2016年三亞市政府工作報告

政府工作報告

——2016年11月19日在三亞市第七屆人民代表大會第一次會議上

三亞市市長 吳巖峻

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2012年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持穩中求進、改革創新，主動適應發展新常態，積極推進供給側結構性改革，全市經濟社會保持穩定健康發展，經濟實力穩步增強，城市品質加速提升。初步預計，2016年全市生產總值已從2011年的286.5億元增長到478億元，年均增長7.9%；固定資產投資從358.3億元增長到777億元，年均增長16.7%；社會消費品零售總額從95.9億元增長到196億元，年均增長13.9%；地方一般公共預算收入從50億元增長到89.4億元（2016年為“營改增”后同口徑收入），年均增長12.3%。三亞發展已進入一個轉型升級的新時期。

（一）結構調整有序實施，產業經濟穩步發展。旅游產業量效齊增，預計2016年接待過夜游客1647萬人次，實現旅游總收入354億元（含黃金周收入），年均分別增長10.1%和16.2%，入境游客也在今年實現止跌回升，1—10月同比增長13.5%；海棠灣旅游綜合度假區建設取得重要進展，灣區基礎設施基本完善，國際頂級品牌濱海酒店帶基本形成，三亞國際免稅城建成營業，亞特蘭蒂斯主體工程封頂，夢幻不夜城等項目加快推進，海棠灣已成為名副其實的“國家海岸”；三亞千古情等新景點建成開業，南山、天涯海角、鹿回頭等老景區改造正在策劃推進，南海佛學院開工建設，低空旅游、郵輪、游艇、婚慶、會展等新業態加快發展。房地產業結構加快調整，去年以來，大幅減少普通商品住宅供地，同時出臺房地產業供給側結構性改革實施意見，并開展了房地產市場專項整治；五年來，房地產業增加值在全市生產總值中所占比重逐年下降，預計2016年將降至16.3%，比2011年低13.8個百分點，經營性地產在全市商品房上市面積中所占比重已從2011年的8.4%提升到今年1—10月的25.6%。熱帶高效農業穩步發展，南繁育種、冬季瓜菜、熱帶花卉、熱帶水果等特色產業優勢凸顯，亞龍灣玫瑰谷等項目效益良好，“旅游+農業”的模式蓬勃興起，預計2016年全市農業總產值105億元，年均增長4%。金融產業不斷壯大，國開行、民生銀行、中信銀行、興業銀行、陽光保險等金融機構進駐三亞，預計全市金融業增加值由2011年的15.4億元增加至2016年的57億元，占GDP的比重由5.4%提高到11.9%。健康產業正在崛起，成功引進恒大國際合作醫院、國壽海棠灣健康公園、海棠國際養生社區、德國醫療公園等一批項目，半嶺溫泉健康產業組團即將完成規劃并對外招商。高新技術產業嶄露頭角，中科院深海所、遙感所相繼落戶，中興通訊等項目擴大生產，中船重工、中船工業等企業即將進駐，三亞創新創業孵化基地建成投用。6個產業園區、7個產業組團、8個產業小鎮規劃建設穩步實施，新的產業發展平臺正在形成。

