2014年三亞市政府工作報告

政府工作報告

――2014年2月18日在三亞市第六屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，面對十分復雜的經濟形勢、持續加大的轉型壓力、日益增長的民生需求和艱巨繁重的管理任務，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，與全市人民一道，努力奮斗，攻堅克難，取得了新的發展成績。全市實現生產總值373.5億元，同比增長10.1%（按可比價格計算）。全市地方公共財政收入67.5億元，增長16.6%。城鎮居民人均可支配收入25460元，增長9.3%；農民人均純收入9795元，增長11%。全市CPI同比上漲3.2%，價格總水平保持穩定。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、著力擴內需，投資、消費保持較快增長。繼續開展“項目建設年”工作，強化項目屬地管理，加強項目督導檢查，98個市重點項目去年完成投資423.6億元，超過年度計劃34.1%。全市有6個區鎮超額完成重點項目投資任務。在重點項目的帶動下，全市固定資產投資完成523.3億元，增長21.6%。隨著免稅購物新政實施、邊境游異地辦證獲批、郵輪游艇旅游加快發展、低空旅游投入商業運營以及三亞千古情景區開業迎賓，我市的旅游產品和游客的消費選擇更加豐富，促進了消費增長。2013年全市社會消費品零售總額123.5億元，增長17.8%。

二、加快調結構，產業發展再現積極變化。2013年全市第一、二、三產業增加值分別增長6.4％、9.2％和11.1％，三次產業結構為13.3：19.8：66.9。圍繞特色優勢農產品生產，扶持農民專業合作社發展，加快農業現代化步伐。補貼支持南沙生產漁船更新改造和赴南沙捕撈，海洋漁業穩步發展。加快崖州中心漁港、南山深水港等項目建設，海洋產業發展基礎條件正在完善。旅游產業效益繼續提升，全年接待過夜游客1228.4萬人次，增長11.5%；實現旅游總收入233.3億元，增長21.4%。房地產市場活躍，全市商品房銷售面積105.1萬平方米，增長70.5%。新興高增值產業發展取得新成效，特別是金融業實現增加值36億元，增長38.2%，拉動GDP增長2.7個百分點。陽光人壽保險業務穩定發展，國開行三亞分行、三亞農商銀行、民生銀行三亞分行等多家金融機構掛牌開業，三亞首個股權投資基金管理類公司獲準注冊。南航三亞總部基地綜合樓加快建設，企業綠都等項目前期工作有序推進。創意產業園、市高新技術產業園等園區發展加快，微軟、思科等國際名企落戶三亞，智慧產業發展潛力增強。

三、突出“可持續”，生態文明建設繼續加強。三亞灣、三亞河雨污分流項目和三亞市新城水質凈化廠基本完工，生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理項目正加快推進。加強了重點污染源巡查監管。按照新標準實施空氣質量監測并發布空氣質量指數（AQI）。嚴格實施投資項目節能審查，積極推進節能示范項目建設與應用，擴大亞龍灣冰蓄冷區域供冷站服務范圍，加快可再生能源建筑應用示范城市建設，全年新建民用建筑節能達標率在95%以上。省里下達的節能減排年度任務預計能夠順利完成。全面開展生態環境保護績效審計，繼續推進生態市建設。認真實施“綠化寶島”行動，完成各類造林2.68萬畝，完成退果還林4200畝。加強海洋和海岸生態環境保護，合理布局和建設公益性人工魚礁，推動榆林紅沙港聯合清理整治，對六大海灣陸源污染物排海狀況實施了嚴密監控。

四、扎實打基礎，城鄉建設有序推進。積極開展“科學規劃年”工作，加快專項規劃、城市控規和鎮、村規劃編制，規劃覆蓋面進一步擴大。完成了金雞嶺路延伸段等項目建設，鳳凰機場三期改擴建、西環鐵路三亞段、繞城高速公路檳榔互通連接線、農村公路通暢工程和橋梁改建維修等項目加快推進，紅沙隧道前期工作有序開展。優化公交線路，開通了海棠灣、崖城公交網絡。新投放了416輛出租車運力指標和200輛電召出租車。城鄉電網建設進展順利，新鋪設了28公里的天然氣管道。臨春、榕根、東岸等片區改造項目穩步實施，海棠灣風情小鎮建設、新農村綜合改造建設試點有序推進。完成了病險水庫除險加固、小型農田水利基礎設施以及河道治理項目年度建設任務，建成了大隆灌區西干渠工程。

