天涯區(qū)：厚植“營(yíng)商沃土” 構(gòu)筑“發(fā)展高地”

天涯區(qū)持續(xù)用行政權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，用為企服務(wù)的“真心”換取企業(yè)發(fā)展的“放心”——

厚植“營(yíng)商沃土” 構(gòu)筑“發(fā)展高地”

■核心提示

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度和治理水平的集中體現(xiàn)，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)地方高質(zhì)量發(fā)展有著重要的助推作用。黨的十八大以來，天涯區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、出臺(tái)政策措施、強(qiáng)化工作落實(shí)，在各級(jí)各部門的共同努力下，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。尤其是近年來，群眾在辦事的提速、提質(zhì)中，深切感受到天涯區(qū)營(yíng)商環(huán)境的變化。

在三亞市內(nèi)首推“否定報(bào)備制”；推行企業(yè)服務(wù)專員制度；推出“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)窗口、一套機(jī)制、一次錄入、一次辦結(jié)”的“五個(gè)一”規(guī)范化管理模式；組建企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善企業(yè)訴求受理渠道；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革和“機(jī)器人智能+審批”；政務(wù)服務(wù)窗口前移，提升政務(wù)服務(wù)辦事網(wǎng)點(diǎn)“一站式”服務(wù)功能，打通便民服務(wù)“最后一米”；下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“不見面審批”改革……在一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措中，天涯區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了良好的保障和支撐。

天涯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員在為群眾服務(wù)。黃世烽攝

天涯區(qū)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐。黃世烽攝

天涯區(qū)執(zhí)法人員檢查占道施工方施工資質(zhì)。劉琪成攝

1謀創(chuàng)新不斷推動(dòng)改革進(jìn)階

9月23日上午，天涯區(qū)舉行“招商地圖”網(wǎng)站上線啟動(dòng)儀式，在全市各區(qū)中率先推出“招商地圖”網(wǎng)站。此次由天涯區(qū)發(fā)改委牽頭開發(fā)建設(shè)的天涯區(qū)“招商地圖”網(wǎng)站，正是該區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)調(diào)整招商策略，創(chuàng)新招商引資方式，扎實(shí)打好招商引資“線上+線下”組合拳的有力舉措，旨在創(chuàng)新轉(zhuǎn)變招商工作模式，通過繪制“招商地圖”，從“地毯式招商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗貓D式招商”，從“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同攻堅(jiān)”。

這是自9月15日12時(shí)起三亞解除全域臨時(shí)靜態(tài)管理后，天涯區(qū)堅(jiān)持“一手打傘，一手干活”，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)工作側(cè)面。

天涯區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在“招商地圖”網(wǎng)站上線啟動(dòng)儀式上表示，該區(qū)“招商地圖”整合、盤活、轉(zhuǎn)化各類招商資源，通過設(shè)立多個(gè)專欄，將全區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布、空間規(guī)劃、載體資源等信息制成招商“一頁(yè)圖”模式，更直觀、更詳細(xì)地向企業(yè)展示了天涯區(qū)各種招商資源優(yōu)勢(shì)，讓有意入駐天涯區(qū)的企業(yè)更方便、更快捷地了解全區(qū)的投資信息。同時(shí)，也將助推招商引資工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資環(huán)境，提升投資便利度。

近年來，天涯區(qū)高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，立足于創(chuàng)新發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相繼發(fā)布《天涯區(qū)招商引資工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天涯區(qū)招商引資工作的實(shí)施方案》等文件，通過制定頂層架構(gòu)，搭建招商引資團(tuán)隊(duì)，著力抓好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和招商引資工作，全力加快天涯區(qū)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中的步伐。

近兩年來，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天涯區(qū)積極開展招商引資，聚焦“走出去”和“引進(jìn)來”，多次組團(tuán)到上海、廈門、深圳等地開展項(xiàng)目招商。如今，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為企業(yè)順利進(jìn)駐、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了良好的保障和支撐。

2強(qiáng)服務(wù)持續(xù)提供環(huán)境支撐

“作為一名外來投資創(chuàng)業(yè)者，在天涯區(qū)政府辦事窗口，我感受到了海南自貿(mào)港的速度。我想，這就是外國(guó)人眼中的‘中國(guó)速度’吧。”近日，三亞某醫(yī)院負(fù)責(zé)人王先生從天涯區(qū)行政審批服務(wù)局（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）工作人員手中接過剛辦好的一張《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》時(shí)高興地說。

在“制度建設(shè)年”“制度執(zhí)行年”行動(dòng)中，天涯區(qū)持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，出臺(tái)實(shí)行告知承諾制試行辦法、建立審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)審批輔助系統(tǒng)，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，在加快建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境的過程中，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感和滿意度，讓審批服務(wù)跑出“加速度”。

