（2021年12月6日三亞市人民政府令第11號(hào)公布 自2022年1月15日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)本市規(guī)章與行政規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市規(guī)章與行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布等，適用本辦法。

第三條 規(guī)章與行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、條理清晰、簡(jiǎn)練規(guī)范、用詞準(zhǔn)確，符合技術(shù)規(guī)范，具有可操作性，一般不使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語言。

第四條 本市建立規(guī)章與行政規(guī)范性文件信息管理系統(tǒng)，規(guī)章與行政規(guī)范性文件的制定和清理等工作應(yīng)當(dāng)通過信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全過程記錄。

第五條 每年第一季度，市人民政府將上一年度的立法工作情況向市委報(bào)告。

第六條 本市行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)規(guī)章與行政規(guī)范性文件起草、審核、報(bào)送備案等工作，并為其順利開展工作提供必要的保障。

第二章 規(guī)章

第一節(jié) 立項(xiàng)

第七條 市人民政府通過編制年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目可以分為審議類、預(yù)備審議類和重點(diǎn)調(diào)研類。審議類項(xiàng)目是指內(nèi)容基本成熟，計(jì)劃在年內(nèi)審議的項(xiàng)目；預(yù)備審議類項(xiàng)目是指內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，爭(zhēng)取年內(nèi)審議的項(xiàng)目；重點(diǎn)調(diào)研類項(xiàng)目是指有制定需求，應(yīng)當(dāng)開展立法調(diào)研的項(xiàng)目。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草部門、報(bào)送審查時(shí)間以及提交市人民政府審議時(shí)間等。

第八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向各區(qū)人民政府和市人民政府各部門征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等途徑，向社會(huì)公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府工作部署和實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章制定項(xiàng)目或者將規(guī)章制定項(xiàng)目交由有關(guān)主管部門研究并提出意見。

第九條 各區(qū)人民政府或者市人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款的規(guī)定明確立項(xiàng)類別，并向市司法行政部門提交下列材料：

（一）審議類項(xiàng)目：報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的函、調(diào)研論證報(bào)告、草案；

（二）預(yù)備審議類項(xiàng)目：報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的函、調(diào)研論證報(bào)告、草案概要；

（三）重點(diǎn)調(diào)研類項(xiàng)目：報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的函、調(diào)研和起草工作計(jì)劃。

調(diào)研論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)含有規(guī)章的名稱、制定的必要性和可行性、擬解決的主要問題以及擬確立的主要制度等內(nèi)容。

公民、法人或者其他組織提出的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容。

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，必要時(shí)可以組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，對(duì)符合報(bào)送材料要求，具有立法必要性且條件成熟的，納入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定項(xiàng)目建議的采納情況，未納入立法工作計(jì)劃草案的要說明理由。

第十一條 市人民政府建立規(guī)章制定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，市司法行政部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備庫的日常管理工作。

市人民政府規(guī)章制定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫主要包括：

（一）市司法行政部門每年向各區(qū)人民政府和市人民政府各部門征集到的規(guī)章制定項(xiàng)目，未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，有立法必要但條件暫不成熟的；

（二）市司法行政部門通過各種渠道搜集、匯總的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，有立法必要性和可行性的；

（三）已納入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，因立法條件發(fā)生變化等原因，尚未完成制定任務(wù)，但仍有立法必要的。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過各種渠道向市司法行政部門提供規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

第十二條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后向社會(huì)公布。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃一經(jīng)公布，一般不予調(diào)整。因立法條件發(fā)生重大變化或者實(shí)際工作需要，需要延期、終止或者新增規(guī)章制定項(xiàng)目的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究論證，征求市司法行政部門和有關(guān)部門的意見，參照本辦法第九條的要求整理匯總材料報(bào)市司法行政部門審核，延期、終止或者新增的規(guī)章制定項(xiàng)目按照本條第一款的規(guī)定審議通過后向社會(huì)公布。