五、創新增活力，改革開放邁出新步伐。完成了服務業綜合改革試點中期評估。繼續推動三亞新大興園林、亞龍灣云天熱帶天堂森林公園上市工作。完成了市中小企業信用擔保中心改制。擴大農民小額貸款貼息范圍和貼息額度，去年共發放50萬元以下的農民小額貸款4億元。增加了農業保險險種和財政補貼。人行農戶征信系統正式上線運行。全面推進農村土地承包經營權登記，提高了農村宅基地和房屋確權登記發證率。繼續推進力村全國農村集體土地產權制度改革試點。制定實施《三亞市集體建設用地開發利用審批流程（試行）》，規范了集體建設用地開發利用行為。積極服務于國家總體外交，圓滿完成了博鰲亞洲論壇年會等重大國事活動的服務保障任務，促進了我市的對外交流與合作。借助“泛珠大會”等平臺，引進了農業、旅游、教育、高新科技和現代服務業等領域的17個項目。去年我市實際利用外資2.4億美元，實現進出口總值1.5億美元。

六、全力保民生，人民群眾生活不斷改善。2013年撥付重點民生項目資金54億元，同時壓縮行政經費及一般性項目經費3888萬元用于民生事業。全市新增城鎮就業崗位3.3萬個，轉移農村富余勞動力就業1.5萬人，城鎮登記失業率為1.5%。全市城鎮從業人員五項社保參保率達到98.6%，城鄉居民基本醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村社會養老保險參保率超過98%，各項保障水平進一步提高。加強常年蔬菜基地建設，規范農副產品平價供應網點和直供直銷門店管理，組織發放物價上漲補貼4.4億元。全年新開工建設各類保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套；完成農村危房改造1500戶。加快安置區建設，吉陽福海苑安置區已建成2001套安置房，海棠灣風情小鎮已建成823套安置房并實現首批搬遷入住。積極推進中小學校標準化、規范化建設，增加了230個普通高中學位。育才鎮中心幼兒園已建成。扶持民辦幼兒園規范發展，新增學位近4000個。基本完成了市人民醫院整體改擴建二期工程，市中醫院三期項目順利推進。著力增強基層醫療衛生服務能力，安排6家城市醫院對口支援8家基層醫療衛生機構。市圖書館重新開放，群眾藝術館已開建，24小時自助圖書館和農家書屋建設與管理進一步加強，群眾性文化體育活動蓬勃開展。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字事業有了新發展，民族、宗教、僑務、口岸、地震、人防、檔案、史志、人口計生等工作取得新成績，第三次全國經濟普查正在有序開展。

七、堅持強管理，社會建設水平穩步提升。進一步下放了市容、環衛等方面的城市管理權。在河西區創建數字城管示范區。依法依規拆除違法建筑124萬平方米。三亞旅游系統誠信管理平臺、旅游質監與投訴系統投入運行。強化旅游市場監管，扎實推進旅游旺季突出問題綜合整治，贏得了今年的春節“黃金周”大考。構建多方參與的社會治理體系，提升基層治理能力，完成了全市138個村（社區）的村級組織換屆選舉。加強流動人口服務與管理，在河西區試行流動人口暫住證辦理。繼續完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動，再次榮獲“長安杯”。集中力量開展全市安全生產大檢查，特別是對道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等領域的安全隱患進行了重點排查整治。強化食品藥品監管，完成了2000多家餐飲服務單位的量化分級管理評定。加強矛盾糾紛排查調處，建立群體性上訪事件快速處置機制，通過各種載體拓寬了信訪渠道。積極應對強臺風“海燕”，安排1.46億元用于恢復生產和災后重建。雙擁共建活動取得新成效，國防動員、民兵預備役等工作實現新進步。

