“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第五十六場）——海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策專場

“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第五十六場）
——海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策專場
實錄
（2026年2月6日）

中共海南省委宣傳部新聞發布處處長、新聞發言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。本場發布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會的第五十六個專場，我們來關注和聚焦昨天由財政部、海關總署、稅務總局三部門聯合發布的海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策。

該政策自昨天公布之日起實施。它的出臺有利于滿足人民群眾多元化購物需求，讓海南自貿港建設成果更多惠及島內居民，將切實提升島內居民的獲得感，助力扎實推進海南自由貿易港建設。為了幫助大家更好、更全面地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到：中共海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任廖增梁先生，海南省財政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人周正先生，海南省商務廳黨組成員、副廳長陸維先生，海南省公安廳反走私和海岸管理總隊政委林雄先生，海口海關黨委委員、副關長、新聞發言人曹鳴先生，國家稅務總局海南省稅務局黨委委員、總會計師周文軍先生。請他們介紹相關情況并回答記者朋友們關心的問題。

下面，首先請省財政廳副廳長周正先生作介紹。

海南省財政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人周正：

各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會，也非常感謝大家長期以來對海南財政工作和自貿港稅制改革的關心和支持。為貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》和《海南自由貿易港建設總體方案》，昨天，也就是2026年2月5日，財政部聯合海關總署、稅務總局發布了《關于海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策的通知》（財關稅〔2026〕6號），也就是我們俗稱的日用消費品“零關稅”政策。這是2025年12月18日海南自由貿易港啟動全島封關以來，國家部委針對海南自貿港出臺的首項增量稅收政策，也是自貿港“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”政策制度設計，在民生領域的核心舉措。接下來，我從以下3個方面向大家作介紹，分別是政策出臺的背景意義、政策內容和主要特點。

第一，關于政策出臺的背景意義

我們都知道，“零關稅”是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，國家部委陸續發布原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備3張“零關稅”清單，去年封關運作時，又出臺實施貨物流通稅收政策和進口征稅商品目錄，目前“零關稅”水平大幅提升至74%左右，自貿港對外開放的范圍和水平顯著提高，但上述“零關稅”政策主要面向各類企事業單位等市場主體。

在這樣的背景下，財政部等國家部委堅持既惠民生也防風險、穩妥有序分步推進的原則，研究并制定出臺了日用消費品“零關稅”政策，構建起更為完整的自貿港“零關稅”制度體系。政策的出臺有利于降低居民生活成本，滿足群眾多元化購物需求，讓自貿港建設成果更多惠及島內居民。

第二，關于政策的主要內容

根據政策文件，日用消費品“零關稅”政策是指對海南自由貿易港島內居民在指定經營場所購買的進境商品，在免稅額度和清單范圍內免征進口關稅、進口環節以及國內環節增值稅和消費稅。具體內容主要可以概括為以下6個方面：

一是免稅政策精準發力，“三稅全免”直達民生。政策明確，島內居民在免稅額度和清單范圍內購買進境商品，可免征進口關稅、進口環節以及國內環節增值稅和消費稅。從進口環節來看，大約可以免除20%左右的稅收成本。這一“三稅全免”的優惠力度，直接免除了進口商品流通過程中的全部稅收成本，讓島內居民能夠以更實惠的價格購買到優質進口商品，真正實現“在家門口享免稅”。

二是享惠主體全面覆蓋，彰顯“開放包容”姿態。政策明確，島內居民是指持有海南省身份證、海南省居住證或海南省社保卡的中國公民、在海南省工作生活并持有居留證件的境外人員，也就是3類人員、4種證件。這一規定，既可以讓海南本土居民享受政策紅利，也可以讓新落戶人才、長期就業創業者等“新海南人”安心扎根，還體現了對國際人才的開放包容，讓更多自貿港建設者都能共享政策紅利。

