三亞：在推進海南自貿(mào)港建設中奮力打造新標桿

砥礪奮進 實干擔當

三亞：在推進海南自貿(mào)港建設中奮力打造新標桿

從高空俯瞰海棠灣“國家海岸”，酒店建筑群拔地而起，如同美麗花瓣，錯落有致地落在這條優(yōu)美海岸線上。記者袁永東攝

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話。兩年來，三亞深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話，砥礪奮進，實干擔當，在推進海南自貿(mào)港建設中奮力打造新標桿。

700多個日夜，三亞干部群眾以“一天當三天用”的干勁，擼起袖子加油干，在諸多領域發(fā)生了令人刮目相看的變化。

●產(chǎn)業(yè)之變：發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)，全力推進產(chǎn)業(yè)升級

3月18日，西環(huán)鐵路公交化旅游化改造提升項目在天涯區(qū)梅村開工。此時距離三亞新冠肺炎確診病例“清零”剛剛過去10天。這個項目將串聯(lián)三亞中心城區(qū)、三亞鳳凰國際機場、紅塘灣、崖州區(qū)、天涯海角、南山等核心功能區(qū)與客流集散樞紐，同時服務樂東黎族自治縣龍棲灣、九所、黃流、利國、尖峰嶺等人流密集區(qū)域。

同一時間，山海高速正在抓緊施工。該項目將連通海棠灣和保亭、五指山。

這兩個項目，將改變?nèi)齺喓椭苓吺锌h的交通網(wǎng)，強化三亞對周邊區(qū)域的帶動作用，助力“大三亞”區(qū)域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在項目上發(fā)力，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。兩年來，三亞在項目建設方面的例子遠不止于交通領域。

2018年，作為海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港12個先導性項目之一，首屆海南島國際電影節(jié)在三亞拉開序幕。連續(xù)兩年舉辦兩屆電影節(jié)，帶給三亞的不只是眾多電影界人士參與，也不只是對海南、三亞知名度的提升效果。其更大的作用在于推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在于打造電影全產(chǎn)業(yè)鏈，在于“探索‘全年展映、全島放映、全民觀影、全產(chǎn)業(yè)鏈’的電影節(jié)發(fā)展新模式，打造具有國際性、學術性、大眾性的永不落幕的國際電影節(jié)，培育海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港電影消費的新業(yè)態(tài)、新熱點。”

電影策劃人、監(jiān)制、評論家譚飛認為，文化和旅游必須很好地結(jié)合，才能相互融合相互促進，隨著社會的發(fā)展，人們對精神和文明方面的需求也越來越高，電影產(chǎn)業(yè)面臨著很大的發(fā)展機遇。

旅游業(yè)如何升級，三亞一直在尋求新的突破。在海棠灣，今年1月17日，三亞國際免稅城二期正式開業(yè)，為美麗的三亞又添一座新地標。免稅城二期與一期形成了融免稅購物、有稅購物、餐飲、娛樂、休閑體驗在內(nèi)的多功能、全鏈條旅游零售商業(yè)綜合體，極大豐富了三亞國際免稅城的商業(yè)形態(tài)和內(nèi)容，為三亞游客和本地消費者提供“一站式”旅游、休閑、購物服務。

省委書記劉賜貴強調(diào)，要進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅定不移統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實增強抓經(jīng)濟工作的本領，把各項政策措施落實到具體項目和具體責任人頭上，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標，為海南自貿(mào)港建設開好局、起好步多作貢獻。

三亞正在大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)。在崖州灣，崖州灣科技城正在崛起為一個創(chuàng)新高地，大力推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為加快推進金融業(yè)發(fā)展，三亞先后制定了《三亞市高標準高質(zhì)量推進金融業(yè)快速發(fā)展三年行動計劃——基石計劃（2019-2021年）》《三亞市培育引進上市公司行動計劃——白鷺計劃（2019-2021年）》和《三亞市高標準高質(zhì)量推進金融業(yè)發(fā)展扶持獎勵暫行辦法》，推動交易平臺集聚、保險業(yè)集聚、“大資管”行業(yè)集聚、上市公司集聚、金融會議集聚等“五個集聚”。