第二節(jié) 起草

第十三條 規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”“辦法”或者“若干規(guī)定”，可以冠以“暫行”“試行”，但不得稱“法”或者“條例”。為了執(zhí)行法律、法規(guī)而做出具體安排的規(guī)章，也可稱“實(shí)施細(xì)則”或者“實(shí)施辦法”。

第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)組織立法調(diào)研，并廣泛聽取有關(guān)單位和個(gè)人的意見，著重吸收相關(guān)行政管理部門、專家和利益相關(guān)方的意見建議。

調(diào)研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，科學(xué)擬定調(diào)研提綱，深入具有代表性的地點(diǎn)和對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，客觀真實(shí)搜集相關(guān)領(lǐng)域的信息和數(shù)據(jù)，通過分析和整理，形成調(diào)研論證報(bào)告。調(diào)研活動(dòng)可以邀請(qǐng)市司法行政部門參加。

除依法需要論證咨詢或者舉行聽證會(huì)的外，聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)和調(diào)查問卷等多種形式。

除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等通過市人民政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等途徑向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日。公開征求意見應(yīng)當(dāng)形成意見采納情況說明，并在公開征求意見期限結(jié)束后30日內(nèi)，通過原征求意見途徑公開意見采納情況。

起草部門與有關(guān)單位持不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說明情況和理由。

第十五條 起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與規(guī)章起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

委托起草的，起草部門應(yīng)當(dāng)制定委托起草方案，明確工作任務(wù)、進(jìn)度安排和成果材料等內(nèi)容，指定本部門專門人員全程參與立法調(diào)研、論證和編寫等起草工作，定期聽取受委托方的工作匯報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)規(guī)章起草工作質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。

起草部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收受委托方編寫的草案建議稿、調(diào)研論證報(bào)告等成果，必要時(shí)可邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、市司法行政部門或者有關(guān)專家參與。

委托起草方案、成果材料及其他材料應(yīng)當(dāng)形成立法工作檔案予以保存。

第十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定工作計(jì)劃確定的審查時(shí)間向市司法行政部門報(bào)送規(guī)章送審稿。規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定，主要負(fù)責(zé)人簽署。兩個(gè)以上部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草部門的主要負(fù)責(zé)人分別簽署。

報(bào)送規(guī)章送審稿，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報(bào)送審查的函；

（二）規(guī)章送審稿及其說明，說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、確立的主要制度、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；

（三）起草、審核、簽署人名單；

（四）調(diào)研論證報(bào)告；

（五）聽取、征求意見有關(guān)材料及意見采納情況說明；

（六）本單位對(duì)涉及法律法規(guī)、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)的審查意見；

（七）法律顧問或公職律師的審核意見；

（八）制定規(guī)章所依據(jù)和參考的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等。

規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；通過聽證會(huì)、調(diào)查問卷等途徑聽取意見的，還應(yīng)當(dāng)提供聽證筆錄、調(diào)查問卷分析報(bào)告等材料。

第三節(jié) 審查

第十七條 規(guī)章送審稿及相關(guān)材料由市司法行政部門依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

第十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未依法履行論證咨詢、聽證或者公開征求意見等法定程序的；

（四）未針對(duì)主要問題制定具體可行措施的；

（五）照搬照抄上位法或者其他文件的；

（六）存在明顯合法性問題的；

（七）報(bào)送審查材料不符合本辦法第十六條規(guī)定的。

第十九條 根據(jù)工作需要，市司法行政部門可以組織成立審查小組。審查小組可以邀請(qǐng)起草部門、受委托起草的第三方、有關(guān)部門和專家參加，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章送審稿及相關(guān)材料梳理出規(guī)章送審稿涉及的主要問題，征求區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)組織和專家的意見，并通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)等途徑，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十一條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門可以會(huì)同起草部門委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府研究決定。

第四節(jié) 決定、公布

第二十二條 規(guī)章由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。審議時(shí)，由起草部門作說明，也可以由市司法行政部門作說明。市司法行政部門作說明的，起草部門應(yīng)當(dāng)就專業(yè)性問題作補(bǔ)充說明。