三是免稅額度設置合理，兼顧便利與規范。政策明確，每人每年免稅購買金額累加不得超過1萬元人民幣，也就是設置了1萬元的免稅購物額度。這一額度是基于島內城鄉居民日用消費品年均支出，特別是分析島內居民進口商品需求的基礎上，經過多方調研論證確定的。1萬元看似不多，但政策既不限制島內居民的年齡，也不限購物次數，對一個三口之家來說，一年的家庭免稅購物額度就有3萬元，基本上可以覆蓋家庭全年購買進口日用消費品的高頻消費需求，保障政策的普惠性。

四是商品清單聚焦剛需，貼合島民生活場景。政策明確，“零關稅”進境商品實行正面清單管理，政策文件所附《海南自由貿易港“零關稅”進境商品清單》緊緊圍繞島內居民日常生活所需，重點將購買頻次高、價值適中、易損耗的商品納入范圍，共計202項商品，主要包括部分食品飲料、日化用品、家居百貨、母嬰用品等，這些都是島內居民日常消費的剛需品類。此外，政策明確商品清單將動態調整，未來可望納入更多的商品，政策紅利將持續釋放。

五是經營管理規范有序，筑牢政策落地基礎。政策明確了經營主體審批、經營場所設立等事項的基本規定，為保障政策平穩落地、規范運行提供了清晰的操作指引。

六是風險防控措施有力，政策環境“安全可控”。政策明確了日用消費品為個人使用最終商品，不得再次銷售。同時明確了反走私綜合治理主體責任，通過建立健全誠信監管體系、深化綜合治理，確保政策在風險可控的前提下，最大限度釋放紅利。

第三，關于政策的主要特點

總的來看，日用消費品“零關稅”政策的特點可以用三個“拓展”來概括。一是拓展了自貿港“零關稅”的商品范圍，由以往側重生產資料拓展到島內居民日常消費，把高頻剛需日用品納入“零關稅”清單，構建起“生產端”與“生活端”的政策閉環。二是拓展了自貿港“零關稅”的享惠主體范圍，由以往主要面向企事業單位拓展到更廣泛的島內居民群體，實現政策導向從產業賦能向民生普惠的深度轉型，讓自貿港發展成果直接轉化為老百姓的獲得感。三是拓展了免稅消費的場景范圍，相較于以往離島免稅、進出境免稅等，日用消費品“零關稅”政策將免稅消費的適用場景從旅游出行等特定場景，拓展至島內居民的日常購物場景，充分彰顯自貿港政策的民生導向。

日用消費品“零關稅”政策于文件印發之日起實施。目前我們在省委、省政府的堅強領導下，正加緊推進日用消費品免稅店開業的各項準備工作，確保政策紅利應享盡享。

我就介紹這些，謝謝大家！

廖寶祺：

謝謝周正先生的介紹。接下來，請省商務廳副廳長陸維先生作介紹。

海南省商務廳黨組成員、副廳長陸維：

女士們、先生們、記者朋友們，大家上午好，為落實好日用消費品“零關稅”政策，在各部委的大力支持和指導下，我省研究起草了《海南自由貿易港島內居民消費“零關稅”進境商品經營主體及免稅店管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），12月中旬向社會公眾、行業協會、市場主體公開征求意見，社會各界提出了寶貴意見和建議，我們都認真研究吸納。2月5日，國家部委印發了政策文件，我省同步以政府規章的形式公布了《管理辦法》，保障了國家政策出臺后能夠第一時間實施。目前，我省正在按照《管理辦法》快速推進經營資格許可及免稅店設立等工作。下面，我就以下兩方面的情況向各位作介紹。

第一個方面是關于經營資格許可的情況。

2月5日，省商務廳會同省財政廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局、省公安廳聯合發布《關于申請海南自由貿易港島內居民消費的“零關稅”進境商品經營資格的公告》，明確了申請經營資格應具備的條件。主要考慮：一是為體現海南自由貿易港開放特征，“零關稅”日用消費品經營資格不限制企業類型，允許國有企業、民營企業、外商及港澳臺投資企業參與。二是考慮到日用消費品免稅店應符合一定的監管要求，需要引進有實力、有經驗的企業參與經營，才能更好服務島內居民享受政策紅利，因此我們從經營年限、經營面積、經營業績等方面合理設置條件，同時要求企業應具備穩定的“零關稅”進境商品采購渠道，保障商品供應。三是為保障企業誠信、合規經營，企業應具有完備的章程和健全的財務、溯源、數據安全、內部審計、風險防控等管理制度，以及良好的經營信用。