（二）治理管理明顯加強，城市面貌煥然一新。堅持“治理管理與發展同等重要”，統籌抓好“城市治理管理年”活動、“雙修”試點、省政府生態環境六大專項整治行動，扎實推進城市治理管理五大關鍵戰役、“雙修”18個試點項目和19項綜合整治，取得積極進展。旅游市場治理成效顯著，創建國內首支旅游警察隊伍，創立市民游客中心，創設“四位一體”旅游監管機制，高效處理投訴，開展明察暗訪，堅決嚴管重罰，游客滿意度大幅提升。水污染治理效果明顯，新建污水處理廠3座、污水和雨水管道267公里，建成一批移動式污水處理站，整治違規排污口221處，拆除沿河養殖場200多家，對三亞河口船舶實施搬遷，對亂排偷排行為進行嚴厲處罰，河流水質持續好轉。實施“綠化寶島”大行動，完成造林8.1萬畝，修復抱坡嶺、亞龍灣路口等8處受損山體。完成三亞灣15公里的沙生植被保護和生態恢復，開展海水治污和珊瑚礁資源保護行動，近海海域海水一類水質占98%以上。加強大氣污染監測與防治，嚴控城市揚塵，認真開展土壤環境綜合治理。啟動海綿城市建設，完成了迎賓路、榆亞路、鳳凰路等主干道改造，建設了東岸濕地公園、紅樹林生態公園、豐興隆生態公園等一批城市公園，新增綠地面積287萬平方米。持續打擊違法建筑，2010年開展了聲勢浩大的“鐵錘行動”，撤鎮設區后，打違力度進一步加大，去年以來結合“雙修”拆違717.7萬平方米，并通過實施“兩普查、兩規劃、一報建”，強化了源頭管控。新建、改建了一批停車場、停車樓，加強了交通環境整治。對三亞灣路、鳳凰路等8條主干道沿線建筑進行夜景燈光升級改造，在解放路局部實施街道立面改造示范，首段地下綜合管廊已建成4公里。出臺農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點等管理辦法，旅游購物環境進一步優化。加強城市外立面整治，拆除沿街建筑物外立面廣告牌5600多塊、高立柱廣告牌150塊，清理大量橫幅小廣告，對道路兩側樹池、電表箱、垃圾箱、公廁、圍墻、公安崗亭等細部設施進行完善，對占道經營等行為進行整治，落實“門前三包”，狠抓環境衛生，市容市貌明顯改善。

（三）基礎設施不斷完善，城市功能更加健全。西環高鐵建成通車，鳳凰機場、鳳凰島國際郵輪港加快擴建，三亞新機場、軌道交通等項目穩步實施。“五網”建設加快推進，繞城高速公路正式通車，出口路等配套設施逐步完善，紅沙隧道、春光路延伸段、榕根橋等新建和改擴建項目建成投用，三環路建設、勝利路改造等項目已經動工，路網體系不斷完善；西部供水項目順利推進，大隆灌區配套工程、中小河流整治工程、田洋灌排渠道整治工程等水利項目加快實施，4.8萬農村居民飲水安全問題得到解決；全市新增變電站10座、電網線路2351公里，在年用電量翻番的情況下，有效保障了用電供應；累計鋪設天然氣管道112公里，全市4G信號以及主要公共場所、重點旅游景區WIFI信號基本實現全覆蓋。加快城鄉公交一體化進程，優化公交線路，開通了海棠灣、崖州公交網絡，全市有82%的行政村開通了公交線路，比2011年提升14個百分點。全市公交車數量從2011年的568輛增加到2016年的734輛，出租車數量從1234輛增加到2550輛。生活垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物處理廠等項目建成運行，垃圾收集轉運體系進一步完善。

（四）改革開放深入推進，發展活力持續增強。撤鎮設區工作順利完成，市—區—村（社區）“兩級政府，三級管理”的模式基本形成。“多規合一”扎實推進，編制完成了《三亞市總體規劃（空間類2015—2030）》。深入推進行政審批制度改革，建立三級政務服務體系，在全省率先實現市、區、村一張網審批；清理行政審批服務事項，建立市、區兩級權責清單，推行并聯審批、重大項目集中審批、聯合圖審等機制，并圍繞“服務社會投資百日大行動”探索實行“后置審批承諾制”。農墾改革穩步推進，南新農場整體移交工作進展順利。深化商事登記制度改革，實現“三證合一、一照一碼”。率先組建不動產登記機構，頒發了全省第一批不動產產權證書。完成了47家國企的改制工作。國家服務業綜合改革試點、醫藥衛生體制改革以及“營改增”等改革取得階段性成效。進一步擴大對外開放，我市的國際友好城市增至13個，正在運營的國際航線達到16條，航油保稅、外籍郵輪特許開展多點掛靠、郵輪邊境游異地辦證等政策獲批實施。近年來，瀾湄合作首次領導人會議、瀾湄國家旅游城市（三亞）合作論壇以及世界小姐總決賽、沃爾沃環球帆船賽、世界旅游旅行大會、海南國際旅游貿易博覽會等重大活動在我市成功舉辦，三亞的國際影響力進一步提升。

