《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店管理辦法（試行）》解讀

一、立法背景

“零關(guān)稅”政策是海南自由貿(mào)易港的重要特點(diǎn)，也是自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作已于2025年12月18日正式啟動，《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》等法規(guī)正式施行。為了加強(qiáng)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店管理，有必要及時(shí)立法規(guī)范，提升島內(nèi)居民獲得感，助力國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

二、起草過程

省商務(wù)廳高度重視起草工作，組織司法行政、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安、郵政、市場監(jiān)管等部門和單位共同開展研究論證起草工作，搜集整理相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，多次赴北京向財(cái)政部、商務(wù)部、司法部等部委請示匯報(bào)立法工作，經(jīng)反復(fù)研究、數(shù)次修改后形成草案征求意見稿，征求國家相關(guān)部委、省直相關(guān)單位和市縣人民政府，以及社會公開的意見。還組織召開專家論證會、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表座談會、人大代表和政協(xié)委員座談會，廣泛聽取意見。根據(jù)有關(guān)方面的意見修改完善，并經(jīng)省商務(wù)廳廳務(wù)會審議通過后形成草案初稿報(bào)省政府審議。1月8日，受巴特爾常務(wù)副省長委托，陳萬馨副秘書長主持省政府專題會議研究草案初稿。根據(jù)會議意見，省司法廳會同省商務(wù)廳等相關(guān)單位再作修改完善，形成草案。該草案已經(jīng)2026年1月12日八屆省政府第85次常務(wù)會議審議通過。

三、主要內(nèi)容

草案共七章三十八條，對部門職責(zé)、經(jīng)營資格的申請條件和程序、設(shè)立免稅店的程序、免稅店經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

（一）明確部門監(jiān)管職責(zé)。草案規(guī)定，商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營主體及免稅店的監(jiān)督管理工作，反走私綜合治理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品反走私綜合治理工作，海關(guān)負(fù)責(zé)對“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品及免稅店進(jìn)行監(jiān)管，市場監(jiān)管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)查處市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體收購、倒賣“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品不構(gòu)成走私的違法行為，公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工依法查處“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品走私違法行為，郵政管理部門負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品寄遞活動的監(jiān)管工作。

（二）明確經(jīng)營資格的申請條件和程序。一是明確“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營資格實(shí)行許可管理。草案規(guī)定，申請“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營資格的具體條件，由省人民政府商務(wù)主管部門會同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)制定，報(bào)省人民政府審定后，向社會發(fā)布公告。二是明確申請程序。草案規(guī)定，申請“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營資格的主體，應(yīng)當(dāng)向省人民政府商務(wù)部門提交申請材料，同時(shí)明確了作出決定的程序。

（三）明確經(jīng)營主體及免稅店的確立程序。一是明確設(shè)立免稅店數(shù)量、位置的程序。草案規(guī)定，免稅店的數(shù)量和位置由市縣人民政府提出申請，由省人民政府商務(wù)部門會同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。二是明確經(jīng)營主體設(shè)立免稅店的程序。草案規(guī)定，設(shè)立日用消費(fèi)品免稅店的“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營主體，由市縣人民政府按照合法合規(guī)、公平公正的原則，采用競爭方式確定。三是明確變更事項(xiàng)的要求。草案規(guī)定，免稅店變更位置的，需要按照程序提出申請。

（四）明確免稅店經(jīng)營規(guī)范。一是名稱規(guī)范。草案規(guī)定，免稅店冠名方式為“市縣名稱＋字號＋日用消費(fèi)品免稅店”，同時(shí)規(guī)定，免稅店名稱的內(nèi)容和文字應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。二是財(cái)務(wù)規(guī)范。草案規(guī)定，免稅店應(yīng)當(dāng)建立“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品購銷存和出入庫臺賬，實(shí)時(shí)向海南社會管理信息化平臺、公共服務(wù)平臺、海關(guān)監(jiān)管平臺等推送銷售等相關(guān)數(shù)據(jù)。三是制度規(guī)范。草案規(guī)定，免稅店應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)防范、打擊走私的規(guī)定，制定人員管理和防范走私內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)合規(guī)性約束、風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警、應(yīng)急處置和監(jiān)督懲戒。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是規(guī)定有關(guān)部門和單位履行職責(zé)時(shí)，可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、檢查場所等措施，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。二是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得以牟利為目的將已經(jīng)購買、屬于消費(fèi)者個(gè)人使用的“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品再次銷售。三是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得違法為“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品提供運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務(wù)。四是規(guī)定失信懲戒。草案規(guī)定，“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品購物主體嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定及懲戒措施，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（六）設(shè)定法律責(zé)任。一是對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品經(jīng)營主體資格的，予以罰款，撤銷許可。二是對日用消費(fèi)品免稅店不按規(guī)定制定防范走私內(nèi)控管理制度等行為，予以警告、責(zé)令改正、罰款。三是對在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品和違法為“零關(guān)稅”日用消費(fèi)品提供運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務(wù)的行為，依法設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。