八、轉型增效能，政府自身建設不斷強化。自覺接受人大、政協監督，一年來辦復市人大代表建議115件、市政協委員提案149件，辦復率100%。完成全市第三次行政審批項目清理，建立審批項目目錄庫，所有非涉密項目均可實現網上申報，建設項目并聯審批開始試運行。2013年市政府政務服務中心各類項目平均辦理時間已壓縮至3.12個工作日，比法定平均辦結時限少17個工作日。建立各區鎮便民服務中心和26個社區居（村）委會便民服務站，方便了群眾辦事。進一步強化政府工作督查、督辦，嚴格執行問責制度，認真開展績效考評，提升了行政效能。狠抓干部作風建設，深入開展“庸懶散奢貪”問題專項整治，結合“民生體驗”活動，解決了一批涉及群眾切身利益的實際問題。全面推行預算項目庫改革，公開了2013年市本級財政預算、部門預算以及“三公”經費預算信息，強化了財政投資評審和預算績效評價。進一步加強政府廉政建設，加大了審計、監察工作力度。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的幫助支持下，全市人民共同努力的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持三亞發展的國內外朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也必須正視三亞當前發展中存在的困難和問題。一是產業結構調整仍需加快。在2013年全市生產總值、全社會固定資產投資和地方稅收收入中，房地產業所占比重分別達到26.6%、57.9%和62.7%，新興高增值產業尚未形成足夠強勁的增長點。二是居民增收難度較大。隨著基數的不斷提高，居民收入增速已出現放緩趨勢，去年全市城鎮居民人均可支配收入增速低于預期目標0.7個百分點。三是管理工作亟待強化。當前三亞正處于發展轉型期，城市規模快速擴張，游客接待量不斷增加，新問題、新矛盾非常多，各方面的管理任務十分艱巨。四是生態環保壓力增大。三亞的環保基礎設施還遠不夠完善，污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護能力都急需增強。五是公共服務供給不足。教育、醫療、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。

2014年主要任務

2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%左右；全社會固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；地方公共財政收入增長15%左右；接待過夜游客增長8%左右；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長11%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；完成省里下達的節能減排任務。

為了實現這些目標，我們必須按照市委六屆三次全體（擴大）會議的部署，堅持穩中求進、改革創新，通過改革激發發展活力、破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，穩步推進新型城鎮化，著力保障和改善民生，突出抓好科學管理，推動三亞持續健康發展。今年要重點抓好六個方面的工作：

一、堅持深化改革，為三亞發展注入新的動力。把改革創新貫穿于經濟社會各個領域，從制約發展最突出的問題入手，從人民群眾最期盼的領域改起，重點推進九個方面的改革：

（一）加快轉變政府職能。進一步清理行政審批項目、規范審批流程、嚴格審批時限、落實審批責任。特別是要圍繞建設項目審批這一重點，落實建設項目優化審批流程試行方案，全面完成重點項目并聯審批機制建設，鋪開實施受理容缺制、超時默許制和聯合審批缺席默認制，導入可視化監管和回溯系統，對建設項目聯審情況進行定期通報。積極推進全流程網上審批平臺建設，力爭50%的審批事項實現全流程網上審批。建立健全三級政務服務體系，力爭實現所有社區居（村）委會便民服務站全覆蓋。在公共服務領域引入市場化機制，對農村公路養護等事項實行政府購買服務的模式。積極穩妥推動事業單位分類改革。

（二）啟動行政區劃調整工作。根據上級批復精神，以實現政府扁平化、集約化管理為目標，按照“市、區兩級政府，市、區、社區居（村）委會三級管理”的基本框架，加快制定具體的調整方案和配套政策，統籌安排好行政區劃勘界、機構設置、編制配備、人員調配、資產配置等事項。在確保穩定有序的前提下，要爭取從下半年開始進入撤鎮設區實質性操作階段。

（三）繼續推動國企國資改革。對全市85家國有關停企業的資產進行匯總分類，對符合條件的先行注銷一批、處置一批、整合一批。今年要加快完成公交集團整合組建，要統籌全市城市供水管理運營。積極推進國有企業股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引進優質企業，通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與市屬國有企業改制重組，發展混合所有制經濟。大力推動非公經濟發展，引導金融機構加強對農業、服務業等領域小微企業的貸款支持。

