2017年三亞市政府工作報告

政府工作報告

——2017年1月18日在三亞市第七屆人民代表大會第二次會議上

三亞市市長吳巖峻

各位代表:

現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府堅持穩中求進,改革創新,適應發展新常態,踐行發展新理念,經濟社會穩定健康發展,城市面貌發生巨大變化,實現了“十三五”良好開局。預計全市實現生產總值478億元(含農墾,未經省統計局評估),增長7.5%;固定資產投資782億元,增長10.8%;社會消費品零售總額196億元,增長8%;地方一般公共預算收入89.6億元,增長8.2%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為31113元和13365元,分別增長8.1%和9.3%。我們過去一年主要抓好了以下工作:

(一)抓項目擴投資,經濟保持穩定發展。從落實項目用地、提高審批效率、加強屬地管理、抓好督查督辦等方面入手,多措并舉推進項目建設。2016年市重點項目完成投資540億元,增長17%,“服務社會投資百日大行動”計劃新開工項目已全部開工。一批基礎設施、重點產業、城市“雙修”、民生保障等領域的重大項目加快推進。崖州中心漁港正式啟用,海棠灣紅樹林度假酒店正式開業,今年春節前,三環路鳳凰機場段、海榆西線鳳凰路至解放四路段將實現通車,水稻公園小鎮一期工程將投入運營;鳳凰機場、鳳凰島國際郵輪港加快擴建,鳳凰機場綜合樓已啟用,海棠灣亞特蘭蒂斯、夢幻不夜城等項目加快推進;三亞新機場、有軌電車T1線、南海佛學院等項目開工建設,中船重工、中船工業、人大附中、北大口腔醫院、格萊美音樂文化中心等著名機構和優質項目落戶三亞。

(二)抓產業調結構,轉型升級逐步加快。2016年全市三次產業增加值比例為14.4:19.7:65.9。旅游業提質增效,郵輪游艇、低空旅游等業態加快發展,內河觀光游開始運營,旅游鐵路、海上巴士春節前將開通運營,華僑城、長隆集團引進事宜有序開展,16個美麗鄉村示范村啟動建設。獲評全國旅游標準化示范城市,實行“四位一體”旅游監管機制,12345、12301熱線并線運行,及時處理投訴,開展明察暗訪,堅決嚴管重罰,提升了游客滿意度。2016年全市接待過夜游客1647萬人次,實現旅游總收入354億元,分別增長10.1%和17%;入境游客止跌回升,達到43.6萬人次,增長22%。醫療健康產業實現新突破,恒大國際合作醫院、國壽海棠灣健康公園、海棠國際養生社區等項目加快推進,半嶺溫泉健康產業組團即將對外招商。房地產業健康發展,產品結構加快調整,全市商品房銷售面積146萬平方米,增長45.4%,全年去庫存面積53.8萬平方米。著力突出農業特色,南繁、冬季瓜菜、熱帶花卉、熱帶水果等產品加快發展,各類農業標準化園區達到21家,新發展農業專業合作社40家,農產品省級著名商標達到15個。金融產業繼續壯大,興業銀行三亞分行正式開業,海南銀行三亞分行、浦發銀行三亞分行獲批籌建,全年金融業增加值57億元,增長15.5%,增速位居各行業之首。新興科技產業方興未艾,積極支持中科院深海所、遙感所等機構加快發展,支持中興通訊等企業擴大生產,三亞云港數據中心一期已開工,三亞創新創業孵化基地建成投用。