2018年以來，市政府與光大集團、太平保險集團等30多家金融機構(gòu)、企業(yè)簽署有關金融業(yè)方面內(nèi)容的戰(zhàn)略合作協(xié)議；招商銀行三亞分行、千合資本資產(chǎn)管理有限公司、光大興隴信托海南自貿(mào)區(qū)區(qū)域中心成功落戶三亞；以國資企業(yè)發(fā)起設立了三亞國際交易集團有限公司；海南國際商業(yè)保理有限公司于2019年10月28日完成商事注冊，成為海南第一家保理公司；覽海投資作為主板上市公司，于2019年10月遷至三亞，三亞上市公司數(shù)量增加到4家。海南蜈支洲旅游開發(fā)股份有限公司已向省證監(jiān)局提交輔導申請；上海申亞投資（集團）有限公司已競拍得到東岸單元地塊，建設申亞金融大廈；三亞太平金服產(chǎn)業(yè)港投資合伙企業(yè)（有限合伙）在三亞市吉陽區(qū)迎賓路月川單元投資13億元建設太平金融產(chǎn)業(yè)港項目。

●環(huán)境之變：優(yōu)化環(huán)境引來優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才

年薪最高80萬！今年4月，崖州灣科技城向全球發(fā)出英才征集令。作為重點園區(qū)之一，崖州灣科技城在推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中肩負重要使命。既要抓產(chǎn)業(yè)，又要抓人才培養(yǎng)。在這里，一批知名高校、科研機構(gòu)相繼入駐，為高新技術研發(fā)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的智力支撐。

2019年8月15日，上海交通大學三亞崖州灣深海科技研究院成立；11月15日，浙江大學海南研究院成立；11月9日，中國海洋大學三亞海洋研究院揭牌；11月27日，中國農(nóng)業(yè)大學三亞研究院成立；中科院深海科學與工程研究所、南繁科學技術研究院、中科院空天信息研究院海南研究院、海南信息安全基地等一批國家級科研院所紛紛在三亞落戶；全國首創(chuàng)設立“候鳥”人才工作站，為三亞匯集“最強大腦”；成立院士聯(lián)合會，邀請逾百名院士加入，提升三亞科技創(chuàng)新能力……

三亞正在大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造海南自貿(mào)港建設新標桿。每一個目標的實現(xiàn)，都需要堅實的人才和智力支撐。

如何吸引更多的人才？孩子上一所好學校，看病能去一所更好的醫(yī)院，這些都是民生工程，既是市民的愿望，也是來三亞就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的美好期盼。如何讓“民生之盼”成為“民生之變”，這需要直擊痛點，解決問題。

面對優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源不足的問題，三亞近年來通過持續(xù)引進名校、名醫(yī)院來補齊短板。去年7月，《三亞市人才住房保障實施細則》公布，三亞將通過提供保障性住房、人才公寓、住房貨幣補貼三種方式予以人才住房保障。2019年2月，劍橋國際高中落戶三亞；2019年9月，人大附中三亞學校開學；上海外國語大學三亞附屬中學項目順利推進；三亞投入9億元高標準建設了全省規(guī)模最大的婦幼保健醫(yī)院，并于2018年12月30日投入使用；三亞持續(xù)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“以醫(yī)保支付方式改革為抓手推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設”的典型做法，獲得國務院通報表揚；通過省“好醫(yī)生、好院長”平臺及省、市組織的“聚四方之才”等各類招聘會，剛性引進各類高層次、急需緊缺的衛(wèi)生技術人才及學科帶頭人；通過聘用優(yōu)秀退休醫(yī)生、“候鳥型”人才及“京醫(yī)老專家百人團”等智力幫扶項目，引進省外高層次人才……

兩年來，三亞還大力打造良好的生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境，為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)打下了堅實的基礎。

三亞圍繞建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，深入推進生態(tài)文明建設各項工作落地落實，將生態(tài)作為城市的靈魂引入城市治理和規(guī)劃建設，提出重構(gòu)城市生態(tài)空間，構(gòu)建山、水、林、田、湖、海、濕地等一體化城市生態(tài)大格局。改造和建設排水排污管網(wǎng)系統(tǒng)；推行河長制；加大力度恢復紅樹林生態(tài)系統(tǒng)；以“一灣兩河三路”為重點，加快推進城市綠化改造工作……

所有的付出都會有收獲。近兩年，三亞市榮獲“2018美麗山水城市”稱號、入選第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣、獲評“全國生態(tài)示范區(qū)”、國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)和中國人居環(huán)境獎；成為省內(nèi)唯一入選全國“無廢城市”建設試點的城市。

