《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020—2025）》新聞發布會

《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020—2025）》新聞發布會實錄

（2025年9月28日）

《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020—2025）》新聞發布會現場。

中共海南省委宣傳部新聞發布處處長、新聞發言人廖寶祺：

大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。

兩年前的9月25日，我們曾在此新聞發布廳舉辦了《關于推動和保障三亞經濟圈一體化發展的決定》新聞發布會。兩年后的今天，正值海南自由貿易港即將正式啟動全島封關運作這一重大歷史節點，我們再度在此舉辦新聞發布會，共同見證《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020—2025）》（下稱“白皮書”）的正式發布。可以說，在這個特殊的時間節點召開本場新聞發布會，既是對過去五年三亞經濟圈一體化發展的總結，更是對未來發展的展望。本場新聞發布會，我們將著重介紹和解讀這本白皮書，幫助大家全面了解白皮書的核心內容和其背后的戰略思考，以及五年來三亞經濟圈一體化發展的進展成效。

今天，我們非常高興邀請到：三亞市一級巡視員、三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議辦公室主任榮延松，五指山市人大常委會副主任孫子斌，陵水黎族自治縣人大常委會副主任高曉飛，樂東黎族自治縣人大常委會副主任吳權亨，保亭黎族苗族自治縣人大常委會副主任李海雄。請他們介紹有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請榮延松先生介紹白皮書的發布背景和主要內容。

榮延松：

衷心感謝各位媒體朋友以及社會各界長期以來對三亞經濟圈一體化發展建設給予的關注與支持！今天，我十分榮幸能與各位一同見證《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020—2025）》的發布。

本白皮書是系統闡述五年來三亞經濟圈一體化發展成效的重要文獻。期望白皮書的發布，能夠幫助各界人士更全面地了解三亞經濟圈一體化發展成果以及未來規劃。接下來，我對白皮書的發布背景、主要內容等作簡要介紹。

發布背景實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。對于海南的區域協調發展，習近平總書記也作出一系列重要指示。2022年4月，總書記在海南考察時強調：“要突出陸海統籌、山海聯動、資源融通，推動城鄉區域協調發展。”

為深入貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記考察海南時的重要講話和指示批示精神，全面落實省委、省政府統籌區域協調發展的總體布局，三亞市、五指山市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣“兩市三縣”始終堅持“全省一盤棋、全島同城化”，全面推進三亞經濟圈一體化高質量發展。這不僅是貫徹國家重大區域協調發展戰略部署的必然要求，也是推動落實省委、省政府關于“三極一帶一區”區域協調發展新格局的具體舉措，更是引領海南自由貿易港高質量發展的有效途徑。自2020年起，三亞經濟圈在凝聚共識、落實機制、構建格局、協同制度等方面緊密協作，攜手將三亞經濟圈打造成為國際旅游勝地、自貿港科創高地，初步探索出一條區域協調發展的新路徑。

2025年12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關運作。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進海南自貿港建設的決策部署，充分發揮智庫智力支撐作用，三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議辦公室、三亞市發展和改革委員會、三亞智庫聯合會共同組織撰寫本白皮書，系統總結三亞經濟圈一體化發展成果，科學謀劃未來發展路徑，為推動海南自貿港高質量發展貢獻智慧力量。

白皮書主要內容由前言、正文、結語和附錄四部分組成，總共兩萬五千六百字。其中，正文包括五個部分，分別是：

第一部分新階段：自貿港建設背景下的區域協同發展

主要闡述的是2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，為海南未來發展擘畫了宏偉藍圖。海南省由此迎來建省辦經濟特區后的第二次重大歷史機遇，海南自由貿易港建設全面提速，三亞經濟圈一體化發展也邁入全面升級新階段。

第二部分新跨越：三亞經濟圈一體化深入推進的生動實踐

主要闡述的是三亞經濟圈肩負海南自貿港“南翼引擎”戰略使命。五年來，以制度破壁、規劃共繪、人大護航為支柱，推動區域協同向縱深發展。

第三部分新突破：以“七個一體化”破題區域協同聯動發展

主要闡述的是推進三亞經濟圈區域協同發展，其本質在于破除行政壁壘、重塑空間價值的系統性革新。三亞經濟圈以交通、農業等“七個一體化”作為戰略支撐點，通過26項重點領域協同聯動建設的系統集成，構建全鏈條、制度型的區域協同全新范式。

第四部分新挑戰：“整合協作”向“深度融合”的轉型升級

主要闡述的是三亞經濟圈在多個關鍵領域取得了顯著突破，區域協同發展的基礎框架已基本構建。然而，對照自貿港“三極”目標以及國際旅游勝地、自貿港科創高地的定位，依舊面臨著挑戰，迫切需要強化頂層設計、創新體制機制、統籌區域利益，推動經濟圈協同發展從“整合協作”向“深度融合”全面升級。

