān)控”探頭架設(shè)到項(xiàng)目一線，通過5G技術(shù)和“數(shù)字化 可視化”平臺(tái)，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在手機(jī)終端上?！坝幸淮危覀兺ㄟ^監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘作業(yè)船的攔污屏布設(shè)不到位，立刻通過平臺(tái)下達(dá)指令，問題很快得到解決?！蓖跄让髡f，“我們的監(jiān)督，不是‘找茬’，而是護(hù)航，確保項(xiàng)目高效、廉潔地推進(jìn)?！?/p>

2024年5月29日，拆除工程完成，比規(guī)定時(shí)限提前6個(gè)月；同年12月17日，生態(tài)修復(fù)工程完工，比規(guī)定時(shí)限提前了整整一年。拆除下來(lái)的約293萬(wàn)立方米砂石料，通過海南產(chǎn)權(quán)交易所的市場(chǎng)化運(yùn)作，變廢為寶，成交額達(dá)1.1億元。岸線得到了修復(fù)，生態(tài)本底逐步恢復(fù)，為這片海域注入了新的生機(jī)。

有了這次的深刻教訓(xùn)，三亞市將履行生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任情況納入年度政治生態(tài)分析研判和“一把手”監(jiān)督清單，將生態(tài)環(huán)保的責(zé)任鏈條擰得更緊。

整改工程雖已通過驗(yàn)收，但三亞對(duì)紅塘灣海域的生態(tài)保護(hù)并未結(jié)束?！叭齺喤_(tái)風(fēng)多，我們還要持續(xù)對(duì)修復(fù)好的岸線進(jìn)行管護(hù)，防止沖刷造成二次破壞?！痹秸f。

（人民日?qǐng)?bào)記者 孫海天 原載于《人民日?qǐng)?bào)》2026年05月26日第12版）