2019年三亞市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2019年1月17日在三亞市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

三亞市市長(zhǎng) 阿東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表三亞市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是我國(guó)改革開(kāi)放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、中共三亞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)、中央12號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》及中央有關(guān)部委和省委省政府關(guān)于深化改革開(kāi)放的政策文件，抓緊推進(jìn)涉及三亞的重點(diǎn)工作和先導(dǎo)性項(xiàng)目，力爭(zhēng)在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中當(dāng)好標(biāo)桿。初步核算，2018年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值595.5億元，增長(zhǎng)7.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5:19.8:68.7；地方一般公共預(yù)算收入100.4億元，增長(zhǎng)13.3%，首次突破百億元大關(guān)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額241.8億元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.47%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36417元，增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15773元，增長(zhǎng)8.3%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.5%。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)啟新征程

先導(dǎo)性項(xiàng)目開(kāi)局良好。成功舉辦首屆海南島國(guó)際電影節(jié)。引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，與招商局集團(tuán)、中化集團(tuán)成立合資平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)南繁科技城、深海科技城、大學(xué)城和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，完成三亞市港口規(guī)劃（包括南山港）編制工作。通過(guò)國(guó)際征集方式，高水平編制完成三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)暨概念性建筑方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃。民航三亞區(qū)域管制中心接管湛江區(qū)域的高空空域，三亞進(jìn)出港航路更加順暢。

招商引才成效顯著。積極開(kāi)展“百日大招商”活動(dòng)，成立招商引資工作機(jī)構(gòu)，與中船重工、中船工業(yè)、中糧集團(tuán)、平安集團(tuán)、太平集團(tuán)、中信集團(tuán)、保利國(guó)際、光大集團(tuán)、騰訊公司、復(fù)星集團(tuán)及英國(guó)默林、托馬斯庫(kù)克、伊諾華、香港富德、富華集團(tuán)等88家企業(yè)會(huì)見(jiàn)洽談，其中世界500強(qiáng)21家、中國(guó)500強(qiáng)30家，洽談合作項(xiàng)目276項(xiàng)，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議45家，14家總部企業(yè)注冊(cè)落地，其中8家已導(dǎo)入產(chǎn)值。太平金融、陽(yáng)光人壽、瑞澤新型建材、新道科技、京東佳禹、中交海投、中船重工物貿(mào)、東華博育云等8家企業(yè)被省政府首批認(rèn)定為總部企業(yè)，其中太平金融被認(rèn)定為跨國(guó)公司地區(qū)總部。分兩批集中開(kāi)工自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，總投資約176億元。落實(shí)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)引才政策措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全市共辦理人才落戶(hù)10172人，辦理外國(guó)人居留許可2141人次。

法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境正在形成。以入選全國(guó)第二批營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市為契機(jī)，深化“放管服”改革，出臺(tái)《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》，有序開(kāi)展商事制度改革、審批服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通辦”等工作，在全省率先推行“一枚共享章”制度，在全國(guó)首創(chuàng)24小時(shí)12345行政審批專(zhuān)席受理代辦制，企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批效率得到提升，全年新增企業(yè)9480家，增長(zhǎng)42%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)稅地稅征管體制改革，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)順利合并。組建三亞市國(guó)際商事糾紛調(diào)解中心、海南國(guó)際仲裁院三亞分院，商事糾紛解決機(jī)制正逐步完善。完成了國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一的任務(wù)，排名全省前列。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年累計(jì)減免稅費(fèi)52.7億元。拓寬融資途徑，海南股權(quán)交易中心三亞分中心正式成立，企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資6.9億元。