第二個方面是關于免稅店的布局與設立情況。

開設日用消費品免稅店在內地沒有先例可循，在規劃布局方面，我省遵循“穩妥有序、風險可控”的原則，采取“分批實施、逐步推開”的策略推進，計劃在海口、三亞、儋州3個地級市率先開設日用消費品免稅店。

3個市縣政府綜合考慮人口規模、消費習慣、商業基礎及交通便利性等因素，根據《管理辦法》提報了首批日用消費品免稅店布局規劃。首批共開設5家日用消費品免稅店。具體布局為：在海口市國貿商圈、城西商圈、西海岸商圈各設立1家日用消費品免稅店；在三亞市中央商務區設立1家日用消費品免稅店；在儋州市夏日廣場商圈設立1家日用消費品免稅店。根據規劃布局，在履行相關程序后，首批日用消費品免稅店擬定于2月11日，南方小年當天開業，讓島內居民在春節前就能享受到政策紅利。

下一步，我省將根據政策實施情況，及時總結評估，逐步擴大范圍。

我先介紹這些，謝謝！

廖寶祺：

謝謝陸維先生的介紹。接下來，進入答記者問環節。提問前請記者先通報自己所代表的媒體機構。下面開始舉手提問。

答記者問

中國發展改革報社改革網記者：

請問，海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策的出臺，對于海南自貿港建設有什么重要意義？

中共海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任廖增梁：

謝謝這位記者朋友的提問。在2026年春節即將到來的喜慶時刻，財政部、海關總署、稅務總局聯合出臺海南自由貿易港島內居民消費進境商品“零關稅”這一重要制度安排，意義重大、影響深遠。

首先，這是貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》、高標準建設自貿港的具體實踐。《總體方案》明確提出，“對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買”。此次島內居民消費進境商品“零關稅”清單的正式出臺，實現了島內居民免稅購買進境日用消費品“從0到1”“從無到有”的歷史性突破，既是對《總體方案》的貫徹落實，也是錨定高標準建設海南自貿港目標，推動政策落地生根的具體舉措。

第二，這是持續推動完善升級海南自貿港政策制度體系、鞏固海南自貿港封關運作成效的生動見證。大家知道，2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，標志著海南自由貿易港建設進入了全新發展階段。在全島封關短短不到2個月的關鍵節點，中央部委再次出臺這一重磅民生政策，充分體現了國家對海南自貿港建設的持續關注和強力支持。當前，海南正全力構建與高水平自貿港相適應的政策制度體系，這一政策的出臺，既是增量政策的重要落地，也為存量政策的迭代升級提供了有力支撐，進一步豐富了海南自由貿易港“零關稅”制度體系內涵，推動“零關稅”政策從產業領域向民生領域延伸，讓政策體系更具完整性、針對性和實效性，為海南自貿港長期穩定健康發展筑牢制度根基。

第三，這是堅守以人民為中心的發展思想、進一步增強島內居民獲得感幸福感的實際行動。在海南自貿港建設進程中，我們始終踐行以人民為中心的思想，努力讓海南自由貿易港建設成果惠及更廣大人民群眾。此次出臺的“零關稅”政策，精準聚焦島內居民日常生活需求，清單涵蓋食品飲料、日化用品、家居百貨、母嬰用品等各類日用消費品，將一定程度降低島內居民購買進口日用消費品的成本，讓海南老百姓在家門口就能以更實惠的價格、更便捷的方式購買到更優質的進口商品，真真正正享受到海南自貿港政策釋放的紅利，切切實實得到“真金白銀”的實惠。