（五）民生事業加快發展，人民生活全面改善。五年來，全市財政累計完成民生支出390億元，占財政支出總量的76.2%。預計2016年城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為31171元和13394元，年均分別增長9.3%和11.4%。五年來，全市新增城鎮就業崗位近16萬個次，農村勞動力轉移就業超過7萬人次。社會保險參保面進一步擴大，城鄉居民醫療保險基本實現全覆蓋，城鄉居民大病保險制度初步建立。全力實施棚戶區改造三年攻堅，東岸棚改、海棠灣風情小鎮建設取得顯著進展，海坡、月川棚改加快推進，三亞市國際旅游島人才創業基地等項目開工建設，五年來全市共建成各類保障性住房2.6萬套。全市義務教育學校全部通過省級標準化評估，15所中小學被評為省級規范化學校，天涯區和崖州區已通過全國義務教育發展基本均衡區評估認定；按“一區一名校”的布局，積極引進人大附中、西南大學等優質學校；創意產業園幼兒園、育才中心幼兒園等一批公辦幼兒園建成開學，海南熱帶海洋學院掛牌成立，2016年全市各級各類學校比2011年增加49所。按照“一區一名院”的布局，積極引進北大口腔醫院、華西醫院、廣安門中醫院等優質醫院，解放軍總醫院海南分院正式開診，市人民醫院、市中醫院被評為三級甲等醫院，行政村衛生室和社區衛生服務網絡覆蓋率達到100%。大力推進文化惠民，市群眾藝術館等項目已建成。大力開展精準扶貧、精準脫貧工作，貧困人口從2012年底的15291人減至2015年底的492人，今年年底前現有貧困人口將全部脫貧。狠抓“菜籃子”工作，加強蔬菜常年生產基地建設，建立政府主導的平價蔬菜銷售聯盟，減少流通環節，提高蔬菜供應保障能力，今年以來全市蔬菜平均價格穩中有降。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，社會治安明顯好轉。積極推進軍民深度融合發展，連續三屆榮獲“全國雙擁模范城”。民族宗教、外事僑務、人口計生、統計、檔案、史志、海防、口岸、打擊走私、防震減災、安全生產、食品藥品安全、氣象、人防、信訪等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、慈善事業實現新發展。

（六）政府建設扎實推進，政務環境不斷優化。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，五年來累計辦復市人大代表建議、批評和意見537件、市政協委員提案710件。積極配合市人大開展地方立法工作，出臺了《三亞市白鷺公園保護管理規定》《三亞市山體保護條例》和《三亞市河道生態保護管理條例》等三部地方性法規。同時，市政府還制定了《三亞市海岸帶保護規定》《三亞灣濱海公園保護規定》等兩部政府規章，五年來出臺了214個規范性文件，各項工作的法制保障大大增強。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，轉變政府工作作風，加強督查督辦，深化政務公開，強化審計監督，加強廉政建設，提升了政府行政效能，查處了一批違法違紀案件。

各位代表！過去五年來三亞發展所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持三亞發展的國內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，三亞發展中還存在不少問題。經濟總量小、產業實力弱的局面還沒有徹底改變，結構調整的任務還很艱巨；土地資源有限，生態壓力增大，轉型發展的任務非常緊迫；基礎設施、治理管理、公共服務等方面仍需加強，教育、醫療、人才等方面短板明顯，國際化水平和政府行政效能仍然亟待提升。對此，我們將高度重視，認真解決。

二、今后五年重點工作

今后五年是三亞城市轉型升級的關鍵期，是建設國際化精品城市的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，根據我市第七次黨代會的部署，圍繞建成“21世紀海上絲綢之路”戰略支點城市的任務，市政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，以創新推動供給側結構性改革為主線，以“多規合一”為引領，以“十大工程”“十項計劃”為抓手，加快調結構、提品質、補短板、增活力、強效能，確保全面建成小康社會、初步建成國際化熱帶濱海旅游精品城市。今后五年三亞發展的主要預期目標是：全市生產總值年均增長7%；固定資產投資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長8%；地方一般公共預算收入年均增長8%；城鎮常住居民人均可支配收入年均增長7%，農村常住居民人均可支配收入年均增長8%。為實現這些目標，市政府將全力做好以下工作：