（四）努力構建現代市場體系。推進工商注冊制度便利化改革。繼續開展服務業綜合改革試點工作，完善現代服務業發展配套政策。深化旅游管理體制改革，按照省里的部署，逐步建立旅行社等級評定和市場退出機制，建立導游人員薪酬制度和社保制度。有序引導民間資本進入金融服務領域，支持發起設立地方性小型民營金融組織。扶持信用擔保機構發展。拓寬企業融資渠道，支持符合條件的企業加快上市和“新三板”掛牌工作。進一步提升國有土地“招拍掛”出讓的覆蓋面，減少非公益性用地劃撥，推進海域使用權市場化配置。結合城中村、城邊村改造，探索推行安置拆遷費用通過招標由市場解決、安置拆遷工作由政府組織實施的模式。深入開展土地管理領域突出問題專項治理，嚴防非法占地、閑置土地等行為。

（五）繼續深化農村改革。盡快完成農村土地承包經營權登記，根據省里的部署，探索推動經營權流轉試點。積極扶持農民專業合作社建設，培育新型農業經營主體，因地制宜發展適度規模經營。完善農業企業、農民專業合作社、農戶的合作與利益分配機制，促進農民增收。加快高標準基本農田建設，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。完成農村集體土地共有宗地分割確權、登記發證，在此基礎上，根據上級試點安排，嚴格按照規劃和用途管制，探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，同時嚴厲查處集體土地非法流轉行為。結合城中村、城邊村改造，統籌解決好轉移人口的技能培訓、就業、社保、戶籍等問題。鼓勵有關區鎮和企業強化組織管理、后勤服務，為農民的房產物業尋求經營創收渠道，為農民群眾尋求就地就業途徑。

（六）推進財稅管理體制改革。根據上級部署推動“營改增”試點擴圍。著力完善預算管理制度，加快項目支出標準定額體系建設，繼續推動預算項目庫改革，構建編制、執行、監督、績效評價“四位一體”的預算管理體系。強化政府收支信息公開，從今年起要分別公開當年度的“三公”經費預算信息和上一年度的“三公”經費決算信息。全面開展政府性債務清理整頓，把政府性債務償還支出統一納入財政預算管理，完善政府性債務償債和風險預警機制。結合撤鎮設區工作，按照權責對應的原則，進一步推動財權下移。

（七）健全生態文明建設體制機制。著手編制空間管制規劃，劃定開發管制邊界，強化山體、森林、水體、河岸帶、海岸帶等自然資源和生態空間管控，建立資源環境承載能力監測預警機制。在進一步完善森林生態效益補償機制的基礎上，著手制定水源保護區生態補償工作方案，逐步健全自然資源的有償使用和生態補償制度。加強重點生態功能區保護，進一步完善自然保護區管理制度。在全省統一部署下，積極開展環境產權、碳排放權、排污權有償使用和交易試點工作。

（八）推進民生領域重點改革。進一步完善和落實各類教育補助政策，制定邊遠地區教師獎補制度和基礎教育人才支教管理規定。支持民辦教育發展，加強民辦學校招生管理和學籍管理。繼續扶持職業教育發展，立足市場需求，加強專業建設，深化校企合作，提高中職學校辦學水平。推進特殊教育發展。繼續實施公立醫院改革，以市中醫院為試點，推進單位編制和經費撥付管理改革；以市人民醫院為試點，推進醫事服務費和醫療服務價格改革。著手制定鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構的實施細則。全面開展公共租賃住房和廉租住房并軌工作，探索建立多層次、全方位的住房保障體系，細化針對不同群體的保障實施標準。

（九）進一步擴大開放。爭取中央和省里的支持，推動三亞國家首腦外交和休閑外交基地建設，在全力做好博鰲亞洲論壇年會相關活動服務保障的基礎上，力爭承辦更多高層次的外事活動。依托國際旅游島建設，通過擴大開放豐富旅游產品要素，特別是要研究郵輪公司在三亞落地的優惠政策，重點鼓勵組建以三亞為注冊地、與國際著名品牌郵輪公司合資的中國郵輪公司；爭取擴大開放水域，延長外籍游艇訪問續延時間，簡化續延審批手續；充分利用低空空域開放試點的機會，爭取提升空域容量，健全低空旅游準入制度和運營標準。積極參與區域發展合作，加強與泛珠、泛北部灣和港澳等地區的對接，重點引進科技含量較高、附加值高、能耗低、無污染、拉動力強的產業型項目。完善人才落戶、住房、子女入學等方面的配套政策，建立健全集聚人才的體制機制。著力提升通關效率，優化人員出入境和貨物進出口環境。