下一步，我們將緊緊圍繞把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放重要門戶這一戰略目標，持續完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系，不斷推出更多惠企利民的增量政策，迭代升級存量政策，推動政策紅利持續惠及更多群眾、更多市場主體，不斷提升島內居民的獲得感、幸福感和滿意度，奮力推動海南自貿港建設再上新臺階。

謝謝！

中央廣播電視總臺記者：

日用消費品“零關稅”政策出臺后，島內居民對哪些消費品可以免稅特別關注。可否對日用消費品的免稅商品品類作一下詳細介紹？

周正：

謝謝您的提問。正如您所說，政策出臺之后免稅商品的數量以及具體的品類都是大家比較關注的。就像我剛才介紹的，“零關稅”進境商品清單共202項商品，清單的制定堅持民生導向、需求導向，重點以島內居民購物頻次高、價值適中、易損耗的快消品為主，覆蓋了島內居民吃、穿、用等日常生活中的主要消費場景。

比如，清單商品中有100多項食品，充分考慮了島內居民的多元化飲食需求，涵蓋水產品、乳制品、水果、飲料、可可食品等多個品類，其中包括大家十分喜歡、時常去購買的榴蓮、車厘子、巧克力、奶酪等進口商品。又如，母嬰用品方面，嬰幼兒配方奶粉、紙尿褲、童車、玩具、嬰兒服飾等，可以滿足嬰幼兒的多種消費需求。此外，清單當中還涉及到洗發水、口腔清潔劑、香薰蠟燭、香皂等日化用品，以及餐具、廚房用具、卷發器、衛生用品等家居百貨，應該說，覆蓋了島內居民日常護理的多個場景，助力提升居家生活品質。

總的來看，“零關稅”進境商品清單充分適配“高頻消費”的應用場景，都是島內居民“用得上、離不開、常購買”的品類。

大家可能也會覺得現有202項商品不算太多，我想借此機會作個回應，這正是自貿港“零關稅”制度體系起步穩健、循序漸進的具體體現。海南自貿港政策無先例可循，是一個改革創新的過程，自貿港新政策的出臺，通常都要經歷從“試點起步”到“滾動升級”的過程。比如，大家熟悉的離島免稅政策，2011年剛出臺時僅涉及18類商品，后經多次升級優化，拓展至如今的47類商品。又比如，封關運作前自貿港3張“零關稅”清單，最早出臺的是2020年發布的原輔料清單，當時只有169項商品，如今封關運作之后，已經轉為負面清單管理，“零關稅”商品已大幅提升到6600多項。日用消費品“零關稅”政策的出臺是一項新政策從無到有的重要突破。政策實施初期，為兼顧政策力度與監管實際，優先納入了日常生活需求較為集中的202項商品。未來政策實施過程中，結合政策執行情況與島內居民購物需求，免稅商品清單還將動態調整、逐步優化，更好滿足島內居民日益多元化、品質化的日常生活購物需求。

謝謝！

商務部國際商報記者：

島內居民非常關注首批日用消費品免稅店的開業情況。請問在首批日用消費品免稅店開業期間，海南省商務部門采取哪些保障措施，讓島內居民更好地享受該政策紅利？

陸維：

感謝這位記者的提問。前面介紹的時候，我有提到，在海口、三亞、儋州3個地級市開設的5家日用消費免稅店，擬定于2月11日南方小年開業。為讓島內居民在開業期間能更好享受到政策紅利與便利，我們將從5個方面采取措施：一是加強宣傳，采用通俗易懂的方式發布購物指南，提升島內居民對政策的知曉度，讓老百姓明明白白購物。二是提升服務水平，督促日用消費品免稅店提升管理服務水平，加強員工培訓，做好現場政策解答及購物引導，服務百姓需求。三是優化產品供給，日用消費品免稅店開業臨近春節，我們將結合春節消費特點，加大節日特色商品的供給力度，努力滿足居民多樣化、品質化的購物需求，組織免稅店推出節日爆款商品。四是做好開業促銷，開業期間政府將送上一份新春禮包，發放日用消費品免稅消費券，讓大家買得實惠，買得稱心、放心。五是強化綜合保障，相關市縣政府已制定開業保障預案，做好交通疏導等方面的工作，全力營造舒心、便利的購物環境。