對(duì)外開(kāi)放明顯加快。全年實(shí)際利用外資1億美元，增長(zhǎng)2.5倍；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值62.9億元，增長(zhǎng)25.8%。鳳凰機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，三亞成為全國(guó)首個(gè)空港年吞吐量突破2000萬(wàn)的非省會(huì)地級(jí)城市。新開(kāi)通至英國(guó)倫敦等13條境外航線(xiàn)，全年運(yùn)行境外航線(xiàn)達(dá)36條，被列為空港型國(guó)家物流樞紐承載城市。海南首家中外合資旅行社——酷怡國(guó)際旅行社（三亞）有限公司已正式開(kāi)業(yè)。享受59國(guó)免簽新政來(lái)我市旅游的外國(guó)人超過(guò)20萬(wàn)人次，全市接待入境游客81.7萬(wàn)人次，再創(chuàng)歷史新高。亞洲彩虹盛典在國(guó)內(nèi)首次舉行，成功舉辦三亞?財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇、世界小姐總決賽、克利伯環(huán)球帆船賽、世界大學(xué)生電競(jìng)聯(lián)賽全球總決賽等國(guó)際性活動(dòng)和兩屆三亞國(guó)際音樂(lè)節(jié)。三亞市中醫(yī)院阿拉木圖中醫(yī)中心建成開(kāi)診，醫(yī)療健康服務(wù)走出國(guó)門(mén)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)新局面

主動(dòng)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整。堅(jiān)決貫徹落實(shí)房地產(chǎn)限購(gòu)政策，狠抓房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2018年全市新建商品房網(wǎng)簽銷(xiāo)售面積下降49.5%，房地產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入在全市稅收中所占比重逐步下降。除房地產(chǎn)投資以外的其他投資同比增長(zhǎng)12%，超過(guò)全年投資預(yù)期目標(biāo)。

旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客2242.6萬(wàn)人次（含一日游人數(shù)），實(shí)現(xiàn)旅游總收入514.7億元，同比分別增長(zhǎng)11.3%和17%。郵輪、游艇、婚慶、親子旅游等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，亞特蘭蒂斯項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，海昌夢(mèng)幻海洋不夜城開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)，亞龍灣被評(píng)為海南唯一的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。離島免稅購(gòu)物政策進(jìn)一步放寬，全年免稅銷(xiāo)售額增長(zhǎng)32.1%。積極推動(dòng)“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)聯(lián)合宣傳推介，開(kāi)展旅游聯(lián)合檢查執(zhí)法，開(kāi)通三亞至鄰縣主要旅游景點(diǎn)的公交線(xiàn)路。三亞放心游消費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋全市12家海鮮廣場(chǎng)、227家海鮮排檔，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督和價(jià)格飄紅預(yù)警，真正管好“一條魚(yú)半斤蝦”。開(kāi)通三亞旅游誠(chéng)信管理系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展旅游暗訪(fǎng)，加強(qiáng)涉旅輿情監(jiān)測(cè)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時(shí)高效處理投訴，旅游市場(chǎng)秩序總體保持穩(wěn)定。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。會(huì)展業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，全年舉辦會(huì)展活動(dòng)8500余場(chǎng)，包括千人以上會(huì)議70場(chǎng)、200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位展覽40場(chǎng)，其中中國(guó)（三亞）國(guó)際大健康與美容產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)成為全省首個(gè)通過(guò)UFI認(rèn)證的品牌博覽會(huì)。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，亞太金融（基金）小鎮(zhèn)入駐企業(yè)93家，創(chuàng)新推出游艇關(guān)稅保函等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的貸款支持，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全年金融業(yè)增加值63.9億元，占全市GDP的10.7%。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市中醫(yī)院通過(guò)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試骨干機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)加快建設(shè)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)漸顯成效。新增3家高新技術(shù)企業(yè)，新成立5家高端科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了中科院種子創(chuàng)新研究院（籌）和遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所。中船重工深遠(yuǎn)海試驗(yàn)場(chǎng)（水聲一期）和中船重工海山科技園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。中科院深海所“深海勇士”號(hào)載人潛水器完成第100次下潛，標(biāo)志著我國(guó)載人深潛裝備的研發(fā)水平向前邁進(jìn)一大步。互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”中心投入使用，啟迪之星、京東旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地等孵化器入駐率均超過(guò)80%，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)50億元，比上年增長(zhǎng)4倍以上。海南信息安全基地建成開(kāi)園，40余家網(wǎng)信企業(yè)簽約入駐。完成海南衛(wèi)星星座規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，遙感大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)試運(yùn)行。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成新格局