二、轉變發展方式，努力提高經濟發展質量。加快經濟結構調整步伐，進一步增強消費的拉動力。通過加強生態文明建設鞏固環境優勢，提升三亞的可持續發展能力。

（一）繼續優化產業結構。認真落實“2014年促進經濟持續健康發展財政補貼”等一系列政策，加快產業轉型。一是要推動特色優勢產業升級。旅游方面，要大力發展郵輪、游艇、潛水、海釣等海上旅游項目，著力培育低空旅游、森林旅游、文化演藝、商務會展、婚慶蜜月、康復療養、健康養老、鄉村旅游等產品。支持三亞千古情打造文化旅游精品，加快推進鳳凰島國際郵輪港二期工程、鹿回頭廣場游船游艇碼頭、三亞國際水上飛機中心等項目，盡快開建海棠灣亞特蘭蒂斯、夢幻不夜城和三亞國際教育度假區西區等項目。房地產方面，要加強產業引導和調控，建立房地產開發準入門檻和“黑名單”制度，著力提升開發品質。要鼓勵優質企業開發旅游、商業、商務辦公、創新創意、文體教育、康復療養等產業型地產。濱海一線土地禁止用于普通商品房開發。農業方面，要積極發展熱帶特色現代農業，并促進農業觀光、休閑、體驗旅游發展。要抓好國家冬季瓜菜基地建設，推廣農業標準化種植，提高畜牧業標準化、規?；B殖水平。依托“海南三亞國家農業科技園區”，繼續推動南繁制種產業化，擴大各類生產示范基地規模，推廣先進農業技術，提升科技成果轉化率。加快三亞市現代農業檢驗檢測預警防控中心建設，進一步強化農產品質量安全監管。二是要繼續培育新興高增值產業。加快陽光金融廣場、三亞財經國際論壇永久會址、南航三亞總部基地綜合樓等項目建設。積極推進光大財險總部落戶，爭取中信銀行三亞分行設立。支持金融機構開發新的信貸市場，支持基金、信托、金融租賃等業態發展，鼓勵保險機構創新旅游保險產品。完成西安中盈公司、海南中度實業公司設立的基金落戶工作。加快“三亞云港”等信息化基礎項目建設，提升城市綜合信息服務能力，推動智慧城市建設和智慧產業發展。加快開展南海開發服務基地和南海旅游服務基地區域用海規劃。建成崖州中心漁港基礎性設施，推進南山深水港建設。鼓勵大噸位漁船赴三沙海域開展常態化生產，推行生態健康養殖。探索開展海域和海島使用權、船舶所有權、涉海技術專利權等抵押貸款業務，推動金融為海洋資源開發服務。三是要突出園區的平臺作用。不斷完善各園區基礎設施和配套政策，促進產業集聚發展。突出臨港優勢，研究優化創意產業園發展定位，提升土地供應效率，狠抓項目前期工作，加快園區進駐項目建設。爭取上級政策支持，推動海棠灣現代服務業產業園區早日掛牌成立。繼續推動省動漫產業基地建設發展，開展3D打印機大型樣機制造試驗及市場推廣。積極支持微軟、思科、惠普等企業和賽伯樂投資基金打造專業化特色產業園。在依托園區集聚發展產業的同時，也要鼓勵企業利用已有的零散項目或土地實施產業升級，鼓勵三亞學院等高校開發科技創意項目。

（二）著力優化投資結構。根據城市發展和產業發展戰略，通過項目立項、土地供應、規劃許可、施工許可等多個環節的調控，優化投資結構。逐步建立健全投資市場監測預警機制，有效防范產能過剩。在項目推進過程中，要進一步強化跟蹤服務和工作督查，嚴格落實“六個一”責任模式。發改等部門要加強項目指導、監督，對進展緩慢的項目要重點督辦。改進征地拆遷和安置模式，鼓勵項目自主配建安置區，切實落實就業、社保等后續保障措施。著力加快安置區建設，今年鹿回頭整體改造安置區要完成1260套安置房建設，吉陽福海苑安置區要全面竣工驗收，力求發揮示范作用。