總之，我們將全力保障開業初期運營順暢，讓消費者放心購物，切實把政策紅利轉化為人民群眾的獲得感。此項免稅政策與離島免稅等其他免稅政策不同，島內居民可以隨用隨買，因此希望廣大消費者按需理性購物。

謝謝！

海南廣播電視總臺記者：

日用消費品“零關稅”政策明確享惠對象是島內居民，請問具體包括哪些人群？

周正：

感謝這位記者的提問，這也是政策內容中的一個關鍵點。日用消費品“零關稅”政策是一項實實在在惠及海南老百姓的重要舉措，根據政策規定，島內居民包括以下3類持有4種證件的人群：

第一類，是持有海南省身份證的中國公民，主要是指戶口在海南的本地居民，憑身份證就可以在日用消費品免稅店購物，方便本地居民在家門口享受政策福利。

第二類，是持有海南省居住證或海南省社保卡的中國公民，主要是指在海南穩定就業或長期生活的“新海南人”，憑居住證或社保卡，可以與本地居民享有同等免稅購物待遇。在此，我們也呼吁那些在海南工作生活、符合條件，但還沒有申領海南居住證或者社保卡的朋友，請大家抓緊去辦理，以便及時享惠。

第三類，是在海南省工作生活并持有居留證件的境外人員，主要是指在海南省合法工作生活的外籍人士、港澳臺居民等，憑居留證件也可去日用消費品免稅店購物。這體現海南自貿港“人員往來自由便利”的建設目標，將政策紅利延伸至在瓊創業就業、旅居生活的境外人員。

總的來看，島內居民的界定，既覆蓋了本地居民，又兼顧了來自全國各地乃至海外的各類人士，充分體現了日用消費品“零關稅”政策的普惠性和包容性，讓政策紅利惠及更多在海南工作生活的人們。

在此，大家可能也會提出一個疑問：為什么日用消費品“零關稅”政策享惠主體限定為島內居民？我想也在此回應一下。第一，從頂層設計來看，《海南自由貿易港建設總體方案》提出“‘一線’放開、‘二線’管住、‘島內’自由”的制度設計原則，并按這個原則明確對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。第二，從政策導向來看，自貿港政策制度體系的設計是緊緊圍繞高標準建設自貿港這一目標來進行的，比如說，大家所熟悉的15%企業所得稅優惠政策，它就要求企業須注冊在自貿港同時要符合實質性運營的要求。類似的，日用消費品“零關稅”政策作為一項降低日常生活成本、滿足日常消費需求的稅收政策，它也相應地要求享惠主體為島內居民，從而為扎根投身海南自貿港建設的各類人員提供更優惠的、更便利的生活服務保障。

與此同時，來自內地的游客，仍然可以繼續享受旨在促進旅游消費的離島免稅政策。因此，自貿港的免稅政策具有針對性，體系是完整的，既照顧了島內居民的日常需求，也滿足了來瓊游客的購物需要。

謝謝！

上海廣播電視臺記者：

請問島內居民日用消費品“零關稅”政策可能存在哪些風險？如何防范這些風險？另外，中國公民如何在海南申領居住證？

海南省公安廳反走私和海岸管理總隊政委林雄：

感謝您的提問。島內居民日用消費品“零關稅”政策是中央賦予海南島內居民的一項重大政策紅利，目的是進一步擴大開放，讓全體島民共享自貿港發展成果。大家都很關注走私風險，“零關稅”日用消費品與含稅商品之間的價差客觀存在，可能會有不法分子組織利用島民購買資格和額度，購買“零關稅”日用消費品“二次銷售”牟利。