（一）以產業升級為抓手，貫徹創新發展的新要求

一是加快旅游產業提質增效。落實全域旅游發展計劃，補齊“吃住行游購娛”等旅游要素的短板。以海棠灣現代服務業產業園、鳳凰島郵輪母港產業園等園區為載體，加快引進優質旅游項目，開發高品質、有特色的旅游產品體系。早日建成亞特蘭蒂斯項目，積極引進華僑城、長隆等旅游集團，加快傳統景區升級改造，策劃建設精品新景區，建設上檔次的餐飲服務區和水果市場。

二是推進房地產業健康發展。堅持市民化和市場化方向，加快推進房地產業結構調整，合理控制普通商品住宅和普通度假酒店開發，積極發展保障性住房、精品商品房、商業商務商品房。

三是做精做強熱帶高效農業。立足自然氣候優勢和南繁資源優勢，加強農產品品牌開發、品牌管理、市場營銷等方面的工作，推動農業品牌化發展。打造“南繁硅谷”，調優熱帶水果、熱帶花卉、海洋漁業等產業，加快培育地方農業龍頭企業和農民專業合作社等新型農業經營主體，推進農產品電子商務、質量安全和物流體系建設。充分利用每年千萬人次的游客消費市場，加強農產品產銷對接，同時結合天涯蘭花風情小鎮、小魚溫泉小鎮、亞龍灣玫瑰風情小鎮、海棠水稻公園小鎮等產業小鎮和美麗鄉村建設，促進農旅融合，加快發展休閑農業，確保農業增效、農民增收。

四是積極發展醫療健康產業。大力推進恒大國際合作醫院等項目建設，吸引國內外更多有實力的健康養生機構落戶三亞，積極創建國際中醫養生旅游示范區和中醫藥服務貿易示范區。以海棠灣現代服務業產業園、半嶺溫泉健康產業組團等為載體，加快打造健康產業集群，爭取用較短時間使三亞成為健康養生勝地。

五是推動金融產業創新發展。進一步完善金融業發展扶持政策，加快實施基金小鎮項目，支持國內外大型金融機構在三亞設立業務專營機構和區域性分支機構，引進和發展信托公司、基金公司、保險公司、金融租賃等各類金融機構，支持旅游、農業、海洋產業、小微企業等領域的金融產品和服務創新。

六是積極培育科技教育文體產業。以荔枝溝教育產業園為依托，充分利用中科院遙感所、深海所以及南繁基地等科研機構的力量，發揮海南熱帶海洋學院、三亞學院等高校和職業教育學校的作用，結合三亞發展需求，積極推動科技創新、教育創新，促進科技教育文體產業與經濟發展協調共進。

七是加快打造產業集聚平臺。盡快完成6個產業園區、7個產業組團、8個產業小鎮的規劃設計，加快投資建設，完善教育、醫療、生活服務等配套設施，形成產業集聚的良好平臺。堅持“大企業進入、大項目帶動”，緊盯國內外行業龍頭，繼續開展產業項目“精準招商”、“敲門招商”。結合旅游業發展，引進有實力的會展公司，大力發展會展產業。加強信息化基礎設施建設，促進互聯網與其他產業融合發展。加快推動綜合物流園規劃建設，積極發展商貿物流業。

（二）以“多規合一”為引領，開創協調發展的新格局

一是積極推進“大三亞”旅游經濟圈建設。優化三亞空間布局，落實“西拓、北進、東精、中優、南聯”的發展戰略，東部要精選產業項目，將海棠灣打造成精品城市中的精品；西部要高標準建設崖州灣新區，推動崖州中心漁港、南山貨運港與新機場實現海港、空港“雙港”驅動，實現港城、產城、城鄉融合；中部要通過實施棚戶區改造，盤活土地資源，完善城市功能，優化城市環境；北部要處理好城市建設與生態保護的關系。同時，通過交通互聯、產業互補、資源共享，推進“大三亞”旅游經濟圈建設。