第二十三條 市司法行政部門會(huì)同起草部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。報(bào)請(qǐng)公布時(shí)應(yīng)當(dāng)隨附起草部門提供的解讀材料。

第二十四條 規(guī)章簽署后，市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)將規(guī)章全文在市人民政府門戶網(wǎng)站公布，并及時(shí)在市人民政府公報(bào)、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、政務(wù)新媒體以及本市范圍發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

規(guī)章在市人民政府公報(bào)上刊載的時(shí)間原則上不超過公布后60日。

第五節(jié) 其他規(guī)定

第二十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府作出解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門會(huì)同實(shí)施部門提出解釋意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第二十六條 為了掌握規(guī)章的實(shí)施情況，促進(jìn)規(guī)章的遵守和執(zhí)行，本市規(guī)章實(shí)行報(bào)告制度，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行滿1年后向市人民政府報(bào)告規(guī)章實(shí)施情況。市司法行政部門可以根據(jù)工作需要，有針對(duì)性的提出規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含需要報(bào)告的規(guī)章名稱、報(bào)告形式、報(bào)告責(zé)任單位和時(shí)間安排等。

第二十七條 規(guī)章有下列情形之一的，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)組織立法后評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向市人民政府報(bào)告：

（一）實(shí)施滿5年的；

（二）擬廢止但存在較大爭(zhēng)議的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾提出較多意見和建議的；

（四）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

必要時(shí)，市司法行政部門可以直接組織規(guī)章立法后評(píng)估。

立法后評(píng)估結(jié)果可以作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第二十八條 根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，或者上級(jí)機(jī)關(guān)要求清理的，規(guī)章主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)草擬清理決定草案，提出提請(qǐng)市人民政府會(huì)議審議的建議。

市司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促清理工作，對(duì)實(shí)施單位提出的清理建議進(jìn)行審查，并將審查意見及修改后的清理決定草案報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十九條 法規(guī)草案由市人民政府工作部門負(fù)責(zé)起草的，參照本辦法有關(guān)市人民政府規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 行政規(guī)范性文件

第一節(jié) 基本規(guī)定

第三十條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)和組織）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件分為政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。政府行政規(guī)范性文件是指以市、區(qū)人民政府（含辦公機(jī)構(gòu)）的名義制定的行政規(guī)范性文件；部門行政規(guī)范性文件是指以政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的名義制定的行政規(guī)范性文件。

以下文件不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：

（一）政府規(guī)章；

（二）行政機(jī)關(guān)和組織內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作計(jì)劃、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

（三）技術(shù)操作規(guī)程和規(guī)劃類、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)的文件；

（五）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。

第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

超越法定權(quán)限、嚴(yán)重違反制定程序或者未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二節(jié) 起草

第三十二條 行政規(guī)范性文件根據(jù)需要可以采用決定、通知、通告、公告等文種印發(fā)，使用“規(guī)定”“辦法”“意見”“規(guī)程”等名稱。

行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

第三十三條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機(jī)關(guān)；

（二）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

市、區(qū)司法行政部門分別負(fù)責(zé)組織起草市、區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后予以公布，行政規(guī)范性文件制定主體清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

行政機(jī)關(guān)和組織的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。

第三十四條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第三十五條 起草行政規(guī)范性文件的，起草說明應(yīng)當(dāng)載明該文件屬于行政規(guī)范性文件。

起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性及合理性進(jìn)行研究，對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求等進(jìn)行審查。

評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的依據(jù)。

屬于重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以明確。

第三十六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)組織和行政相對(duì)人或者專家的意見；涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

區(qū)人民政府工作部門起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取市有關(guān)主管部門的意見；市人民政府工作部門起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取區(qū)有關(guān)主管部門的意見，有必要的，征詢省有關(guān)主管部門的意見。

起草部門可以根據(jù)需要，專門聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見建議。

起草部門聽取意見，可以采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式，或者通過實(shí)地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，聽取社會(huì)公眾和利益相關(guān)方意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)聽取的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，協(xié)調(diào)分歧；難以達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)列明各方意見，提出處理建議，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