島內居民日用消費品“零關稅”政策是全體島民的共同福利，每一位島內居民既是受益者，也應當是守護者。“零關稅”日用消費品走私風險防控工作，靠的就是全體島內居民。大家都珍惜愛護這個政策，不去代購牟利，就不會產生走私風險。在此，我們向大家發出三點倡議：

一是爭做共享政策的“明白人”。請大家通過官方權威渠道，了解政策實施細則和法律邊界，時刻牢記“零關稅”日用消費品屬于消費者個人消費使用的最終商品，不得再次銷售。

二是爭做政策執行的“維護者”。大家要從自身做起，擦亮眼睛，不參與、不協助任何代購牟利活動，購物要認準免稅店，不買來路不明的“零關稅”日用消費品。

三是爭做風險防控的“監督員”。我們歡迎和鼓勵廣大群眾積極舉報走私行為，如發現相關走私犯罪線索，可撥打海南省打私辦舉報電話0898-66703110、18876600110和海口海關緝私局電話0898-66213566進行舉報。舉報一經查實，將給予獎勵。

省委、省政府高度重視風險防控工作，部署由省打私辦牽頭會同相關部門齊抓共管，已經構建起“打、防、管、控、宣”一體化的反走私綜合治理體系，對“零關稅”日用消費品的銷售、流通、寄遞等全過程實現“無感監管、智慧監管、信用監管”，還有溯源碼等先進技術加持，能夠精準高效識別、打擊走私活動。我們將繼續深化“遠離走私”主題宣傳活動，系統開展政策宣介和打擊“套代購”走私普法宣傳，不斷提高島內居民反走私意識，構建全民參與的反走私格局。

通過以上措施，我們有信心、有能力防范化解走私風險，確保政策順利實施、有序運行，讓自貿港建設成果惠及全體島內居民。

下面我再對中國公民如何在海南申領居住證作個介紹，外省居民離開戶口所在地，在海南居住半年以上并進行流動人口登記符合合法穩定就業、合法穩定住所、合法就讀條件之一的，可以在海南本島居住地申領居住證。符合條件且派出所配置制證設備的，可當場制證辦結，情況復雜需要進一步審核的，承諾在5個工作日內制證辦結。

我就先回答這些。謝謝。

海南日報記者：

此次島內居民消費的進境商品“零關稅”政策的實施離不開稅務部門的征管服務支撐。請問稅務部門采取哪些針對性措施確保政策及時有效落地？

國家稅務總局海南省稅務局黨委委員、總會計師周文軍：

感謝您的提問，為確保政策順利落地，稅務部門將從以下幾個方面精準發力，扎實推進：

一是加大政策宣傳力度。按照省委、省政府的統一部署，與財政、商務、海關等部門一起，通過多種方式多種渠道向經營主體、消費者等社會各界宣傳政策和相關管理辦法，積極回應各方對相關政策內容的關切。

二是積極參與相關審核。按照合法合規、公平公正的原則，配合相關部門對符合條件的經營主體、設立免稅店相關事項進行審核，確保政策順利落地實施。

三是優化納稅服務。重點指導經營主體對應稅銷售額和免稅銷售額進行分開核算、準確歸集，全力確保其懂政策、會核算，規范享受政策。

四是落實相關監管措施。按照政策規定，依托多部門數據共享機制，規范經營主體管理，確保征收工作準確、規范、高效，切實履行國家賦予的征管職責。

五是及時處理疑難問題。及時跟蹤收集政策實施中反饋的疑難問題，聯合相關部門積極研究處理。

下一步，稅務部門將以高質量征管、高水平服務為抓手，全力以赴抓好政策落實“最后一公里”，確保島內居民消費的進境商品“零關稅”政策有效落地。

謝謝大家！

三沙衛視記者：

請問海關部門采取了哪些服務保障措施和監管手段，以保障本次島內居民消費的進境商品“零關稅”政策更好落地實施，同時進一步防范風險？

海口海關黨委委員、副關長、新聞發言人曹鳴：

感謝記者朋友的提問。為保障島內居民日用消費品“零關稅”政策平穩落地，海關從完善制度建設、優化監管模式、做好服務保障等多方面穩妥推進各項工作，確保政策平穩有序落地。