“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。有軌電車(chē)示范線(xiàn)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。南山“四個(gè)一”交通配套工程、海榆東線(xiàn)海棠灣至亞龍灣段道路改造、海榆東線(xiàn)亞龍灣至吉陽(yáng)轉(zhuǎn)盤(pán)道路改造等工程實(shí)現(xiàn)通車(chē)，亞龍灣第二通道等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。公共交通在全省實(shí)現(xiàn)“九個(gè)率先”，全市行政村公交車(chē)覆蓋率達(dá)100%，微公交、網(wǎng)約公交為市民群眾提供了便利出行方式。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，福海苑水質(zhì)凈化廠(chǎng)擴(kuò)建等工程建設(shè)完成，荔枝溝水質(zhì)凈化二廠(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，北部山區(qū)飲水安全工程實(shí)現(xiàn)功能性通水，農(nóng)村供水自來(lái)水普及率達(dá)88.45%，255個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同服務(wù)”。電網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年戶(hù)均停電時(shí)間小于12小時(shí)，中心城區(qū)戶(hù)均停電時(shí)間小于3小時(shí)。城區(qū)小區(qū)和村委會(huì)及周邊區(qū)域高速光纖和4G信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。出臺(tái)《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值105.7億元，增長(zhǎng)4.6%。積極推進(jìn)“果農(nóng)+互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)際物流”電商平臺(tái)建設(shè)，助推三亞熱帶水果搶占市場(chǎng)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，引入大企業(yè)帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)34個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，西島社區(qū)、博后村入選海南省五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村。海棠灣水稻國(guó)家公園獲批海南首家農(nóng)旅融合國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，中廖村民宿獲得海南省第一批民宿創(chuàng)建示范點(diǎn)稱(chēng)號(hào)，全年鄉(xiāng)村旅游接待游客361萬(wàn)人次。

（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范融資舉債行為，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持和債券資金，加快化解存量債務(wù)。堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)投機(jī)炒作，加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題處置。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，選派駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人下沉一線(xiàn)駐村扶貧。在全省率先建成扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深入開(kāi)展“漏評(píng)”“錯(cuò)退”排查工作，新識(shí)別貧困人口67戶(hù)227人。積極發(fā)揮企業(yè)幫扶作用，著力推進(jìn)就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、消費(fèi)扶貧，嚴(yán)格落實(shí)教育、醫(yī)療、住房安全“三保障”政策。在全省率先開(kāi)展“社工扶貧”和開(kāi)通扶貧公交，實(shí)施“先種養(yǎng)后獎(jiǎng)補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。截至去年底，全市貧困發(fā)生率從2014年的2.11%降至0.09%。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察整改任務(wù)，督察移交信訪(fǎng)件已100%辦結(jié)，中央環(huán)保督察93項(xiàng)整改措施中已有54項(xiàng)落實(shí)到位，國(guó)家海洋督察38項(xiàng)整改措施中已有22項(xiàng)落實(shí)到位，4項(xiàng)基本落實(shí)到位。全市共拆除違建72.9萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)新增違建零增長(zhǎng)目標(biāo)。全面落實(shí)秸稈、垃圾禁燒和煙花爆竹禁放工作，強(qiáng)化對(duì)建筑工地等方面的監(jiān)管，全市PM2.5年均濃度為15微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98.1%。加快推進(jìn)內(nèi)河水環(huán)境治理，實(shí)施污水截流整治、水系連通、河流生態(tài)修復(fù)等工程，開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，基本建成城區(qū)污水主管網(wǎng)，啟動(dòng)實(shí)施全域范圍的農(nóng)村污水處理工程，地表水優(yōu)良率91.7%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率92.9%。建成全市“村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)體系，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。全年完成造林綠化1400余畝，花卉種植8200余畝，完成青梅港紅樹(shù)林濕地保護(hù)工程，對(duì)嚴(yán)重影響景觀的22個(gè)山體實(shí)施了修復(fù)。在中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)上，三亞被評(píng)為“2018美麗山水城市”。