第三十七條 除依法需要保密的外，起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊等途徑向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于10日，與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公開征求意見進(jìn)行研究處理，在起草說明中載明采納或者不采納有關(guān)意見的情況，并在公開征求意見期限屆滿后30日內(nèi)，通過原征求意見途徑公開意見采納情況。

第三十八條 起草部門向制定機(jī)關(guān)報(bào)送行政規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）文件送審稿及其起草說明；

（二）起草、審核人名單；

（三）聽取、征求意見有關(guān)材料及意見采納情況說明；

（四）本部門對(duì)涉及法律法規(guī)、意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競(jìng)爭(zhēng)的審查意見；

（五）法律顧問或公職律師的審核意見；

（六）制定文件所依據(jù)或參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等；

（七）針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

行政規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提供同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

報(bào)送材料不符合本條第一、二款規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回，或者要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正。

起草部門報(bào)送行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)為文件審議預(yù)留足夠時(shí)間，報(bào)送時(shí)間距離文件計(jì)劃出臺(tái)時(shí)間一般不少于30日，情況緊急的除外。

第三節(jié) 合法性審核

第三十九條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交辦公會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)由下列機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核：

（一）市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，或者由市、區(qū)人民政府工作部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由本級(jí)司法行政部門進(jìn)行審核；

（二）市、區(qū)人民政府工作部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第四十條 行政規(guī)范性文件的合法性審核主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于行政規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否適格；

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（四）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策相違背；

（五）是否存在本辦法第三十四條規(guī)定的禁止性內(nèi)容；

（六）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

合法性審核期限一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

第四十一條 提交合法性審核的行政規(guī)范性文件送審稿，按照下列規(guī)定處理：

（一）不存在本辦法第四十條第一款規(guī)定的合法性問題的，確認(rèn)合法；

（二）存在一般合法性問題，修改后可以符合本辦法規(guī)定的，明確修改意見；

（三）違反行政規(guī)范性文件制定程序或報(bào)送材料不符合規(guī)定的，退回起草部門補(bǔ)正；

（四）超越法定權(quán)限或者主要內(nèi)容存在重大合法性問題的，確認(rèn)不合法。

確認(rèn)合法的行政規(guī)范性文件，可以提交會(huì)議審議。

行政規(guī)范性文件需要修改或者補(bǔ)正的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)起草部門處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確起草部門依據(jù)審核意見進(jìn)行處理后，將材料直接提交審核機(jī)構(gòu)復(fù)核。

未經(jīng)審核或者經(jīng)審核存在本條第一款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)情形的，不得提交會(huì)議審議。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第四節(jié) 決定、公布

第四十二條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

（一）政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；

（二）部門行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

審議未通過，需要修改后重新報(bào)請(qǐng)審議的行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審核。

第四十三條 行政規(guī)范性文件審議通過后，由起草部門報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)公布，報(bào)請(qǐng)公布時(shí)應(yīng)當(dāng)隨附相關(guān)解讀材料。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)依法授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署。

第四十四條 因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第三十六條、第三十七條、第四十二條的制定程序。

第四十五條 制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。行政規(guī)范性文件編號(hào)中應(yīng)當(dāng)含有“規(guī)”字，不得與其他文件相混淆。

第四十六條 行政規(guī)范性文件簽署后，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)將行政規(guī)范性文件全文在本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站公布，并及時(shí)在政府公報(bào)、政務(wù)新媒體上刊載，鼓勵(lì)通過報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等方式擴(kuò)大知悉面。

公布行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)載明該文件的通過日期。

第四十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外，但應(yīng)當(dāng)在起草說明中闡明理由。

施行時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確至具體日期。

第四十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定行政規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。有效期應(yīng)當(dāng)明確至具體日期。