一是完善制度建設。海關總署已制定專門的監管辦法，明確了場所設置、商品管理等核心要求。同時，海口海關積極協助省內主管廳局出臺經營主體及免稅店等管理規定，并同步細化內部監管操作規程，為政策落地提供了堅實的制度基礎。

二是優化監管模式。目前，海口海關已經構建了以信息化系統為支撐的智慧監管體系，建設完成了日用消費品海關監管系統，對日用消費品從進口到銷售實行全流程信息化監管。同時，我們將實施“系統監控+實地核查”雙重管理方式，來強化倉儲物流監管；在銷售環節，將綜合運用多種信息化技術實現購物資格、免稅額度等自動合規管控，努力實現監管效率與消費便利雙提升。此外，我們構建了監測預警模型，并開展了風險防控演練，切實提升海關整體監管效能與協同風險防控能力。

三是做好服務保障。在前期對外開展政策宣講的基礎上，我們與省內相關部門建立起了常態化溝通機制，將對已確定經營資質的相關企業開展專門指導，幫助企業了解系統、場地等軟硬件建設以及商品申報進口等管理要求，并全力支持加快免稅店建設及免稅商品進口，確保及時響應和解決企業訴求，營造穩定有序的政策實施環境。

目前，海關方面關于政策落地的各項準備工作已全面就緒。下一步，將全力保障政策按計劃時間節點平穩落地，并持續關注政策運行情況，動態優化監管服務舉措，確保政策健康運行、惠及于民，讓島內居民切實享受到自貿港建設帶來的政策紅利。

謝謝大家！

香港商報記者：

“零關稅”是海南自貿港政策制度體系的主要特征之一。作為海南自貿港一項全新的“零關稅”政策，請問日用消費品“零關稅”政策與離島免稅政策有什么區別聯系？如何體現海南自貿港“高水平開放”的定位？

周正：

感謝這位記者朋友的提問。您所提的這個問題應該也是大家比較關注的。因為離島免稅政策已經出臺實施了十幾年，然后我們現在又出臺了另外一項和消費品免稅相關的政策。大家都知道，全島封關運作時，目前自貿港稅制體系涉及了13+4，共17項稅收政策，自貿港稅制安排初步成型，并呈現穩定性、系統性、特殊性、漸進性4個顯著特點。17項政策中，涉及關稅10項，這10項關稅政策中，又有7項主要針對企事業單位；3項主要涉及個人消費，分別是離島免稅、消博會進口展品免稅政策和博鰲樂城藥品醫療器械“零關稅”政策。這3項基本上都屬于特定場景消費的政策，比如，離島免稅要求離島或離境，消博會政策需要在消博會展會期間購買進口展品，藥品醫療器械“零關稅”需要在樂城醫療先行區內才可適用。此次出臺的日用消費品“零關稅”政策，一方面，它是自貿港稅收制度的新成果，自貿港稅收優惠政策從17項拓展到18項。另一方面，這項政策也是針對個人消費，并且不再像剛才提及的3項政策所要求的特定場景這樣一個前提條件，而是將特定場景的消費拓展到日常的購物消費，真正讓國際優質日用品進入島內居民的日常生活，讓大家以更低的成本、更便捷的方式享受到自貿港稅收制度的紅利。

大家都比較關心離島免稅與日用消費品“零關稅”政策的區別是什么？如果用兩句話來概括就是，離島免稅政策是離島旅客的“政策紅利”，而日用消費品“零關稅”政策是島內居民的“生活福利”。我分別從政策目標、享惠對象、適用條件、免稅額度和商品品類等幾項政策核心內容向大家介紹。