(三)抓“雙修”提品質,城市面貌煥然一新。統籌開展“雙修”試點、“鞏衛”工作和省政府生態環境六大專項整治,取得了積極進展,全國“雙修”工作現場會在我市成功召開。以治理內河水系為中心,系統推進山、海、河生態修復。加強截污納管,完善污水管網,增設污水泵站,基本完成荔枝溝、新城污水處理廠擴建;加強排污口封堵、污染源整治、違排單位查處,基本杜絕污水直排三亞河,河流水質持續好轉。入選2016年海綿城市建設試點,獲得中央財政支持,實施東岸濕地公園等項目建設,加快城市道路、學校、小區等海綿化改造,國家林業局已批準設立三亞東河國家濕地公園(試點)。重點修復三亞河上游的8處受損山體,完成了抱坡嶺廢棄石灰巖礦山治理恢復工程。修復2.6公里海岸線,完成15公里沙生植被保護和生態恢復,在一定程度上遏制了三亞灣沙灘泥化和岸線被侵蝕現象。清理搬遷了三亞河口附近的近千艘船舶,封堵污水排海口,河口和主城區的海域環境明顯優化。以打擊違法建筑為關鍵,大力推進城市修補。去年全市拆違377萬平方米,拆除戶外廣告牌5993塊。編制《三亞市城市風貌總體規劃》,確定了城市建筑色調、天際線和空間界面等管控細則,完成了解放路示范段綜合環境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和業態優化調整。建成月川生態綠道和多個生態公園,形成了“兩河七園”城市中心公園帶。對鳳凰路、迎賓路、榆亞路進行了升級改造。沿三亞灣、三亞河以及8條主干道開展建筑亮化改造,打造了城市夜晚“金色屋頂”。以加強“鞏衛”工作為重點,全面完善治理管理。堅持“全民動員、全市鞏衛”,狠抓環境衛生整治、環衛設施建設、各類市場治理、重點場所監管、病媒生物防制等工作,嚴格執法,加強督查,電視問政,落實“鞏衛”責任,取得良好成效。加快建設市政府二辦停車樓、金雞嶺路供電局停車樓等項目,加強停車秩序、交通秩序管理。完成6家農貿市場升級改造,對農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點等進行全面整治,對道路兩側樹池、電表箱、垃圾箱、公廁、圍墻、公安崗亭等設施進行完善,市容市貌明顯改善。

(四)抓改革促開放,發展活力不斷增強。“多規合一”改革扎實推進,編制完成了《三亞市總體規劃(空間類2015-2030)》,初步形成“多規合一”審批服務“一張申請表”。深入推進行政審批制度改革,積極開展區域評估評審試點,建立市、區兩級權責清單。圍繞“服務社會投資百日大行動”,探索實行“后置審批承諾制”。正式實施“五證合一、一照一碼”商事登記制度,去年全市新增市場主體12888戶,新增注冊資本536億元。積極推進三亞港務局等國企改制重組,基本完成市公交集團公司整合、公共碼頭資產整合。南新農場已完成整體移交,南新居正式揭牌。成立三亞城鄉發展股權投資基金,引入中國PPP基金參與我市建設。全面實施“營改增”。組建市衛計委,推動公立醫院醫療服務價格改革,取消了藥品加成。積極參與“一帶一路”對外交流合作,三亞的國際友好城市增至13個,去年新開國際(地區)正班航線15條。瀾湄合作首次領導人會議、瀾湄國家旅游城市(三亞)合作論壇、首屆海南國際馬拉松賽等活動在我市成功舉辦。三亞旅游警察受邀出訪莫斯科,并與泰國旅游警察建立互訪溝通機制。

(五)抓民生增福祉,全民共享發展成果。2016年民生支出占地方一般公共預算支出的71.8%,其中投入42.7億元實施了十大為民辦實事事項。圍繞“兩不愁、三保障”的總體目標,全力開展扶貧工作,在全省率先開發“扶貧數據庫管理系統”,精準識別,精準幫扶,分級建立脫貧攻堅責任制,開展干部駐村幫扶,發揮企業帶動作用,整合保障扶貧資金,扎實推進扶貧項目,超額完成年度脫貧計劃。全市1053戶4678人脫貧,8個整村推進村全部摘帽,2016年扶貧對象年人均純收入達到7407元。加強就業社保工作,去年全市新增城鎮就業崗位3.2萬個,建立了高校畢業生創業孵化基地,城鄉居民養老保險、基本醫療保險和大病保險基本實現全覆蓋,我市已成為第二批國家級醫養結合試點單位。民政救助覆蓋面進一步擴大,城鄉低保等標準位居全省前列。東岸棚改等項目進展順利,圓滿完成全市13514戶(含農墾)棚改任務,完成農村危房改造800戶,建成各類保障性住房2108套。人大附中三亞學校落戶海棠灣,西南大學簽約托管市第六中學。新天涯中學建設正在加快推進。崖州區、天涯區被命名為國家義務教育發展基本均衡區,吉陽區也已通過國家督導組的評估。創意產業園幼兒園等3所公辦幼兒園建成開學。市人民醫院被評定為三級甲等醫院。國康醫院主體結構已封頂。阜外醫院、廣安門醫院已與我市達成合作意向。依托解放軍總醫院海南分院,建立海棠區醫療聯合體。推進分級診療和家庭醫生簽約工作,加強城市醫院對基層醫療衛生機構的對口支援。狠抓“菜籃子”工作,全市新增常年蔬菜基地3000畝,建立了平價蔬菜產銷聯盟,擴大了平價蔬菜銷售網點覆蓋面,蔬菜價格穩中有降。加強安全生產風險防控,狠抓社會治安綜合治理。第三次榮膺“全國雙擁模范城”。民族宗教、外事僑務、人口計生、海防、口岸、打擊走私、防震減災、食品藥品安全、氣象、人防、統計、檔案、史志等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字事業實現新發展。