二是大力實施基礎設施建設。統籌推進“五網”建設，全面完善城市功能。三亞新機場爭取今年底正式開工，2020年建成投用，并早日成為國際門戶樞紐機場；全面建成鳳凰島國際郵輪港，打造亞洲最大的郵輪母港，爭取2021年旅客吞吐量達到100萬人次。進一步完善城市道路網絡，規劃建設好新機場、郵輪港的綜合交通配套體系，適時啟動北部第二繞城高速公路項目，全面完成勝利路等道路改造。加快有軌電車、三亞動車站交通樞紐綜合體、海棠灣動車站等項目建設，構建起以動車為跨境交通主力、有軌電車為市區交通主力的軌道交通體系。積極推動中部水廠及配套管網建設，建成青田水廠二期工程、北部山區飲水工程，確保供水安全。新建、擴建一批變電站，進一步完善電網線路，徹底消除用電“卡脖子”區域，基本解決農村電網薄弱、電壓質量不高等問題。加快高速寬帶基礎網絡建設，實現全市城鄉光纖網絡全覆蓋和熱點區域WIFI全覆蓋。完成5座天然氣場站和250公里天然氣管道建設，進一步完善城市天然氣管網，并將其接入環島天然氣管網，增強氣源保障性。繼續推進污水處理廠、污水管網、提升泵站的建設，實施雨污分流，早日建成穩定可靠的污水收集處理系統，城鎮污水集中處理率達90%以上。加快建設建筑廢棄物綜合利用廠，啟動生活垃圾焚燒發電廠三期項目，健全餐廚垃圾收運體系，使三亞的城市生活垃圾無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率均達到100%。根據城市道路的等級，科學規劃設計，分層次建設覆蓋全市的管廊體系。

三是扎實推進棚戶區改造工程。政府主導、企業參與，通過PPP合作等多種模式，爭取在五年內完成月川、海坡、臨春、南邊海、陽光海岸以及原鳳凰鎮片區等區域的棚戶區改造。把棚改項目做精做優，通過棚改完善道路網絡，優化公共服務布局，引進優質旅游商業服務項目，提升中心城區的品質。同時，加強城市規劃設計和引導管控，推進城市綠化改造、色彩協調、亮化改造、天際線改造以及老舊街道的立面更新改造，協調城市景觀風貌，打造三亞城市特色。

四是加快實施美麗鄉村建設工程。在中短期內城鎮化不能覆蓋到的鄉村，統籌推進美麗鄉村建設。在科學規劃的基礎上，完善基礎設施，突出特色風貌，結合全域旅游，加快發展鄉村特色產業，確保村民實現全面小康。

（三）以生態建設為基礎，創造綠色發展的新范例

一是深入實施生態修復工程。認真總結試點經驗，在全市生態建設中融入“雙修”理念，全面打造海洋、河流、湖泊、濕地、山體錯落有致，獨具特色的美麗生態城市。繼續大力開展城鎮內河（湖）水污染治理，確保全市主要水體水質全部達標。在鞏固三亞灣修復成果的同時，以亞龍灣、崖州灣受損岸線為重點，繼續開展海岸帶修復，加強岸線生態保護，確保自然岸線保有率不低于65%；加強海洋生態文明建設，落實污染物排海總量控制，確保近海海域海水一類水質保持在98%以上。完成全市49個受損山體的修復工作，加快重點區域“退果還林”進度，全市森林覆蓋率達到69%。嚴控城市揚塵，嚴防大氣污染，確保空氣質量在全國同類城市中保持最優。認真開展土壤環境綜合治理專項行動，加強農村面源污染治理。

二是加快實施海綿城市建設工程。深入開展海綿城市建設三年試點工作，推廣東岸濕地公園、紅樹林生態公園、豐興隆生態公園等“雙修”試點項目的做法，把配建海綿設施的要求納入項目審批條件，全面推進海綿化道路、公園、廣場、學校、建筑小區和景區建設。抓好城市濕地規劃、保護和開發，加快推進三亞河、寧遠河、藤橋河等水系連通和水系治理，全面提升城市海綿功能。