未明確有效期的，有效期視為5年，名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期視為3年。

專用于廢止原有行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第四十九條 修改或者廢止行政規(guī)范性文件，按照行政規(guī)范性文件的制定程序辦理。對(duì)表述錯(cuò)誤等瑕疵進(jìn)行修正的，由起草部門會(huì)同制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)修正后重新發(fā)布。

第五節(jié) 備案和監(jiān)督

第五十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

（一）市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)司法行政部門和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；

（二）市、區(qū)人民政府工作部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)司法行政部門備案；

（三）兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦部門報(bào)本級(jí)司法行政部門備案；

制定機(jī)關(guān)起草部門、法制機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案材料的整理、審查和報(bào)送工作。

第五十一條 實(shí)行垂直管理的部門按規(guī)定將其制定的行政規(guī)范性文件抄送所在地本級(jí)人民政府的，本級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)存檔，同時(shí)將行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)本級(jí)司法行政部門留存。

第五十二條 向司法行政部門報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報(bào)送備案的函；

（二）行政規(guī)范性文件及其起草說明；

（三）制定機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)出具的確認(rèn)合法的審核意見；

（四）制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料。

報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按要求報(bào)送電子文本。

市、區(qū)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《海南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，將備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件及其說明等材料報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，同時(shí)通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)送電子文本。

第五十三條 市、區(qū)司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：

（一）符合本辦法第五十條、第五十二條規(guī)定的，予以受理；

（二）不符合本辦法第五十條規(guī)定的，不予受理；

（三）不符合本辦法第五十二條規(guī)定的，暫緩受理；

（四）超期報(bào)備的，可以不予受理。

暫緩受理的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在7日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以受理。

第五十四條 市、區(qū)司法行政部門依照本辦法第四十條第一款的要求，對(duì)受理的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

審查行政規(guī)范性文件時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況或者征詢有關(guān)單位的意見。

第五十五條 市、區(qū)司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并按下列規(guī)定作出處理：

（一）不存在本辦法第四十條第一款規(guī)定的合法性問題的，準(zhǔn)予備案；

（二）制定程序不符合規(guī)定的，限期補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，不予備案；

（三）存在本辦法第四十條第一款規(guī)定的合法性問題或者明顯不合理的，不予備案，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止。

上述備案審查意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)。

第五十六條 報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件需要補(bǔ)正程序、修改或者廢止的，原則上應(yīng)當(dāng)在收到審查意見之日起60日內(nèi)完成，對(duì)辦理時(shí)限有具體要求的，應(yīng)當(dāng)按要求落實(shí)審查意見，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

逾期不執(zhí)行或者拒不落實(shí)審查意見的，備案機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。

第五十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向該文件的制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)書面提出審查建議；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該文件的審查申請(qǐng)；審查建議和審查申請(qǐng)的辦理規(guī)程由市人民政府另行制定。

第五十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月中旬向備案機(jī)關(guān)提交上一年度本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件目錄，同時(shí)通過本級(jí)人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第五十九條 建立行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，制定機(jī)關(guān)每5年組織一次行政規(guī)范性文件全面清理。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：

（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的；

（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國(guó)家、省、市要求進(jìn)行清理的。

行政規(guī)范性文件的清理，由主要實(shí)施部門牽頭負(fù)責(zé)。

第六十條 行政規(guī)范性文件的清理，原則上應(yīng)當(dāng)在發(fā)生需要清理的事由之日起3個(gè)月內(nèi)完成；對(duì)清理時(shí)限有具體要求的，應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)清理并報(bào)送清理結(jié)果。

制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策發(fā)生變動(dòng)的，主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)規(guī)定變動(dòng)之日起7日內(nèi)啟動(dòng)行政規(guī)范性文件的清理工作。

第六十一條 市、區(qū)司法行政部門可以就行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和評(píng)估等管理工作制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四章 附則

第六十二條 本市將規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理等工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第六十三條 本辦法自2022年1月15日起施行。三亞市人民政府2017年12月14日發(fā)布的《三亞市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（三亞市人民政府令第3號(hào)）同時(shí)廢止。