（三）積極引進和培育消費。圍繞旅游、房地產、熱帶農業等特色優勢產品做好宣傳促銷。與網商平臺積極開展合作，充分發揮網絡營銷的巨大潛力。海棠灣國際購物中心要按期正式營業，要用足用好海南免稅購物政策措施，進一步提升其對三亞旅游購物的帶動作用。加快推進商貿物流項目建設，完善城鄉商貿服務功能。大力發展服務消費，積極培育文化、健康、信息、家居服務等消費熱點，擴大本地居民消費規模。

（四）加強生態文明建設。認真開展固定資產節能登記，以建筑、交通等行業為重點強化節能管理，抓好節能日常監督和年度考核。積極開展建筑垃圾處理項目前期工作，開工建設三亞主城區雨污水收集排放系統工程，加快完善市區污水管網和三亞市新城水質凈化廠配套管網，推進餐廚垃圾處理項目、崖城水質凈化廠和城鎮垃圾轉運站等工程建設，城市中水回用工程要在年內竣工，生活垃圾焚燒發電一期項目要建成投入運行。加強重點減排單位監督管理，嚴厲查處非法排污行為。加強環境空氣質量監測和大氣污染防治。推進建設項目環境影響評價制度專項治理。繼續開展“綠化寶島”行動，今年要完成綠化造林8000畝，完成退果還林1萬畝。加快豐興隆公園項目的前期工作，白鷺公園生態恢復和景觀提升工程要爭取在年內開工。著力強化珊瑚礁、紅樹林和濕地保護。積極推進三亞灣的生態保護帶建設，繼續實施海域岸線重點領域突出問題專項治理，認真開展海域使用后評估。制定創建國家級海洋生態文明示范區的實施意見。

三、統籌城鄉發展，穩步推進新型城鎮化。立足三亞實際，結合行政區劃調整，有序推進城鎮化和城鄉統籌發展，擴大發展空間，夯實發展基礎。

（一）穩妥開展新型城鎮化實踐。在城市總規確定的主城區以及海棠灣、亞龍灣開發區內，以城中村、城邊村綜合改造和風情小鎮建設為抓手，推動農民就地城鎮化。今年要加快實施海棠灣風情小鎮、亞龍灣玫瑰谷風情小鎮等項目建設，要加大力度推動東岸、榕根、臨春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定實施方案和規劃方案，先行啟動鳳凰鎮海坡二線西瓜村和芒果村的整片改造建設。在改造和建設過程中，要注重完善市政配套設施、公共服務設施和城市功能，注重培育產業發展，為居民提供完善的后續生活保障。

（二）著力打造特色海濱城市。開展城鄉風貌規劃研究，保護和利用好山、河、海等自然資源，塑造三亞特色城市風貌。加強城市公共空間和景觀工程設計與建設。按照國際化旅游城市的發展定位，規范建設城市地名、街名、路牌等標示標牌體系，規范管理沿街立面、臨街圍墻、店招牌。

（三）大力強化城鄉基礎建設。鳳凰機場三期改擴建、西環鐵路三亞段等項目要加快推進，技工學校路、春光路、繞城高速公路檳榔互通連接線等項目要建成投用，勝利路改造、繞城高速公路新聯互通立交、市三環路荔枝溝段和鳳凰機場段、海榆西線部分路段改造、迎賓路拓寬改造、紅沙隧道、榕根橋重建、月明橋、躍進橋等工程要盡快開建，迎賓路和鳳凰路地下互通項目前期工作也要加快進度。積極推進新建綜合客運、貨運樞紐站的相關工作，推進智能公交系統和公交首末站、換乘站、候車亭建設，健全區鎮一級公交網絡。通過硬件建設和科學管理，提升城區、景區停車場的服務能力。以道路網絡為基礎框架，加快完善城市水電、燃氣、通訊、商業和社區服務等配套設施。同時，要積極推進新農村綜合改造，重點實施吉陽六盤村、鳳凰水蛟村、天涯文門村等片區整體改造，推進遠郊村建設，并注重按照“七個一體化”的要求配置公共服務要素。要完成12項農村公路通暢工程和橋梁改建維修項目，著力抓好大隆灌區東干渠工程、田洋排溝整治、水電站改造擴容、供電安全線路改造等基礎設施建設。要繼續實施農村飲水安全工程，解決4.8萬居民的飲水安全問題。加快推進海棠灣水系工程、寧遠河、三亞東河等河流治理、病險水庫除險加固以及防潮防洪工程建設，規范開展各類應急演練，進一步完善重要生活必需品應急儲備體系，增強防災救災和應急處置能力。