三是大力實施智慧城市和低碳城市發展計劃。加快建設云計算中心、城市基礎網絡和城市基礎數據庫，通過推行全流程網上行政審批、城市智能交通管理、交通工具實時監管、海鮮排檔點菜寶應用等措施，在政務工作、城市管理、旅游接待、民生服務等領域推廣大數據應用，加快智慧城市建設。積極推進海棠灣能源綜合利用低碳示范區建設，將低碳標準作為項目審批的條件，結合交通設施、住宅小區、各類工程建設和棚戶區改造，推廣分布式光伏電站、新能源汽車等設施和設備，推進城市低碳化改造。加強重點用能、重點減排單位監管，禁止新增高耗能、高排放項目，積極推行節能降耗技術改造和公共領域節能。

（四）以提升國際化水平為目標，創建開放發展的新境界

一是實施國際化進程推進計劃。加強城市宣傳推介，積極培育和開發國際客源市場，進一步增開國際航線。爭取國家支持對到三亞旅游的境外游客實行“30天免簽”政策，簡化外籍帆船、游艇出入境手續，延長境內停留時限；積極發展面向東南亞的郵輪旅游，爭取開通海南環島、南海主要島嶼、南海邊境郵輪旅游線路。繼續大力引進國際品牌旅游企業、醫療健康服務機構。進一步加強教育、文化、藝術等領域的對外交流與合作，加快推進南海佛學院建設，打造面向東南亞的國際佛教文化教育、培訓、交流平臺；力爭承辦更多高層次的外交外事活動，積極引進和培育更多的國際品牌賽事、論壇和會議會展，使三亞成為國際精品活動的聚集地。按照國際化的標準，對三亞的城市設施和標牌體系進行全面規范提升。

二是營造公平開放便利的市場環境。加強相關政策、規章制度的清理修訂和補充完善，努力構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監督有力的現代市場體系。支持設立產業引導基金，引導社會資本進入特色產業投資領域。加快推進“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革。加強企業信用信息綜合管理，集中規范開展公共資源交易活動。加強“營改增”后續管理，深化國地稅合作，降低企業稅費成本。推進傳統景區景點委托運營管理，加快整合“小散弱”國有企業，推動國有企業重組上市。穩步推進農村土地產權制度改革，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，做好南新農場整體移交工作，釋放農村、農墾發展活力。

三是構建開放包容的人才發展環境。繼續實施人才隊伍建設計劃，建立健全人才落戶、安居、社保、醫療、教育等保障政策，緊扣九大產業發展需求，鼓勵相關企業發揮作用，加大人才培養和引進力度。支持高校和科研機構人才培養，加快建立一批人才工作站。加強公務員隊伍建設，提高素質要求，嚴把人員入口關，面向全國招攬優秀人才，加大培訓力度，提升政府工作人員的整體素質和工作能力。進一步摸清“候鳥”人才底數，以稀缺專業帶頭人為重點，完善市專家人才信息庫建設，做好供需銜接，完善政策措施，優化服務環境，充分挖掘和吸引“候鳥”人才資源。

（五）以民生福祉為中心，落實共享發展的新理念

一是繼續實施精準脫貧和城鄉居民增收計劃。按照“一年脫貧攻堅、兩年鞏固提升、兩年全面提高”的原則，在今年全部脫貧的基礎上，鞏固脫貧成果，增強造血功能，實現穩定增收。積極推動“大眾創業、萬眾創新”，為創業者提供創業期孵化服務，扶持中小微企業發展。開展勞動力職業技能培訓，重點做好大中專畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員等群體的就業服務，加大困難就業群體幫扶力度，推動實現更高質量的就業。

二是提升教育、醫療、文體服務質量。實施教育發展計劃，優化義務教育資源配置，促進城鄉均衡發展；新建一批公辦幼兒園，解決適齡兒童“入園難”問題；按照“一區一名校”的布局，積極引進優質教育資源，提高中小學教學質量；大力發展職業教育，支持高校建設。實施醫療衛生發展計劃，按照“一區一名院”的布局，積極引進一流醫療機構，繼續深化公立醫院改革，推動城市優質醫療資源向農村延伸，加快基層醫療機構建設，實施分級診療，進一步強化食品藥品安全監管。實施公共文化、體育及政務服務設施工程，加快建設市政務服務中心、市博物館、美術館、科技館、音樂廳、青少年活動中心、全民健身活動中心以及各區公共文化體育場館，廣泛開展群眾性文體活動。