兩年來，三亞堅持以法治化、國際化、便利化為導向，縱深推動稅務、金融、海關、“多規(guī)合一”行政審批制度等重點領域改革創(chuàng)新，對企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設項目審批等方面進行優(yōu)化改革，持續(xù)深化“放管服”改革，出臺促進旅游營銷獎勵辦法、落戶新政策，出臺九大扶持政策吸引總部企業(yè)落戶，在優(yōu)化營商環(huán)境上探索出一系列行之有效的制度。三亞先后出臺了《三亞市促進總部經(jīng)濟發(fā)展暫行辦法》《三亞市落實“百萬人才進海南行動計劃”實施方案》，修訂《三亞市扶持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》《三亞市會展業(yè)扶持專項資金管理辦法》，研究《三亞市大力支持高端科研機構(gòu)聚集發(fā)展的實施意見》，為招商引資工作提供了有力的政策支撐。

今年2月18日，三亞市投資促進局正式掛牌成立。這是三亞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、探索招商引資長效機制的又一項制度創(chuàng)新，將更好地統(tǒng)籌和推動鹿城招商引資和投資促進工作，助力海南自貿(mào)港建設。

●治理之變：提升治理能力，為自貿(mào)港建設夯實基礎

3月8日上午，在連續(xù)25天無新增確診病例后，三亞最后一例確診病例出院，收治的75例確診病例至此實現(xiàn)“清零”，奪取了戰(zhàn)“疫”階段性勝利。

在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，三亞同時間賽跑、與病魔較量，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。回顧疫情防控工作，網(wǎng)格化管理被認為是奪取階段性勝利的“利器”之一。

在三亞灣社區(qū)，網(wǎng)格長董露露除夕夜和同事值班到次日凌晨1點多；在羊欄村，“90后”網(wǎng)格員黎祖堅挨家挨戶排查有無發(fā)熱人員，一天下來至少爬30棟樓。社區(qū)是疫情防控的第一道防線，在日常工作中積累的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，在此次疫情防控中發(fā)揮了突出作用。

在三亞，各個社區(qū)各村的網(wǎng)格員，奔走在城市的每一個角落，為排查管控開展了大量的基礎工作，贏得了時間，也贏得了群眾的點贊。在天涯區(qū)群眾街社區(qū)，面對三亞工作人員的主動“上門服務”，武漢游客袁先生表示，在這非常時期，三亞的工作人員對他們?nèi)绱岁P心，讓他們感到無比安全及放心。“社區(qū)工作人員、轄區(qū)民警、醫(yī)護人員每天早晚主動上門測量體溫，讓我們十分感動，我們會配合好他們的工作。”武漢游客李女士說。“我兒子年前出差武漢，回到小區(qū)后，一家人居家隔離。每天的生活用品，都是物業(yè)和鄰居們幫忙送到門口。”家住吉陽區(qū)的張先生說，雖然每天不能出門，但是一家人得到的關心一點都沒少。

面對突如其來的疫情，網(wǎng)格化管理呈現(xiàn)的積極效果源于長年累月的反復實踐和積累。在今后的城鄉(xiāng)管理中，三亞必然會繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢，并不斷完善。與此同時，三亞還在大力改革創(chuàng)新，以進一步提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快推進海南自貿(mào)港建設夯實基礎。大社區(qū)建設即是一個例證。

“我們以后不用跑那么遠了。”2019年12月，作為三亞首個大社區(qū)綜合服務中心，馬嶺大社區(qū)綜合服務中心投入試運行，通過“一窗受理”收件模式，辦理公共場所衛(wèi)生許可證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊許可、娛樂場所經(jīng)營許可等區(qū)級185個代辦事項，以及食品經(jīng)營許可、戶外廣告設施設置審批、市內(nèi)新增客船運力審批等市級50個代辦事項。當?shù)鼐用癖硎荆笊鐓^(qū)無論是服務的便捷程度還是精細化、人性化，都體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的無私關心與關愛，讓他們感受到了家門口的“溫暖”。

在三亞，大社區(qū)建設正在持續(xù)推進之中。根據(jù)《三亞市完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制試點方案》，到2023年，三亞將新建32個大社區(qū)綜合服務中心，并納入全市統(tǒng)一政務網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、服務中心互聯(lián)互通。

今天的三亞，產(chǎn)業(yè)項目和重點園區(qū)建設仍在馬不停蹄地向前推進，各項制度創(chuàng)新仍在積極探索和嘗試，干部群眾團結(jié)一心，發(fā)揚特區(qū)精神和椰樹精神，努力在推進海南自貿(mào)港建設的征程上書寫壯麗新篇章。

（記者張雪鋒）