四、全力改善民生，不斷提升群眾生活水平。堅持以人為本，繼續實施重點民生項目發展規劃，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事。

（一）千方百計促進居民增收。進一步完善就業創業政策、工資集體協商機制、最低工資制度以及勞動關系三方協商機制。鼓勵農村勞動力參加職業技能培訓。今年我市要新增城鎮就業崗位2.5萬個，實現農村富余勞動力轉移就業1萬人。加強農民小額貸款發放和貼息工作，扶持農民創業。強化“菜籃子”工程建設，加強物價監控，落實物價上漲補貼。抓好扶貧工作，擴大產業化扶貧覆蓋面，在年內實現3500名以上的貧困人口脫貧。

（二）提高社會保障水平。進一步健全全民醫保體系，保持高水平參保率，推廣社保醫師服務制度，擴大醫療救助范圍。新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險參保率要保持在95%以上，同時要按照上級部署推進二者的統籌合并工作。進一步提高城鄉低保、五保戶和高齡老人補助標準，抓好困難群眾基本生活保障。加快推進各區鎮敬老院建設。分期分批發放社?？?，逐步實現參保人員社保狀況的動態化管理。

（三）完善住房保障體系。今年要新建各類保障性住房6401套，建成2436套，完成農村危房改造1800戶。保障房選址要避開地段偏遠、基礎設施不完善的區域。對企業參與配建保障房要進行合理控制和規范管理。要把好保障房審核分配關，健全退出機制，確保公開、公平、公正分配和合理使用。

（四）推進社會事業發展。加快全市中小學校規范化建設、農村寄宿制學校改擴建和區鎮中心幼兒園建設，抓好三亞灣學校征地拆遷工作。繼續實施農村和城鄉結合部公辦中小學校營養工程。繼續推進市中醫院三期項目，加快市婦幼保健院、市疾病預防控制中心整體搬遷建設，加緊籌建市第二人民醫院。著力改善基層醫療機構就醫條件，鼓勵城鄉醫院之間探索建立更加緊密的業務指導和雙向轉診關系。加快區域醫療信息化建設，推動全市醫療資源共享。力爭完成全國慢性病綜合防控示范區創建工作。加強公墓建設與管理，繼續推行殯葬改革，落實惠民殯葬補貼政策。繼續實施文化惠民工程，積極推進群眾藝術館和農家書屋等設施建設，增加廣場、公園等公共場所和社區的體育健身器材配備。廣泛開展群眾性文化活動、全民健身運動，抓好文化下鄉工作，豐富群眾文化體育生活。加強非物質文化遺產保護，啟動落筆洞人類古遺址保護與開發利用工程。加快發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人以及紅十字事業，繼續做好民族、宗教、僑務、地震、人防、統計、檔案、史志、人口計生等工作。

五、強化科學管理，促進三亞發展提質增效。針對當前管理工作中的困難和問題，以旅游管理、城市管理和社會治理為重點，努力提升我市的科學化管理水平。

（一）加強旅游市場管理。繼續完善旅游公共服務體系，加快實施智慧旅游管理，健全市場主體誠信管理體系，強化行業協會的管理和自律作用。依據《旅游法》，進一步強化市場監管，著力規范價格管理、計量管理、服務的標準化管理，強化旅游合同和旅游行程管理，圍繞“一日游”、涉海游、海鮮排檔、水果攤位等重點開展市場專項整治，堅決打擊欺客宰客等違法違規經營行為，推動有序競爭，提升服務品質，打造具有三亞特色的涉海旅游、海鮮美食、熱帶水果和旅游商品品牌。

