三亞以高水平制度型開放推動產業發展提質增效

三亞以高水平制度型開放推動產業發展提質增效

加強制度創新 釋放發展動能

11月8日，經過三個多月激烈的預賽，三亞市“制度創新年”行動“大擂臺”活動迎來了決勝時刻。六家入圍決賽的單位同臺競“技”，比思路、比創新、比成效，在各自領域交上了一份喜人的“答卷”。

2023年是三亞“制度建設執行創新”三年行動（以下簡稱三年行動）的收官之年、決勝之年，也是檢驗三年行動成色、分量的關鍵之年。三年來，三亞緊扣“六個標桿”和“六個三亞”奮斗目標，充分利用海南自貿港制度優勢，以高水平制度型開放推動產業發展提質增效，先行先試推送“政策禮包”持續優化市場環境，加強成果快速轉化，不斷改善民生，最大限度釋放制度創新活力，切實將制度創新成果轉變為推動發展的實際成效。

俯瞰三亞臨春河。

三亞金色半山小區內，小朋友在開心玩耍。

崖州灣分子檢測鑒定中心的工作人員在做試驗。

近期，在三亞蜈支洲島海域，游客乘坐游艇在海面游玩。圖片均由記者王程龍攝

A

制度創新賦能體制改革出成效

本次擂臺賽上，知識產權“五合一”綜合管理體制改革作為參賽課題，備受關注。該項課題目前已被納入海南省《2023年“省部聯動”制度集成創新任務方案》改革課題之一、被列為“省部聯動”重點工作任務，也是19個市級重點攻堅制度創新課題中成果已落地的課題。

在全國“先吃螃蟹”，三亞堅持把制度集成創新擺在突出位置，敢于先立后破、不破不立，大刀闊斧謀劃部署、壓茬推進“制度建設執行創新”三年行動，體制改革成效顯著。

“制度建設年”市區兩級共調整權責清單21206項、建立制度清單5973項；深化強區擴權改革，擬定市級行權單位《下發事權清單》《市區權限劃分清單》；組建市、區兩級營商環境建設局，構建“1+4+N”優化營商環境工作體系，三亞在2022年度海南自貿港營商環境評價中位列全省第二名；建立全國首個經編制部門批準的涉外仲裁庭，全省首創國際商事糾紛訴訟、調解、仲裁“三位一體”多元化解機制，促進外商、港澳臺投資者勞資糾紛快速解決……

一批原創性、引領性、系統性體制改革舉措的背后，三亞強化統籌兼顧，加強要素保障，壓緊壓實責任鏈條，做深做實制度創新工作。

三亞成立了以市委主要領導為組長，市人大、市政府、市政協主要領導為副組長的三亞市“制度創新年”行動工作領導小組，下設5個工作組，“1+N”工作模式有力推進“制度執行年”48項攻堅任務落地落實，制定行動方案，深化運用“制度共享庫”平臺，探索打造“工作落實執行”平臺，高位統籌各項工作開展；全省首創“首席創新官”工作機制，全過程為重點工作任務攻堅保駕護航；委托第三方動態評估“制度創新年”行動，集智借力、助力各專項活動提質增效。

“三亞出臺《三亞市2023年推進重點領域制度集成創新工作方案》，確定8大領域19項重點工作任務，各單位均成立工作專班，確定首席創新官、課題導師，制定出臺實施方案，市委深改辦也深入19個課題牽頭單位開展兩輪實地調研，‘一對一’有針對性地對相關案例在制度設計、業務推進、案例總結方面進行指導，協同發力推動一批課題成效初顯。”三亞市委深改辦（自貿辦）常務副主任邢增海透露。

三亞市有關負責人表示，三亞從算長遠賬、整體賬、綜合賬的高度出發，以“先立后破、滾動推進、逐步實現”為原則，依序確立2021年為“制度建設年”，2022年為“制度執行年”，2023年為“制度創新年”，滾動式、剝筍式推進三年行動，這場獨具三亞特色的攻堅戰持久戰旨在建立三亞的核心競爭力，加快打造國際旅游勝地、自由貿易港科創高地，當好轉型發展的示范。

B

制度創新推動產業發展顯實效

11月8日，伴隨著落日余暉，在三亞鴻洲國際游艇會碼頭，一艘艘游艇陸續回港，游玩歸來的游客意猶未盡。乘游艇出海，正成為越來越多游客來三亞游玩的“必選”項目。據統計，今年1-6月，三亞凈增登記游艇122艘，登記游艇總量達1259艘；游艇出海9.03萬艘次，接待游客63.03萬人次，預計全年接待游客數量將超歷史最高紀錄。

游艇產業的興旺，是三亞旅游業蓬勃發展的一個生動縮影。作為知名的濱海旅游城市，三亞旅游業發展承擔著國際旅游消費中心建設先行先試的重任。

三亞市旅文局局長陳震旻說，今年以來，聚焦旅游勝地建設，三亞以制度創新為抓手，在全國率先開展租賃游艇夜航試點，釋放旅游消費潛能，推動三亞“千艇之城”向更高能級發展；全省首創發布游艇、民宿、餐飲、潛水等行業高質量服務標準，搭建國內游艇行業首個游艇旅游綜合服務平臺，“一次辦，不停航”在全國范圍內首次將游艇注銷再登記作為“一件事”來“一次辦”，創新建立放心游平臺“先行賠付”“一船一碼”治理模式等機制，讓消費更加放心，旅游消費環境不斷提檔升級。