(六)抓作風強法治,政府建設扎實推進。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協監督,2016年辦復市人大代表建議91件、市政協委員提案124件,辦復率100%。協助市人大常委會出臺《三亞市山體保護條例》和《三亞市河道生態保護管理條例》。市政府頒布了《三亞市海岸帶保護規定》和《三亞灣濱海公園保護規定》,制定了農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點等管理辦法。認真開展“兩學一做”學習教育,進一步轉變作風,堅持深入基層、真抓實干、強化督查。抓好審計監督,加強廉政建設,嚴肅查處違法違紀案件。堅持抓早抓小,著力查處“微腐敗”,處理了一批“四風”方面的突出問題。

各位代表,過去一年的成績來之不易,這得益于中央精神的指導和引領,得益于國家相關部委的大力支持,得益于省委、省政府和市委的正確領導,是全市上下奮力拼搏的結果。在此,我謹代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向中央和省駐三亞各單位,向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警,向所有關心支持三亞發展的國內外朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

過去一年,三亞的巨大變化令人鼓舞,但我們也清醒地看到,我市發展還面臨著不少困難和問題。特別是產業轉型升級仍需加快,財政增收難度加大,城市功能、公共服務、治理管理亟待完善,教育、醫療、人才等方面仍存在短板,政府發展能力和行政效能仍有待提升。對此,我們將高度重視,認真解決。

二、2017年重點工作

2017年是黨的十九大和省第七次黨代會召開之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是三亞升格地級市30周年。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立新發展理念,落實全省經濟工作會議和市第七次黨代會、市委七屆二次全會的部署,堅持穩中求進工作總基調,以推進供給側結構性改革為主線,以“十大工程”“十項計劃”為抓手,做好穩增長、調結構、提品質、促改革、惠民生等工作,切實提高發展質量和效益,加快建設精品城市,努力打造幸福三亞。2017年的主要預期目標是:地區生產總值增長7%以上;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長9%;地方一般公共預算收入增長8%;城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%,農村常住居民人均可支配收入增長8.5%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以下。為實現上述目標,要重點抓好以下工作:

(一)積極推進供給側結構性改革,加快產業轉型升級。實施產業發展計劃,抓好產業園區、組團和小鎮規劃建設,精選優選項目,構建以大旅游為支柱、以新興科技產業和熱帶特色高效農業為支撐的產業格局。