（二）提升城市管理水平。一是要完善管理機制和手段。結合撤鎮設區工作，下放管理權，大力強化屬地的管理作用和力量。進一步優化城市管理執法協作機制。擴大全民參與城市管理活動的效果。加快完善數字城管系統并盡快全面投入使用。二是要抓好管理隊伍建設。切實加強相關執法人員的培訓和管理，提高執法水平，堅持規范執法、文明執法。三是要突出重點問題專項整治。繼續強化部門協作，堅決打擊違法建筑，特別是要集中力量對鳳凰、河東、吉陽等違建嚴重區域進行整治。一方面要按照合法、規范的程序，組織拆除典型違法建筑；另一方面要落實屬地責任，加大日常巡查力度，及時發現和制止新增違法建筑；同時還要提高規劃管控水平，實現規劃報建程序便利化，引導居民依法報建。加強交通分流疏導，特別是要針對主要道路、重點部位和擁堵時點加強引導。扎實開展道路交通專項整治，加大路面管控力度，規范停車秩序和道路交通行為。努力營造整潔優美的市容環境，加強重點區域和時段的環衛巡查，及時清掃保潔，大力查處各種破壞市容環境的亂象，積極開展鄉村環境綜合整治工作。

（三）強化社會治理與服務。發揮政府主導作用，支持社會組織和人民團體廣泛參與，加強基層社區建設，大力推行網格化社會治理與服務。進一步加強精神文明建設，切實抓好“六五”普法和法律援助、法律服務、仲裁調解等工作。根據省里的要求，合理確定我市落戶條件。在全市推行流動人口居住證服務管理制度，構建屬地化的流動人口管理體系。依托“110”警務崗亭、視頻監控系統等載體，提升社會治安巡邏防控的覆蓋面和工作水平，加快構建立體化治安防控體系。持續開展禁賭、禁毒，打擊“兩搶一盜”犯罪等行動。嚴格落實安全生產責任制，不定期開展安全生產檢查，排查隱患，嚴防重特大事故。加強食品、藥品、保健食品、化妝品和醫療器械監管。暢通信訪渠道，加強信訪督辦，提高矛盾糾紛排查調處效率。進一步加強國防動員和民兵預備役工作，大力支持國防建設，廣泛開展雙擁共建活動。

六、抓好自身建設，打造人民群眾滿意的政府。順應改革發展的新要求和人民群眾的新期待，著力打造法治政府、務實政府和廉潔政府，切實增強發展能力和服務能力。

（一）加強法治建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺向人大報告、與政協協商政府重大事項。進一步健全并嚴格落實科學民主決策機制，完善重大行政決策程序，完善聽證、公示和專家咨詢論證等制度，提高公眾參與度。特別是涉及重大公共利益、人民群眾切身利益的決策事項，必須依法向社會公開征求意見或舉行聽證會。進一步完善行政執法體制，規范執法程序，落實執法責任，細化、量化自由裁量權。加強行政復議工作。

（二）加強作風建設。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，在全市興起密切聯系群眾和求真務實之風，堅決抵制“四風”。大力精簡會議和文件，強化政府工作督查，特別是要抓好重大決策和重點工作跟蹤督辦，進一步完善政府績效考評工作，落實問責制度，整治“庸懶散奢貪”現象。常態化開展“民生體驗”活動，推動領導干部深入基層，到群眾意見多的地方去，了解群眾疾苦和訴求，自覺創新工作方法，真正解決群眾困難。嚴格落實厲行節約、反對浪費的有關規定，把更多的財力、物力用在群眾最迫切需要解決的問題上。

（三）加強廉政建設。堅持懲防并舉、注重預防，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實重要崗位和重點領域權力運行制約制度，加強廉政風險防控工作。繼續深化政務信息公開，做到行政程序向社會公開，行政行為接受社會監督，確保權力規范運行、陽光運行。強化政府部門履職情況監督，加強行政監察和審計監督。嚴肅查處重點領域和關鍵環節的腐敗案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

各位代表，全面深化改革的新征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，不斷開拓進取，為譜寫三亞改革發展的新篇章而努力奮斗！