（五）民生福祉譜寫(xiě)新篇章

加大民生投入力度。2018年全市民生支出139.6億元，增長(zhǎng)39.4%，占全市地方一般公共預(yù)算支出的78.1%，其中投入50.8億元落實(shí)十大為民辦實(shí)事事項(xiàng)，重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、脫貧攻堅(jiān)、交通等民生事業(yè)發(fā)展。

著力完善公共服務(wù)與社會(huì)保障。新增公辦幼兒園5所，市第六中學(xué)與西南大學(xué)、市實(shí)驗(yàn)中學(xué)與海南中學(xué)合作辦學(xué)順利開(kāi)展，人大附中三亞學(xué)校、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)三亞附中等項(xiàng)目加快推進(jìn)。三亞市正式接管省第三人民醫(yī)院，上海兒童醫(yī)學(xué)中心托管的三亞市婦女兒童醫(yī)院新院區(qū)建成開(kāi)診，市疾病預(yù)防控制中心新院區(qū)開(kāi)工建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。以醫(yī)保支付方式改革為抓手，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。加快推進(jìn)鳳凰海岸、月川、南邊海環(huán)河口等棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)，完成棚改任務(wù)6519戶(hù)，在建安置區(qū)項(xiàng)目13個(gè)。開(kāi)工新建各類(lèi)保障房10950套，改造農(nóng)村危房198戶(hù)。市政府保基本蔬菜平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到74個(gè)，菜價(jià)保持總體穩(wěn)定。社保體系日益完善，參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。大力支持社會(huì)救助體系建設(shè)和慈善事業(yè)發(fā)展，婦女兒童、老齡等事業(yè)取得新成績(jī)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)文鞏衛(wèi)、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮積極作用，志愿服務(wù)成為三亞的一道靚麗風(fēng)景。

社會(huì)治理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，三亞人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入試運(yùn)行。“多村（居）一中心”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。積極開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造“網(wǎng)上信訪(fǎng)”主渠道，落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任，解決了一批群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。初步形成較為完善的社會(huì)組織體系，在社會(huì)治理方面發(fā)揮了積極作用。推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)，完善“路長(zhǎng)制”，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)開(kāi)展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。在全省率先完成城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。大力開(kāi)展國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作，民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、食藥安全、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等工作取得新進(jìn)步。

（六）政府自身建設(shè)邁出新步伐

加快建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，全年辦復(fù)市人大代表建議119件、政協(xié)提案174件，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)到98%以上。根據(jù)《三亞市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》明確的115項(xiàng)任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊推動(dòng)落實(shí)。出臺(tái)了《三亞市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，配合市人大制定煙花爆竹燃放安全管理、公園管理、餐廚廢棄物管理等方面的地方性法規(guī)。市、區(qū)、基層公共法律服務(wù)體系不斷完善，法律服務(wù)水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善依法行政考核評(píng)價(jià)體系，全面提升政府機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。

打造廉潔高效政府。按照省委、省政府和市委的部署，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。著力提升政府執(zhí)行力，強(qiáng)化督查督辦，2018年政府工作報(bào)告分解的222項(xiàng)任務(wù)已基本完成。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、政府采購(gòu)管理和投資評(píng)審管理，規(guī)范公共資源交易管理，提升財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，解決了一批損害群眾利益的突出問(wèn)題。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)，是習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)、中央12號(hào)文件和《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》在三亞落地實(shí)踐的結(jié)果，是省委省政府、中共三亞市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民用勤勞、智慧、勇氣干出來(lái)的！在這里，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向全市公安政法干警、消防救援指戰(zhàn)員，向中央和省駐三亞各單位，向駐市解放軍和武警部隊(duì)官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持三亞發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，三亞在發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)難度不小。一是房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整造成的缺口較大，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大仍需時(shí)日，短期內(nèi)難以完全替代，經(jīng)濟(jì)下行壓力還比較大，同時(shí)仍有一些歷史遺留問(wèn)題需妥善處置。二是旅游發(fā)展硬件、軟件均存在短板，具有國(guó)際水準(zhǔn)的高端消費(fèi)項(xiàng)目較少，旅游消費(fèi)亟待升級(jí)。三是經(jīng)濟(jì)外向度低，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模小、層次低，利用外資水平不高。四是營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化，政府的執(zhí)行力和行政效能、干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平需要提升，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的法律、財(cái)會(huì)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，高端專(zhuān)業(yè)人才缺乏，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求差距很大。五是教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)還存在明顯短板，社會(huì)治理管理和社會(huì)文明水平有待提升。六是生態(tài)環(huán)保工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，局部環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真解決。