三是提升民生保障水平。加快“擴面提標”步伐，不斷完善社會保障體系，實施全民參保登記計劃，建立社保待遇正常調整機制，推動婦女兒童、殘疾人、慈善事業實現新發展。積極完善購租并舉的住房保障制度，重點保障中等收入線以下家庭和新就業人員等群體的住房需求。繼續實施“菜籃子”計劃，實現平價蔬菜供應終端全覆蓋，構建完善的政府主導、企業參與、市場化運作的蔬菜供應保障體系。

三、加強政府自身建設

各位代表，新一屆市政府肩負著完成“十三五”規劃各項目標，推動國際化熱帶濱海旅游精品城市建設的重要任務。我們將不斷加強自身建設，努力提升行政服務和治理管理能力，積極創新，真抓實干，切實履職盡責，真正做到為人民服務，讓人民滿意。

（一）提升依法行政水平。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，進一步完善和落實市、區兩級權責清單，堅決糾正不作為、亂作為行為。嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督。堅持科學民主依法決策，完善決策程序，健全決策合法性審查、集體討論、專家論證、社會公示和聽證、責任追究等制度。嚴格貫徹執行已出臺的各項地方性法規，積極推動城市交通管理、城市公園管理、城市綠線管理、海鮮排檔和水果店經營監管等方面的立法工作。

（二）提高政府行政效能。在“多規合一”的指導下，繼續推進行政審批制度改革，完善三級政務服務體系，以海棠灣現代服務業產業園、創意產業園等園區為試點，逐步推行“極簡審批”。著力提升“放管服”水平，及時總結“服務社會投資百日大行動”的經驗，探索推廣“后置審批承諾制”辦理，強化事中事后監管。進一步推進“強區擴權”，理順權責關系，賦予各區更多自主權。進一步健全政府工作督查體系，加大督查力度，特別是抓好重大決策和重點工作跟蹤督辦，落實各項問責制度。

（三）全面強化治理管理。穩步推進社會治理管理體系建設計劃，加強社區自治能力建設，完善“兩級政府，三級管理”的扁平化管理模式。將創建全國文明城市與實施城市修補工程結合起來，加強教育管理，提升市民文明素質，整治各項突出問題，樹立城市文明形象，完成“創文”任務。堅持“嚴查存量、嚴禁增量”，全面落實“兩普查、兩規劃、一報建”，徹底解決違建蔓延的問題。加快立體停車樓、地下停車場建設，擴大停車位供給，逐個片區、逐條街道加大違停車輛查處力度，對亂闖紅燈、電動車不按道行駛等違章行為實行嚴管重罰，徹底解決交通秩序混亂的問題。繼續發揮好12345、12301服務熱線平臺和“四位一體”旅游監管機制的作用，繼續開展明察暗訪，保持依法治旅力度，落實旅游服務市場常態化管理機制，進一步提升旅游服務水平，維護游客合法權益。嚴格落實農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點等管理辦法，按照全域旅游的標準，全面優化市民游客的消費環境。建立健全廣告牌匾、橫幅廣告以及城市細部常態化管理機制，進一步落實“門前三包”，優化環衛管理體制，引進優質環衛保潔企業，改善城鄉衛生環境。全面強化安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。著力增強防災減災和應急救援能力。提升信訪工作水平，有效預防和化解社會矛盾。強化社會治安綜合治理，實施禁毒三年大會戰，依法嚴密防范和打擊暴力恐怖、嚴重刑事犯罪活動。大力支持國防建設，廣泛開展雙擁共建活動，推動軍民深度融合發展。

（四）加強政府作風建設。深入貫徹十八屆六中全會精神，嚴明政治紀律和政治規矩，切實加強黨風廉政建設，保持反腐高壓態勢。健全權力運行制約和監督機制，強化審計、監察等部門監督，嚴肅查處重點領域的腐敗問題，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉的實效保障發展、取信于民。

各位代表！藍圖催人奮進，使命重大光榮，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，真抓實干，為建設國際化熱帶濱海旅游精品城市而努力奮斗！