去年以來，作為海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)之一的三亞中央商務(wù)區(qū)各企業(yè)項(xiàng)目工期緊、時(shí)間急，無論白天或是晚上，項(xiàng)目施工一直在進(jìn)行著。項(xiàng)目想夜間施工，必須拿到《夜間施工建筑許可證》，加上之前有的事項(xiàng)還未能完全在園區(qū)實(shí)現(xiàn)審批辦理，要跑到企業(yè)項(xiàng)目所屬的轄區(qū)去辦理，將大大降低企業(yè)的辦事效率，如果不處理好相關(guān)審批權(quán)限問題，會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

為妥善解決三亞中央商務(wù)區(qū)鳳凰海岸單元內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的推進(jìn)問題，讓企業(yè)辦事少跑腿，去年8月24日，天涯區(qū)行政審批服務(wù)局主動(dòng)對(duì)接該園區(qū)相關(guān)單位，將“特殊時(shí)段施工作業(yè)”審批權(quán)限中的“混凝土澆灌夜間施工審批”委托授權(quán)至三亞中央商務(wù)區(qū)管理局，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)辦事不出功能區(qū)”，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地，助推海南自貿(mào)港建設(shè)。

梳理全區(qū)236項(xiàng)劃入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)局許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一張審批網(wǎng)”；推動(dòng)減流程、減材料、減時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等“一枚印章管審批”改革的運(yùn)行和發(fā)展；率先在市內(nèi)實(shí)施44個(gè)告知承諾制審批事項(xiàng)，通過創(chuàng)新審批服務(wù)模式，極大壓縮審批時(shí)限……近年來，天涯區(qū)多措并舉優(yōu)化服務(wù)流程，以全天候、無條件、不打烊的“店小二”式服務(wù)，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

“平時(shí)工作太忙了，雙休日也能辦證，真是太方便了。”近日，正在天涯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦證的市民李先生表示，對(duì)于他們上班族而言，如果要去窗口辦事，就不得不向單位請(qǐng)上半天甚至一天的假，既耽誤時(shí)間，也影響工作。

天涯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心推行“5+2”延時(shí)服務(wù)后，辦事群眾在時(shí)間選擇上有更多選項(xiàng)，尤其是上班族，可選擇在周末來辦事。該中心推行“5+2”延時(shí)服務(wù)，是天涯區(qū)各部門結(jié)合“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)和“制度執(zhí)行年”行動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一次生動(dòng)實(shí)踐。

作為海南全省五個(gè)企業(yè)首席服務(wù)專員試點(diǎn)單位之一，天涯區(qū)通過開展各項(xiàng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制整合，開發(fā)營(yíng)商環(huán)境小程序等方式，扎實(shí)開展政務(wù)延時(shí)服務(wù)，確保“下班不打烊、周末照服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)大廳新增市場(chǎng)監(jiān)管和稅務(wù)服務(wù)，在全市各區(qū)中首次推行“否定報(bào)備制”，杜絕工作人員不經(jīng)請(qǐng)示，不經(jīng)研究，就對(duì)吃不準(zhǔn)的政策和要求“一口回絕，一句否定，一棒子打死”，最大限度地實(shí)現(xiàn)各服務(wù)環(huán)節(jié)的整合優(yōu)化，大幅提高企業(yè)開辦效率。

“下大力氣解決固投項(xiàng)目主體反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)，下大力氣破除阻礙固投項(xiàng)目推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，做好服務(wù)固投項(xiàng)目的‘店小二’。”三亞疫情防控期間，天涯區(qū)發(fā)改委在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí)，緊抓落實(shí)轄區(qū)各企業(yè)服務(wù)工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3硬措施切實(shí)提升要素保障

2022年，天涯區(qū)在市內(nèi)率先研發(fā)固定資產(chǎn)投資推進(jìn)掌上通系統(tǒng)，有包點(diǎn)任務(wù)的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全部開通賬號(hào)，以最大的決心和力度抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促發(fā)展，簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境，高效解決固定資產(chǎn)投資過程中面臨的征地拆遷、供水供電、審批辦證、投資納統(tǒng)等企業(yè)項(xiàng)目主體反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

此外，天涯區(qū)聚焦企業(yè)“有困難不知道該找誰”“企業(yè)辦理證照不方便”問題，打造一支本領(lǐng)過硬、素質(zhì)過硬的基層便民服務(wù)隊(duì)伍，著力為企業(yè)、群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)；從加大企業(yè)紓困扶持力度，培優(yōu)培強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展等方面提出了11條措施，為市場(chǎng)主體紓困解難，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；公布《消除集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”十四條措施》，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，村委會(huì)管理社會(huì)公益事務(wù)，股份經(jīng)濟(jì)合作社管理集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局……天涯區(qū)正在不斷擦亮政務(wù)服務(wù)品牌，讓營(yíng)商環(huán)境釋放更多引力。