第五部分新展望：勇于挑起海南自由貿易港建設大梁

主要闡述的是“十五五”時期是海南自貿港封關運作、核心政策落地的關鍵階段，同時也是推動三亞經濟圈一體化高質量發展的五年。三亞經濟圈要深入貫徹落實習近平總書記關于區域協調發展的重要論述和考察海南時的重要講話和指示批示精神，加強黨的領導，充分發揮推進三亞經濟圈發展領導小組會議和三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議制度作用，凝聚人大與政府工作合力，推動三亞經濟圈“國際旅游勝地+自貿港科創高地”雙引擎協同發力，勇擔海南自由貿易港建設重任。

海南日報記者：今年是三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議機制建立五周年。請問，五年來，三亞經濟圈市縣人大常委會在推動三亞經濟圈一體化發展上做了哪些工作？取得了哪些成效？

榮延松：

五年來，三亞經濟圈市縣人大常委會緊扣省第八次黨代會關于建設三亞經濟圈的戰略部署，緊密圍繞海南自由貿易港建設大局，聚焦三亞經濟圈高質量發展目標，在當地黨委的堅強領導下，自覺將人大工作融入區域一體化發展進程，遵循先易后難、循序漸進的原則，在全省率先建立市縣人大常委會聯席會議制度，充分發揮人大制度優勢，以創新實踐凝聚發展合力，全力推動三亞經濟圈一體化高質量發展，為海南自由貿易港建設貢獻人大力量。2023年9月，“兩市三縣”人大常委會聯合出臺《關于推動和保障三亞經濟圈一體化發展的決定》，在海南自貿港區域協同一體化發展中首次以決定形式明確市縣政府主體責任和協作義務，規定人大對一體化工作的監督職責、監督重點和考核要求，為人大助力市縣政府推動三亞經濟圈一體化高質量發展提供堅實保障。同時，依托三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議工作機制，創新實施“人大點題、政府解題、聯合督辦”的年度主題推進工作模式，以“小切口”形式，重點解決三亞經濟圈區域一體化進程中的重點、難點、焦點問題。五年來，聚焦交通一體化、衛生健康一體化、農產品一體化、旅游一體化、營商環境一體化等關鍵領域，累計組織跨區域、跨領域人大代表聯合視察5次，開展專題調研10余次，形成高質量調研報告和監督意見20余份，有效推動了跨區域交通體系互聯互通、醫療資源共建共享、特色農產品品牌共塑、旅游線路一站多程、營商環境整體提升等一批重大合作事項落地見效。此外，三亞經濟圈市縣人大常委會還積極強化宣傳推廣，講好三亞經濟圈“故事”，營造一體化發展的濃厚氛圍。2023年以來，三亞經濟圈人大工作成效先后被《中國人大》《海南人大》《經濟日報》《文旅中國》《海南日報》《三亞日報》、三亞電視臺等多家主流媒體多次報道。

國際旅游島商報記者：請問在海南自貿港建設的背景下，五指山市在深度推進三亞經濟圈一體化發展中有哪些具體的思路和規劃？

孫子斌：

近年來，五指山市作為三亞經濟圈的重要成員，通過產業協同、旅游聯動和跨區合作等方式，深度融入“三亞經濟圈”區域協同發展格局。

接下來，將重點圍繞以下方向持續深化推進一體化發展，一是制度機制創新。落實《關于推動和保障三亞經濟圈一體化發展的決定》，通過區域協同立法、聯合執法檢查等機制，推動跨行政區合作制度化。完善《三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議工作機制》，強化人大監督職能。

二是營商環境共建。實施《“三亞經濟圈”跨區域信用合作框架協議》，深化“黨建引領+信用+鄉村治理領域場景”“信用+茶葉監管+溯源場景”建設。推進政務服務“跨域通辦”，加快實現“同事同標”。持續深化平臺應用，提升“綜合查一次”實效，全面落實“亮碼檢查”，提升監管的透明度和公信力。

三是產業協同發展。依托熱帶雨林生態優勢，聚焦“七大產業”，加快推動熱帶雨林飛禽動物園、以通什為載體的生態型城鎮化試點等“二十個重大項目”建設，加快推進“五個水產業類項目”落地建設，設立五指山豬種質資源開發中心項目基金，推動種質資源保護和科研開發利用。重點做好“大龍網”集團落地運營對接服務工作，打造跨境電商服務基地。

四是民生資源共享。配合推進三亞經濟圈交通一體化，優化區域路網銜接，提升互聯互通水平。基于現有合作資源，深化推進教育、醫療等領域實現協同發展，合力打造幸福三亞經濟圈。