首先從政策目標來看，離島免稅政策的主要目標是為了促進吸引消費回流，支持國際旅游消費中心建設，而日用消費品“零關稅”政策則是為了降低居民生活成本，讓島內老百姓有更多獲得感；從享惠對象來看，離島免稅政策包括島內居民在內的各類離島或離境旅客，同時要求年齡滿18周歲。而日用消費品“零關稅”政策是指剛才提到的3類持有4種證件的島內居民，并且沒有什么限制；從適用條件來看，離島免稅政策要求離島或離境，而日用消費品“零關稅”政策沒有這方面限制，將特定消費轉變為日常消費，隨用隨買；從免稅額度和商品品類來看，二者也有較明顯的區別，離島免稅政策每人每年10萬元，商品品類主要集中于中高檔消費品，如高檔化妝品、箱包、服裝等，而日用消費品“零關稅”政策免稅額度每人每年1萬元，商品品類主要集中于日常所需的日用消費品。

以上是這兩項政策的主要區別，又有比較密切的聯系，共同構成了既吸引消費回流，又惠及本地民生的“零關稅”政策體系。大家都關注到，去年11月，離島免稅政策進行了新一輪優化升級。其中一項重要升級，就是允許島內居民一年內一次離島不限次數購買“即購即提”商品。這一項調整本身就是離島免稅政策在向日常消費場景遞進延伸的過程，而此次出臺的日用消費品“零關稅”政策與這樣的遞進延伸邏輯是一脈相承、一以貫之的。這項政策出臺后，連同剛才提到的幾項針對個人消費的政策，將會構筑起日用消費品“零關稅”、離島免稅、消博會進口展品免稅政策和藥品醫療器械“零關稅”這4項政策統一的、多樣化的日常消費政策體系，島內居民可以根據需要，靈活選擇、疊加適用這4項豐富的免稅政策。

給大家舉個例子，比如說，王先生、李太太以及他們的孩子是島內的一個三口之家，那么在日用消費品免稅店，他們可以隨時隨地地購買王先生喜歡的車厘子、李太太喜歡的洗發水，以及孩子所需要的奶粉、紙尿褲等。如果希望購買高檔的香水、面霜這樣一些更高級的化妝品，那么一年之內只要有一次離島，他們就可以不限次數地隨時到島內的離島免稅店進行購買。在消博會期間，一家三口可以到展館參觀掃貨，帶回來一兩件心儀的進口免稅展品。另外，如果家人有需要，也可以到樂城醫療先行區利用“零關稅”進口的相關醫療設備進行口腔檢查或者治療。通過這個例子大家可以看出，對于自貿港島內居民，這4項政策相互補充、相互完善，共同構成了一個政策體系，針對消費方面。這也進一步突出體現了自貿港稅收體系系統性的特征。

與此同時，日用消費品“零關稅”政策的落地，也將為海南積累更多“零關稅商品管理”的成熟經驗，為自貿港未來實現更高水平開放探索路徑。總體而言，這項政策是海南自貿港“零關稅”制度體系的又一次升級，是推進高水平對外開放的生動體現，也將切實提升島內居民的幸福感與獲得感。

謝謝！

廖寶祺：

謝謝周正先生的解答。本場新聞發布會的答記者問環節就進行到這里。發布會后，各位記者朋友如有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦工作人員聯系，也請大家關注“海南發布”“海南自由貿易港”“海南省財政廳”等微信公眾號，以及“海南省網上新聞發布廳”平臺后續發布的相關信息。

希望記者朋友們加大對島內居民日用消費品“零關稅”政策報道力度的同時，持續關心關注和報道好海南自貿港“零關稅”系列政策的進展成效，為高標準建設海南自由貿易港營造良好的輿論氛圍。

再次感謝各位發布人的詳實介紹和解答，感謝記者朋友們的積極參會報道！

最后，讓我們一起預祝首批日用消費品免稅店擬定于2月11日南方小年當天的開業馬到成功，一起期待海南自貿港島內居民在馬年春節前就能享受到該政策紅利，同樣一起期待接下來海南自由貿易港建設成果能更多、更好惠及廣大市場主體和人民群眾。

本場新聞發布會到此結束。謝謝大家！