一是加快發展以旅游業為龍頭的現代服務業。大力實施全域旅游發展計劃,爭取今年通過國家全域旅游示范區初次驗收。繼續推動海棠灣現代服務業產業園、鳳凰島郵輪母港產業園建設,確保亞特蘭蒂斯項目10月開業,海棠灣夢幻不夜城、亞龍灣旅游文化綜合體、紅塘灣旅游度假區等項目加快推進。依法穩妥推進天涯海角、大小洞天、鹿回頭等景區委托管理和升級改造,策劃建設精品新景區,結合東岸棚改策劃商業文化旅游綜合體。加快推進美麗鄉村建設工程,完成2016年16個美麗鄉村示范村項目,新啟動10個示范村建設。加強旅游鐵路和海棠灣、崖州、機場等區域主要旅游通道的綠化、彩化、美化。嚴格執行農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點管理辦法,清理淘汰一批,整頓規范一批,打造一批精品示范點。加強市民游客中心和旅游數據中心建設,加強旅游大數據應用,升級12345和12301服務熱線平臺,實現海鮮排檔商家信息化系統全覆蓋,抓好旅游常態化管理。推動“大三亞”旅游經濟圈建設,加強互聯互通、資源整合,開展宣傳營銷、產品開發、監管服務等方面的合作。積極促進旅游業與其他產業融合發展。繼續推進恒大國際合作醫院等項目,開工建設海棠灣醫療公園、三亞國際生命健康科學管理中心,加快半嶺溫泉健康產業組團發展,吸引優質健康養生機構,發展醫療健康產業。加快三亞國際會展中心建設,積極培育會展龍頭企業,發展會展產業。引進各類金融機構,加快亞太金融小鎮建設,發展金融產業。繼續推進房地產業結構調整,著力發展高品質地產、經營性地產,推廣精裝修住宅。規范國有建設用地出讓,嚴格控制普通商品住宅供地,控制普通度假酒店開發,鼓勵發展特色度假酒店和旅游綜合體。規范商品房開發、銷售、中介行為和租賃市場,提高商品房交易辦證效率。合理把控商品房上市節奏,加強宣傳營銷,繼續推進房地產去庫存工作。加快綜合物流產業園規劃建設,開工建設天涯文博園、三亞國際賽車運動旅游文化小鎮,加快推進三亞格萊美音樂文化中心項目,推動旅游與商貿物流、文化體育等產業深度融合。

二是加快發展新興科技產業。制定產業扶持政策,策劃設立產業發展引導基金、孵化基金。市高新技術產業園要以互聯網和信息產業為主導,制定產業準入目錄,并根據新的定位對規劃進行調整完善;盡快啟動園區孵化樓項目,引進清華啟迪、微軟等眾創孵化平臺,建設互聯網和信息產業核心區;加大招商力度,爭取騰訊、百度等龍頭企業入駐園區,形成品牌和集聚效應。創意產業園要加快中船重工、中船工業、航天科工等企業的項目進度,充分發揮三亞創新創業孵化基地的作用,鼓勵和支持中小微科技企業發展。積極支持深海空間站等項目落地。遙感產業園爭取在一季度實現供地。

三是做精做強熱帶特色高效農業。深入推進農業供給側結構性改革,增加具有三亞特色的綠色優質農產品供給,狠抓農產品標準化生產,加強品牌開發和市場營銷。積極打造“南繁硅谷”,建設南繁品種展示和種子交易平臺,積極爭取國家農業高新技術園區落戶三亞。加速科技成果轉化,調優冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木等產品結構。穩步推進農村土地產權制度改革,加強財政資金引導和金融貸款支持,推動農業適度規模經營,培育新型農業經營主體。全面推進高標準農田建設,抓好高峰片區灌溉渠道和新村、水南、嶺落等田洋整治項目。開展土壤環境綜合治理,落實地力提升和化肥、農藥減量措施,加強農產品質量安全監管。加快建設南部農副產品交易市場,積極構建農村電商體系,完善冷鏈保鮮物流體系。在積極開發島外市場的同時,充分利用游客消費市場,促進農產品產銷對接。結合產業小鎮、美麗鄉村建設,促進農旅融合,加快發展休閑農業。

(二)著力加強城市建設和治理管理,不斷提升城市品質。堅持以“多規合一”為引領,統籌推進城市建設,繼續開展“雙修”,抓好“創文鞏衛”,爭當全國生態文明建設的先行區和示范市。