新華網記者：請問在推動三亞經濟圈一體化發展進程中，陵水在科技人才創新支撐方面做了哪些工作？取得哪些成效？

高曉飛：

陵水重點聚焦“兩個平臺”發展，以黎安國際教育創新試驗區為依托，積極聯動崖州灣科技城高新區等全力推進科技創新型人才的培育，助力三亞經濟圈深度融合和高質量發展。

第一是聚焦“教科產城”融合發展平臺。黎安國際教育創新試驗區是陵水培育人才的主陣地，截至今年9月份簽約引進國內外知名高校已達24所，在校師生約8000人，并搭建了全省首個“黎安數字實驗室”，籌建了華為技術人才實訓培養平臺，為培育科技人才發展提供有力支撐。同時，陵水正穩步推動試驗區的二期建設，主要目標是打造“國際教育、科技研發、產業發展”相輔相成的“三輪驅動”格局，還計劃投入104億元打造“黎安國際科創港”項目，著力推動“教科產城”平臺的融合發展。

第二是聚焦“數字經濟”創新創意平臺。今年2月，陵水成功落地歐美同學會海歸小鎮（陵水·數字文創）基地，成為全國第6個正式運營啟動歐美同學會海歸小鎮的城市，小鎮旨在匯聚海歸人才，以數字經濟和文化創意為核心，全力打造成為高層次海歸人才的聚集地、科技創新的策源地、專精特新企業的孵化地和新質生產力培育發展的新高地，目前影視短劇、游戲動漫等數字文化出海產業已初現規模。同時，正與新東方合作建立海外華文教育基地，建設國際教育、海歸創業支持、文旅融合發展等產業業態。

未來3到5年，陵水黎安片區的黎安國際教育創新試驗區和海歸小鎮將形成產業集聚效應，預計可容納約7萬名左右的學生、企業科創人才等青年群體在這學習、工作和生活。該區域將與崖州灣科技城高新區、三亞中央商務區等科技創新平臺實現功能互補，為三亞經濟圈高質量發展提供堅實的科技人才支撐與創新保障。

南海網、南國都市報記者：請問樂東在三亞經濟圈中將如何具體推進公共服務共享，讓當地群眾切實感受到一體化發展帶來的更多獲得感？

吳權亨：

具體來說，樂東主要從以下幾個方面著力推進：

一是深化醫療資源共享協作，提升縣域健康服務能力。樂東黎族自治縣積極融入并受益于三亞經濟圈區域整合型醫療服務體系的建設。目前，圈內18家二級以上公立醫院已實現首批154項檢驗檢查結果互認，這為樂東群眾帶來了實實在在的便利，有效避免了重復檢查，減輕了就醫負擔。在此基礎上，我們持續深化合作，例如，樂東黎族自治縣人民醫院已與三亞中心醫院建立了穩定的協作機制，通過專家派駐、技術指導、遠程會診等方式，有效提升了本地的診療水平。我們積極支持縣級及基層醫療機構與圈內高水平醫院開展專科聯盟、對口幫扶，讓群眾在家門口享受到更優質的醫療服務。

二是加快教育一體化進程，促進優質教育資源下沉。目前，我們正與三亞市緊密合作，共同推動組建跨市縣教育聯盟或教育集團。這意味著，樂東的學校將有機會與三亞的優質學校建立更緊密的聯系，通過校長教師交流培訓、聯合教研、課程資源共享、學生互動等多種形式，直接引入先進的教育理念和教學方法，助力樂東基礎教育質量的整體提升。

三是拓展“一卡通”應用與就業服務協同，便利居民生活與工作。在便民利民方面，樂東全力配合推進以社保卡為載體的居民“一卡通”在三亞經濟圈的廣泛應用。下一步，我們將繼續拓展應用場景，實現更多公共服務“一卡通用”。在就業領域，樂東將加強與圈內各市縣的人力資源市場信息互聯互通，共享就業崗位信息和招聘活動資源，為樂東群眾提供更豐富、更便捷的跨區域就業機會和就業服務，促進人才合理流動和充分就業。

法治日報記者：請問保亭如何立足于自身獨特的熱帶雨林與康養資源優勢，推動與三亞優質海濱旅游資源深度聯動，進一步提升兩地旅游吸引力與市場轉化效率？

李海雄：

一是以賽事為橋，共建國際旅游賽事品牌。保亭已連續兩年承辦三亞經濟圈熱帶雨林挑戰賽保亭賽段，通過這一賽事，我們與三亞攜手共同培育打造三亞經濟圈國際旅游賽事活動品牌。