制度創新激發產業發展活力，更多生動的實踐正在鹿城大地上如火如荼地開展。

園區創新不斷加碼，企業辦事更加方便。中央商務區構建“審查師+審批官+商代表”服務模式、實施工程建設領域“主題式”場景審批；圍繞打造科創高地，三亞崖州灣科技城推行“拿地即開工”和“智慧工地”監管改革、試點水電氣報裝改革，審批效率大幅提高，2022年度海南自貿港營商環境評價中三亞崖州灣科技城在重點園區中排名第一。

營商環境持續優化，市場主體更有獲得感。三亞上線全省首個“智能快辦”審批事項，推行“一建一碼”數字化改革，為紫金國際中心等重點項目賦碼；深化商事制度、“一門一窗一網一次”改革，市級2175項事項實現“零跑動”；積極推進市、區級、“三亞經濟圈”各市縣及其他省份政務服務事項“跨區域通辦”工作，跨省通辦事項993項，三亞經濟圈通辦事項114項，全力推動區域政務服務“全城通辦”。

要素保障不斷夯實，創新創業更有奔頭。三亞成立全省首個農村產權交易平臺，全省首推信用修復提醒和“互聯網+”企業信用修復資格審核服務；崖州區組成25個“博士村長”工作隊，推動人才“引育用留”。

“在三亞辦事，辦得快，服務好，省錢又省心。”科大訊飛股份有限公司海南公司總經理張樹彬表示，三亞通過制度創新不斷優化營商環境，有效堅定企業投資信心，公司在三亞投資建設的“一總部四中心”明年建成投用，力爭為三亞提升產業競爭力、科技創新力、社會影響力蓄勢賦能。

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制度創新力促民生改善出實績

今年10月，崖州區入選第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，三亞探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑再添碩果。

生態是三亞高質量發展最大的本錢，也是最普惠的民生福祉。以制度創新為抓手，三亞全面加強生態文明建設，編制全國首個海域使用詳細規劃，創新完善四級類海域使用分類體系，建立土地監管及保護長效機制，持續推進赤田水庫流域生態補償機制創新試點，藤橋河流域保護性開發EOD項目納入中央生態環保金融支持項目儲備庫，實施鄉村產業融合發展重點項目庫入庫管理機制，加快推進以“兩河四岸”“超級綠道”“一環、五區、八景、十一村”為框架的重點項目及行動項目庫建設……鹿城像愛護眼睛一樣保護生態環境。

扎實扎密扎牢制度籠子，將改革重點放到解決實際問題上來，從細處、實處精準發力，提高制度創新實效性針對性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推進城市治理體系和治理能力現代化，讓百姓有更多的幸福感和獲得感。這是三亞持之以恒推進三年行動的初心。

晚風習習，在三亞市海棠區東溪村，一群人圍坐在糖房村民小組草坪上，圍繞道路硬化、污水管道鋪設、河道垃圾清運等問題展開討論，這是該區第三期“海棠夜話”的現場。村事大家議、共同定、一起干，“海棠夜話”有效推動超過60個百姓“急難愁盼”問題的解決。

聚焦社會治理，三亞還大力開展深化基層黨建引領基層治理2023年行動計劃和“黨建十大工程”活動，推進黨群服務陣地體系建設，探索實行新業態新就業群體參與基層治理積分管理制度，深化拓展“直通聯辦”工作機制和“熱線+督查+制度”三位一體協同互促破難題機制，建立“1+N”城市更新政策體系，全力構建“百姓有所呼，政府有所應”的良性互動格局。

制度創新推動民生實事從供給側發力，政府資源與百姓呼聲精準對接的故事，一直在悄然發生。

圍繞辦好人民滿意的教育，三亞積極推進教育強市建設，組建“緊湊型”教育集團8個、“松散型”教育集團26個，三亞育苗學校（專門學校）建成投入使用。

針對百姓“看病難”“看病貴”問題，三亞深化基層衛生專業技術人才激勵機制改革，持續推進人才隊伍建設；公共衛生臨床中心建成投用、國家區域醫療中心建設穩步推進，公立醫院、醫療醫藥體制和醫保支付方式改革入選2023年中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，探索智慧醫保便捷應用，大力推進“一碼全流程就醫”；建立農村低收入人口商業醫療保險保障機制，筑起基本醫保、大病保險、醫療救助、商業醫保四道預防因病返貧致貧的防線。

結合百姓“居者有其屋”的心愿，三亞加快構建多層次住房保障體系，優化安居房項目區位布局，2023年已開工4個安居型商品房項目提速建設，惠及一萬余人口；修訂印發物業管理實施辦法，提升業主對小區物業管理的參與度和滿意度。

“民生建設是一項長期性、系統性的大型工程，需要綿綿發力、久久為功，制度建設執行創新工作亦是如此。用好制度創新‘金鑰匙’，三亞用‘繡花功夫’繡出群眾幸福感。”三亞市有關部門負責人表示，三亞將傳承好三年行動“制度意識”和“制度文化”，著力推動制度“軟環境”建設常態化、長效化，逐步擦亮以制度塑城、立城、興城的三亞城市新名片。

（記者黃媛艷）