一是加快城市建設步伐。積極推進三亞新機場工程、鳳凰機場三期工程、鳳凰島國際郵輪港二期工程,規劃新機場、郵輪港的綜合交通配套體系。加快編制崖州灣新區總體規劃和重點片區詳細規劃,加快實施崖州中心漁港二期、南山港二期工程,加快南山景區升級建設,結合漁民安置區建設,打造漁港風情小鎮。加快實施軌道交通工程,推動有軌電車T1線建設,力爭T2線年內動工,早日啟動海棠灣動車站項目。開工建設三亞客運交通樞紐綜合商業配套項目,實施亞龍灣第二通道、繞城高速鳳凰機場互通及連接線工程,加快三環路建設和勝利路、荔枝溝路、河西路改造,加快海榆東線海棠灣至亞龍灣段改建,積極推動三亞大橋、月明橋等項目。抓緊開展中部水廠及配套管網項目前期工作,建成青田水廠供水二期擴建工程,加快實施北部山區飲水安全工程。進一步完善城鄉電網、天然氣管網。落實智慧城市發展計劃,積極推進三亞云港數據中心建設,圍繞旅游、交通、城管、政務等重點,加強大數據應用;改造升級數字城管系統,完善社區(村)網格劃分,實現人、地、事、物的精細化管理;完善政務資源共享平臺,建設政務服務統一認證中心和用戶中心,優化政務服務APP。

二是深入實施生態修復工程。全面梳理生態環境方面的突出問題,建立清單,加強整改。繼續實施三亞東河、西河生態修復工程,開展全市內河(湖)污染源排查,實行“一河(湖)一案”和“河長制”,全面整治黑臭水體。完成紅沙污水處理廠二廠和紅塘灣污水處理廠建設,加快推進荔枝溝污水處理廠二廠項目,完善薄弱片區污水管網、關鍵節點污水泵站,加強農村地區污水治理。繼續推進海綿城市建設工程,實施大隆水庫向中心城區調水和海坡內河-三亞西河、高園水庫-大茅水等水系連通項目,加強河道綜合治理。全面推進三亞東河國家濕地公園(試點)建設,實施春光路、河東路等道路海綿化改造。積極推進三亞灣人工補沙后續工程及斷面監測項目,推進亞龍灣岸灘恢復與保護工程,強化受損岸線修復和生態保護,加強崖州中心漁港的生態環境保護,落實污染物排海總量控制。加快半嶺溫泉及全市35個受損山體的修復工作,加快飲用水水源地等重點區域的“退果還林”。加強城市揚塵和機動車污染防治。落實低碳城市發展計劃,積極建設海棠灣能源綜合利用低碳示范區,逐步推廣低碳節能裝配式建筑,推動5個太陽能光伏試點示范項目,適度超前建設充電樁等設施,推廣新能源汽車1350輛。加強重點用能、減排單位監管,支持節能降耗技術改造,禁止新增高能耗、高排放項目。

三是全面實施城市修補工程。保持違建管控力度,集中打擊重點項目用地、棚改片區以及山體、農地、林地、河道、海岸帶等區域內的違法建筑,完成海坡、月川拆違工作;全面開展“無違建社區(村莊)示范點”創建活動,落實網格化管理責任,完善居(村)民建房管理機制,努力實現新增違建“零增長”。加強城市規劃和城市設計,強化城市色調、街道立面、建筑形態、天際線等方面的引導管控,規范綠化、亮化管理,協調城市景觀風貌。繼續推進公園綠地、綠道建設,實施解放一路綜合環境整治、商品街大道商鋪外墻立面改造工程,加快城市照明系統建設和改造。穩步推進地下綜合管廊工程,加快建設海榆東線南段和勝利路地下綜合管廊,科學規劃設計,分步、分級建設全市管廊體系。大力實施棚戶區改造工程,重點推進29個棚改項目,確保完成8302戶的年度棚改任務,爭取貨幣化安置比例不低于50%。加快東岸、月川、海坡等片區棚改,適時啟動西瓜村、芒果村、臨春村、南邊海、陽光海岸等片區棚改。堅持政府主導、企業參與,用好貸款資金和PPP合作等模式,通過棚改完善配套設施,引進產業項目,創造就業崗位,把項目做精做優。加強棚改居民就業培訓和創業引導,讓群眾長期生活有保障。