二是產品融合，打造一體化體驗。在旅游康養領域，我們推動國際熱帶雨林旅游康養與三亞高端旅游、醫療資源精準對接。致力于形成國際化的“旅游+康養+度假”一體化產品，為游客提供全方位、多層次的旅游體驗。同時，與三亞聯合開發精品旅游線路，推行“一票通”“一卡通”等服務，讓游客能夠更加便捷、暢快地游覽兩地美景，享受一站式旅游服務。

三是產業協同，發展健康醫療與康復產業。我們對標《海南省推動康養產業發展三年行動方案（2025—2027年）》《保亭黎族苗族自治縣黎醫藥苗醫藥保護與發展條例》，建立經濟圈黎醫藥專家庫和資源共享平臺。推出“雨林黎醫+膳食療養”精品線路，讓更多游客能夠深入了解保亭的黎醫藥文化和特色康養項目，同時我們積極引進三亞高端醫療資源，大力發展康復醫療、健康管理、醫養結合項目。建立跨區域醫療聯盟，實現醫療資源共享、患者分流，為游客和當地居民提供更加優質、高效的醫療服務。

四是節慶招商與項目開發。我們充分利用嬉水節、國慶節等節慶契機，與三亞市工商聯建立戰略招商合伙人關系，簽訂合作協議，共同舉辦康養專題招商推介會。吸引經濟圈資本、企業參與保亭康養項目開發，為保亭康養產業的發展注入新的活力和資金。

改革網記者：剛才您介紹說，三亞經濟圈從七個一體化發展取得了新突破，能否詳細介紹一下？

榮延松：

推進三亞經濟圈區域協同發展，本質是破除行政藩籬與重塑空間價值的系統性再造，近些年來，“兩市三縣”在交通、農業、旅游、生產要素、生態保護、民生事業、營商環境等重點領域，扎實推進“七個一體化”建設，取得階段性成效。

一是以交通一體化推動基礎設施互聯互通。交通是區域協同發展的“核心動脈”，承載著經濟圈內生產要素高效流動的重任。“兩市三縣”立足構建基礎設施互聯互通新格局，將交通一體化作為戰略先導，著力突破空間壁壘、降低物流成本、提升通勤效率。

二是以農業一體化夯實區域協同產業基礎。針對三亞經濟圈長期存在的熱帶農產品“品牌小而散、質優價不優”的發展痛點，三亞經濟圈以農產品品牌一體化為突破口，通過品牌共建、渠道共享、價值重塑及南繁賦能的系統性變革，推動熱帶農業從“單打獨斗”向“區域協同”轉型升級，為鄉村振興注入一體化動能，譜寫農業協同發展的嶄新篇章。

三是以旅游一體化推進國際旅游消費中心建設。自2020年起，三亞經濟圈以“跨市縣旅游機制融合、特色旅游產品開發、區域品牌聯合推廣”為著力點，通過多項協同措施，實現了全域游客接待量和旅游收入的持續增長，推動旅游產業從單點優勢向全域協同格局躍升。

四是以生產要素一體化助力打造自貿港科創高地。針對土地、人才、數據等要素流動壁壘，三亞經濟圈依托系統性制度集成創新，包括探索“飛地經濟”新模式、實現人力資源區域共享、推行法律服務全域覆蓋等舉措，推動“兩市三縣”從“地理聚合體”向“發展共同體”躍升，為三亞經濟圈高質量發展奠定堅實支撐。

五是以生態保護一體化促進綠色發展優勢聚合。三亞經濟圈以制度創新打破行政壁壘，運用系統思維統籌生態要素，構建起“共保聯治、互利共贏”的生態保護一體化新格局。

六是以醫療、教育一體化為重點推動民生服務跨域共享。三亞經濟圈堅持以提升人民群眾獲得感和滿意度為區域一體化發展的根本導向，為經濟圈從“地理聚合”邁向“民心相通”奠定堅實基礎。

七是以政務服務一體化引領國際一流營商環境共建。聚焦經營主體需求，通過深化體制機制改革、優化涉企服務效能、推進增值化政務服務、拓展信用賦能場景四大舉措，重點協同推進監管執法跨區域共治、企業居民服務跨區域共享，全力打造更具全球競爭力的營商環境新高地。

廖寶祺：

謝謝榮延松先生的回答，我們也期待和祝愿三亞經濟圈一體化發展取得新的更大的進展成效，也請大家關注“海南發布”“三亞發布”“五指山新聞”“陵水發布”“樂東微發布”“保亭黎族苗族自治縣融媒體中心”等微信公眾號，以及“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。

希望記者朋友們能夠持續關注和報道《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020—2025）》相關情況，加大宣傳力度，為加快推動三亞經濟圈一體化發展和海南自貿港建設營造良好的輿論氛圍。

最后，再次感謝5位發布人，同時謝謝各位記者朋友們的積極參與。本場新聞發布會到此結束。謝謝各位！