三亞“十三五”生態文明建設綜述

禁塑、垃圾分類、護山治水創建“無廢城市”……

青山綠水 滿眼春光入畫來

——三亞“十三五”生態文明建設綜述

優越的生態環境是三亞發展的最大優勢和本錢，也是建設海南自由貿易港的重要保障，“十三五”期間，三亞始終將生態環境保護作為重點工作，持續加強護山治水，實施“禁塑令”，推行垃圾分類，創建“無廢城市”，結合環保督察反饋問題整改，構建生態文明建設長效機制，推進三亞打造國家生態文明試驗區建設標桿。

■科學精準治理 守護藍天碧水

“這里空氣濕潤，海天一色，實在是太美了。”“瞧，那邊還有幾只白鷺上下飛舞在覓食呢。”12月24日傍晚，漫步在三亞河邊棧道，來到三亞度假過冬的“候鳥”老人王欣和虞美鳳停下腳步，“一邊吹著晚風，一邊欣賞兩岸的美景，很愜意。”

近年來，三亞市深入開展生態環境六大專項整治行動，堅持不懈推進綠色發展，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，把握好推進生態環境保護工作的節奏和力度，提高生態環境治理成效，突出依法、科學、精準治污。

在制度保障上，出臺了《三亞市白鷺公園保護管理規定》《三亞河道生態保護管理條例》等地方性法規，逐步建立起涵蓋水、大氣、綠地、山體、海岸帶等主體的生態環保法規體系。嚴格落實“多規合一”，加強生態紅線管控。2018年先后印發三亞市區級發展綜合考核評價暫行辦法和實施細則，完善以綠色發展為導向的考核評價體系。

在硬件設施上，建設了一批污水處理廠及配套管網、垃圾焚燒發電廠、垃圾轉運處理設施等環保基礎設施。目前已建成污水處理廠15座，加上企業自建的小型污水處理站和移動式污水處理站，日均處理污水總規模達44.3萬噸，基本實現全市污水處理設施全覆蓋；正在抓緊建設2座污水處理廠，預計2021年底完工。

截至去年底，三亞已建成污水管網長度累計956.17公里，污水泵站共計74座，管網總體覆蓋率為77.5%。

垃圾處理方面，已建成生活垃圾焚燒發電廠一、二期，餐廚廢棄物處理廠等7個項目，初步實現生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾等無害化處理和資源化利用，全市垃圾處理能力達到1850噸/天。

■完善三亞水生態體系

在工作機制上，全面推行市、區、村3級河長制、湖長制工作體系，7條黑臭水體均已達到消除黑臭的標準。2019年10月三亞入選全國第三批城市黑臭水體治理示范城市。因地制宜分類推廣農村生活污水處理模式，項目計劃覆蓋自然村377個。開展飲用水水源地環境問題專項整治，飲用水源地水質達標率100%。重點推進“六個嚴禁兩個推進”工作，開展專項整治行動。2020年1月1日至11月30日，三亞空氣質量優良天數比例為100%，PM10、PM2.5累計均值分別為22、10微克/立方米，較2019年同期分別下降15.4%、28.6%。

三亞現有12個地表水監測斷面，2020年1-10月，大部分河流、湖庫斷面水質良好，飲用水水源保護區水質均達到或優于地表水Ш類。

2013年以來，三亞市共完成排放口整治128處、三亞港1400艘漁船搬遷、45艘廢棄漁船清理、257戶違法建設畜禽養殖戶清理、12家污染治理不達標或地處禁養區內養殖場關停搬遷、27家規模化畜禽養殖場的減排設施建設和升級改造工作。

另外，出臺了《三亞市養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》，劃定了禁養區、限養區和養殖區。三亞共有46個花崗巖石廢棄礦山，除用于項目建設暫停修復外，已修復完成40個。大力整治農村人居環境，已建成農村垃圾轉運站12座，基本實現農村生活垃圾日產日清。

■全域推廣生活垃圾分類、禁塑

目前，三亞全市已建成博后村、中廖村、金雞嶺社區等六個生活垃圾分類示范社區，10月1日起在三亞全域推廣生活垃圾分類工作。《三亞市生活垃圾分類工作實施方案》《三亞市生活垃圾分類實施工作指南》《三亞市餐廚垃圾管理規定》已先后印發并實施，為全市生活垃圾分類工作的有序開展提供了政策保障。根據《三亞市生活垃圾分類工作實施方案》要求，建立生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理的全程分類體系，全市生活垃圾分類推行“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四種分類，同時以“分類處理”引導“分類收運”，構建分類直運體系，采用密閉、環保、高效、智能的專用車輛，杜絕垃圾落地，嚴禁混收混運，另外，加強垃圾處理設施建設，積極推動垃圾分類處理。

此外，三亞還通過編寫宣傳手冊、拍攝專題宣傳片、開展專題培訓會等形式，積極推動垃圾分類知識進家庭、進社區、進企業、進學校、進部隊、進機關。目前，全市建成的六個生活垃圾分類示范社區，通過設置集中垃圾分類桶、智能垃圾分類屋和智慧垃圾分類柜等分類設施，有效幫助居民提高垃圾分類意識。

12月1日起，隨著《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》開始實施，三亞全市各機關單位、學校、醫院、大型商超、國企、旅游景區等場所全面開展“禁塑”工作，為海南推進國家生態文明試驗區，保持一流生態環境質量而不懈努力。

■推動綠色發展 建設“無廢城市”

近年來，三亞生態文明建設腳步從未停歇，牢固樹立生態保護第一理念，持續完善生態環境保護工作措施。自三亞市入選“無廢城市”建設試點以來，市委、市政府高度重視，成立了由市長任組長的三亞市“無廢城市”建設工作領導小組，將“無廢城市”建設納入市委市政府重點工作任務，高位推進試點工作。市無廢辦各成員單位積極配合、通力合作，全面推進試點任務。截至目前，55項建設指標已完成38項，7項自選指標已全部完成。2020年59項任務已完成49項，完成率為83%。

在試點建設期間，三亞立足國際濱海旅游城市的特點，在白色污染綜合治理、“無廢”文化傳播、城市固體廢物協同共治等方面精準發力，基本形成了三個典型模式。一是基本形成制度引領+源頭減量+陸海統籌+公眾參與+國際合作的白色污染綜合治理模式；二是基本形成基于全方位“無廢細胞工程”建設的旅游行業綠色轉型升級及“無廢”理念傳播模式；三是基本建立破解“鄰避效應”，解決廢物協同共治、區域共治的循環經濟產業園建設模式。三亞加入WWF“凈塑”城市倡議，加強國際間“凈塑”經驗交流與分享，提升三亞在塑料污染防控方面的國際影響力。

下一步，三亞將繼續深化“無廢城市”建設，著力解決試點建設過程中遇到的痛點難點問題，借助海南自由貿易港建設的東風，進一步提升固體廢物精細化管理水平。

（記者胡擁軍）