四是不斷強化治理管理。實施好“鞏衛”建設項目,落實好行業管理、屬地管理、網格管理、“門前三包”四個責任,深入開展專項整治,做到常態化嚴格執法。全面抓好主次干道、背街小巷、城中村、城鄉結合部、城市出入口沿線等部位的環境衛生管理,集中治理亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂吐、亂貼亂畫、占道經營等現象,著力解決農貿市場設施陳舊、衛生狀況差、經營秩序亂等問題,就地、就近對原有的夜市和馬路市場進行改造或遷建,打造一批配套完善、管理規范的標準化便民服務點,強化食品衛生和重點場所監督管理,完善公共衛生服務體系,深入開展健康教育。嚴肅督查,嚴格考核,嚴厲問責,確保通過國家衛生城市復審。合理規劃建設停車場、停車樓,加強交通管理,集中力量規范電動車通行秩序,對交通違章行為實行嚴管重罰。圍繞文明交通等重點,積極開展創建全國文明城市工作。穩步推進社會治理管理體系建設計劃,努力提升社區自治能力。進一步加強安全生產工作,改進信訪工作。推進視頻綜合監控系統建設,強化社會治安綜合治理,堅決打好禁毒大會戰,防范和打擊“兩搶一盜”、暴力恐怖、嚴重刑事犯罪活動。推動軍民深度融合發展。

(三)深入開展體制機制創新,加大改革開放力度。更好地發揮改革牽引作用,加強對外交流合作,激發城市活力與動力。

一是統籌推進重點改革。繼續實施“多規合一”改革,落實空間類規劃成果,完善“多規合一”審批機制,加快審批平臺、電子證照庫等信息化系統建設,并與省級系統實現對接。加快推進商事登記“多證合一、一照一碼”,推行個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”。探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合等土地供應方式。繼續完善“營改增”工作,優化國地稅聯合辦稅模式和企業納稅申報服務,加強稅收征管。根據產業發展需要,與金融機構合作設立產業基金,抓好三亞城鄉發展股權投資基金的運作,完善與中國PPP基金等方面的合作。合理控制舉債規模,有效防范政府性債務風險。大力推動全市社會信用體系建設。加快國企改制重組,規范穩妥處置資產、安置人員,組建三亞航空公司,啟動國有資本投資公司、運營公司改革試點。推進南新農場公司化改革,抓好南新居建設。做好3個國營農場社會管理和公共服務職能移交工作。

二是大力實施國際化進程推進計劃。制定國際化城市指標體系和評估體系。全力做好保障工作,為國家對外交往和重大外事活動服務。加強與國際友好城市的交流合作。加快南海佛學院建設。著力策劃、引進國際知名會展活動和高端學術會議。進一步抓好三亞對外推介工作,與知名國際旅游商、客源市場主流媒體合作營銷,大力開發國際旅游市場。今年爭取開通到俄羅斯遠東地區、英國曼徹斯特以及印度德里等地的6~8條國際(地區)航空航線。繼續發展面向東南亞的郵輪旅游,開發海南環島、我國東部沿海、南海主要島嶼郵輪線路。積極推動服務貿易創新發展。加強口岸基礎設施建設,創新口岸通關模式,提升監管效能。

三是加快實施人才隊伍建設計劃。努力改善政策環境,優化人才結構,補齊人才短板。支持企業、高校、科研機構人才培養和人才引進。加強與中科院深海所和遙感所的合作,支持其在三亞招收研究生,設立博士后和院士工作站。把好公務員入口關,加強公務員在職培訓,提高公務員綜合素質。繼續加強“候鳥”人才服務平臺建設,完善“候鳥”人才信息庫,做好供需銜接。

(四)堅持以人民為中心的發展思想,全力改善群眾生活。加快發展民生事業,實施十大為民辦實事事項,保基本、兜底線、促公平、補短板,讓全市人民共享發展成果。

一是繼續實施精準脫貧和城鄉居民增收計劃。對全市建檔立卡貧困戶的脫貧成效進行鞏固提升,摘帽不摘政策,通過“企業+合作社+農民”的產業扶貧模式,培育貧困戶的市場意識,增強發展能力,提升造血功能,確保人均純收入穩定超過扶貧標準,吃穿不愁,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。積極推動“大眾創業、萬眾創新”,落實創業扶持政策,加強高校畢業生創業孵化基地的服務管理。重點做好大中專畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員等群體的就業服務。加強職業技能培訓,積極開發公益性崗位。確保全市新增城鎮就業崗位2萬個,實現農村富余勞動力轉移就業8000人。