自三亞解除全域臨時(shí)靜態(tài)管理后，天涯區(qū)行政審批服務(wù)局一方面推出第二批告知承諾制審批事項(xiàng)。在實(shí)行第一批44項(xiàng)告知承諾制審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)之上，著力研究推出主要以政府投資項(xiàng)目審批為主的第二批告知承諾制審批事項(xiàng)，加快政府投資項(xiàng)目前期手續(xù)和審查審批手續(xù)，推動(dòng)新項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)，開發(fā)線上“云踏勘”系統(tǒng)。適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求，大幅度優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘流程，減少踏勘對(duì)市場(chǎng)主體的影響，規(guī)避踏勘廉政風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)開發(fā)事項(xiàng)“云踏勘”管理系統(tǒng)。采取遠(yuǎn)程錄制視頻、微信視頻通話、微信圖片發(fā)送、企業(yè)微信直播等“不接觸、不見面”方式踏勘，并對(duì)這種“線上、掌上”踏勘全程電子存檔。

另一方面，出臺(tái)《推行容缺受理工作實(shí)施方案》。對(duì)基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，或因疫情原因影響暫缺的材料、印章等，經(jīng)過申請(qǐng)人書面申請(qǐng)并作出相應(yīng)承諾后，受理窗口先予受理，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要容缺后補(bǔ)的材料、時(shí)限，并同時(shí)將材料流轉(zhuǎn)審查，實(shí)現(xiàn)審批材料同步補(bǔ)正、審批結(jié)果同步辦理，有效縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率，做到特事特辦、急事急辦、難事專辦。同時(shí)，全面推行“不見面”審批。積極引導(dǎo)企業(yè)、群眾登錄海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“一鹿快辦”小程序，根據(jù)天涯區(qū)網(wǎng)辦事項(xiàng)清單、網(wǎng)辦操作指南線上辦理業(yè)務(wù)。

天涯區(qū)行政審批服務(wù)局還利用區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置的線上線下“吐槽”窗口，暢通投訴渠道，打好優(yōu)化窗口服務(wù)組合拳，針對(duì)企業(yè)群眾辦事過程中可能遇到的“疑難雜癥”，提供咨詢、投訴、建議等服務(wù)，避免“否定報(bào)備”工作流于形式，讓工作有態(tài)度、辦事有速度、服務(wù)有溫度，暢通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一米”，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

4促發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐

人才、資金、項(xiàng)目陸續(xù)到來。在天涯區(qū)行政審批服務(wù)局看來，企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，直接影響著市場(chǎng)主體活力的有效激發(fā)，好的營(yíng)商環(huán)境，就是集聚各類要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，就是更持久的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。

今年以來，天涯區(qū)利用平臺(tái)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位明確化、協(xié)同解決問題高效化優(yōu)勢(shì)，對(duì)問題的處理進(jìn)度進(jìn)行全流程跟蹤，推動(dòng)解決了西瓜芒果棚改二期、梅村產(chǎn)業(yè)園安置區(qū)等制約項(xiàng)目發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快了170個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有效提高了處理問題的精準(zhǔn)化和高效化，促進(jìn)了天涯區(qū)固定資產(chǎn)投資。

項(xiàng)目是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境最好的試金石。紫金礦業(yè)在天涯區(qū)注冊(cè)11個(gè)實(shí)體，注冊(cè)資本145.5億元；諾亞控股、樊登讀書、匯金資本、羅森便利店、相對(duì)論（海南）基金等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐天涯區(qū)，并推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早見效，夯實(shí)了天涯區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

服務(wù)有力度，發(fā)展有速度。2021年，天涯區(qū)新增市場(chǎng)主體16530家，其中企業(yè)9438家，個(gè)體工商戶增加7092戶，新注冊(cè)外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)126家。2022年上半年，天涯區(qū)新增市場(chǎng)主體7940家，其中企業(yè)4730家，新注冊(cè)外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)66家，招商工作進(jìn)展良好。

2021年，天涯區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核在全市各個(gè)區(qū)中排名第二，創(chuàng)新舉措先后被人民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等報(bào)道登載，得到社會(huì)各界的好評(píng)。

“良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的題中應(yīng)有之義。”副市長(zhǎng)、天涯區(qū)委書記表示，天涯區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的要求，厚植“人人都是營(yíng)商環(huán)境”理念，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⒁愿母锛せ盍Γ谈P(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，為三亞在海南自貿(mào)港建設(shè)中打造新標(biāo)桿貢獻(xiàn)天涯力量，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

（黃世烽 符巧瑩）