二是提升公共服務質量。實施教育發展計劃,完成天涯、吉陽、海棠中心幼兒園和崖州保港幼兒園建設,加快4所農場公辦幼兒園建設。加快創意產業園小學建設、崖城中學改造和進士學校、林旺中學、林旺小學擴建。推動義務教育優質均衡發展,今年內省級規范學校要達到全市義務教育學校總數的20%。盡快開建人大附中三亞學校,深化與北師大和上海市長寧區的基礎教育交流合作,加快與清華大學、華南師大附中、重慶南開中學、海南中學等學校的對接洽談。支持職業教育、高等教育發展,加快推進三亞航空旅游職業學院新校區一期項目,支持海南熱帶海洋學院產教融合及國家大學科技園建設。實施醫療衛生發展計劃,推動北大口腔醫院三亞分院、阜外醫院、廣安門醫院等項目落地建設,推動市人民醫院與華西醫院合作共建高端醫院項目。市人民醫院急診綜合樓要盡快投入使用,市婦幼保健院、市疾病預防控制中心要加快搬遷,國康醫院要加快建設。積極推進基層衛生院建設,大力開展分級診療。繼續深化公立醫院改革。加強監管、整頓、清理,規范非公立醫療機構的醫療行為。優化計生服務管理,加強食品藥品安全監管。積極開展全民健身運動和群眾性文化活動,加快實施公共文化、體育服務設施工程,三亞大劇院、博物館、青少年活動中心、全民健身活動中心等項目要有實質性進展。加快修繕崖城學宮、古城墻和騎樓街區,弘揚崖州民歌等特色文化,加強疍家文化保護。

三是提升民生保障水平。完善購租并舉、貨幣化保障與保障房建設并舉的住房保障制度,加快保障房項目建設,加快保障房房源分配,研究貨幣化保障辦法,統籌解決好本地普通居民的住房問題,特別是解決好鄉村教師住房問題。今年要建設鄉村教師保障性住房1900套。同時,今年要完成農村危房改造400戶。繼續實施“菜籃子”計劃,組織好常年蔬菜基地的生產與供應,擴大平價蔬菜銷售網點覆蓋面,增強蔬菜應急調運及冷庫儲備能力,加強市場價格監測預警,確保蔬菜價格穩定。實施全民參保登記計劃,鞏固擴大社保覆蓋面,繼續推進醫保支付方式改革。加快實施市荔仙園公墓二期、市仙逸園管理所整體搬遷項目,繼續推進殯葬改革工作。

(五)以人民群眾滿意為目標,加強政府自身建設。努力提升行政能力和服務水平,適應發展新形勢、群眾新要求。

一是深入推進依法行政。依法全面履行政府職能,落實市、區兩級權責清單。健全依法決策機制,嚴格開展責任追究和責任倒查。繼續改進綜合執法體制,完善執法程序,明確操作流程,圍繞“鞏衛”等重點工作,強化執法取證記錄,做到嚴格執法、規范執法、文明執法。加強行政執法人員和協警、協管員的教育、培訓、整頓,提高法治意識和執法水平。落實行政執法責任制,加強執法監督和責任追究。嚴格執行各項地方性法規,積極推動城市管理等方面的立法工作。進一步加強普法工作,提升全民法律素質。嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

二是著力提高行政效能。推進“強區擴權”,增強區級力量。實行市與區分稅制財政管理體制,保障區級財力。深化行政審批制度改革,提升“放管服”水平,進一步精簡和取消行政審批事項,探索“一書三清單”承諾制辦理,強化事中事后監管。圍繞現代服務業產業園和創意產業園,推進區域評估評審試點和園區“極簡審批”改革。進一步完善政府工作督查機制,加大督查力度,特別是抓好重大決策和重點工作跟蹤督辦,落實各項問責制度。

三是不斷改進政府作風。增強“四個意識”,堅決落實好中央、省委省政府和市委的決策部署。堅持走群眾路線,踐行“三嚴三實”,落實中央八項規定,持續整治“四風”,勇于擔當,真抓實干,堅決反對懶政怠政。強化對行政權力的制約,創新審計監督方式,完善政府內部監督,自覺接受人大、政協和社會監督,完善糾錯問責機制。切實加強黨風廉政建設,保持反腐高壓態勢。

各位代表,今年是三亞升格地級市30周年,城市轉型發展的新征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,擼起袖子加油干,為建設國際化熱帶濱海旅游精品城市而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開!