二、2019年工作總體要求

2019年是新中國(guó)成立70周年，是海南推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放“政策落實(shí)年”，也是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)、中央12號(hào)文件、《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》等政策文件，落實(shí)省委七屆歷次全會(huì)和市委七屆歷次全會(huì)的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大膽探索創(chuàng)新，圍繞“一個(gè)核心、兩個(gè)環(huán)境、三個(gè)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)基礎(chǔ)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推進(jìn)世界級(jí)濱海旅游城市建設(shè)，力爭(zhēng)在全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮牽頭示范作用，在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標(biāo)桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)好先鋒，在爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例中勇做“排頭兵”，成為海南打造展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片的引領(lǐng)者。在工作中，我們要把握好以下六點(diǎn)：

（一）聽(tīng)黨指揮，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和中央指示精神

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，在“學(xué)懂弄通做實(shí)”上下功夫，在其指引下推進(jìn)三亞全面深化改革開(kāi)放。

（二）敢闖敢試，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中指出，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心。我們必須進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合三亞實(shí)際和發(fā)展需求，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取開(kāi)展先行先試、制度創(chuàng)新，在守好安全底線(xiàn)的前提下，著力推動(dòng)人員、貨物、資金、信息等四個(gè)要素自由流動(dòng)、自由流通，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放的開(kāi)拓者。

（三）補(bǔ)齊短板，打造一流營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中指出，海南要加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需求相比，三亞發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，土地資源、生產(chǎn)資源和市場(chǎng)主體、人才、技術(shù)、資本等要素短缺，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展的“生命線(xiàn)”來(lái)抓。要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低企業(yè)交易成本，提升交易效率，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

（四）持之以恒，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中指出，海南要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。去年以來(lái)，我市按照中央要求和省里的部署，堅(jiān)決轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了初步成效。接下來(lái)，一定要堅(jiān)持頂住轉(zhuǎn)型階段的壓力和陣痛，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，逐步擺脫對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，釋放開(kāi)放創(chuàng)新的活力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅(jiān)守紅線(xiàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中指出，海南要牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展最大的資本和優(yōu)勢(shì)，一定要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將生態(tài)文明理念貫穿到參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，積極探索生態(tài)綠色發(fā)展的新模式。

（六）以人為本，持續(xù)改善人民生活

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中指出，海南要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。我們要時(shí)刻牢記黨的宗旨和發(fā)展的根本目的，努力補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾更直接、更深切地感受到改革開(kāi)放和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的成果，贏得更多的支持和參與，形成共建共享的良好局面。

三、2019年重點(diǎn)工作任務(wù)

2019年三亞發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.5%，貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，外商直接投資翻一番，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，PM2.5年均濃度比上年降低1微克/立方米，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）爭(zhēng)當(dāng)改革開(kāi)放的開(kāi)拓者，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港方面引領(lǐng)示范

1.積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用上走在全省前列。深化口岸管理體制改革，推行跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，持續(xù)提升通關(guān)效率。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快金融開(kāi)放創(chuàng)新，保障海南自由貿(mào)易賬戶(hù)體系在三亞順利運(yùn)行，推進(jìn)跨境人民幣和離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，積極申請(qǐng)開(kāi)展合格境內(nèi)投資者境外投資業(yè)務(wù)，探索設(shè)立特色交易場(chǎng)所。依托國(guó)家重大科研創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體、科研單位和個(gè)人大膽開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

2.提升對(duì)外開(kāi)放水平。圍繞種業(yè)、旅游、醫(yī)療、教育、體育、文化、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加快完善招商引資配套政策體系，充分發(fā)揮各區(qū)自主招商作用，健全第三方招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商。嚴(yán)格落實(shí)招商項(xiàng)目落地責(zé)任制，開(kāi)通招商項(xiàng)目審批許可綠色通道，做好工商登記、土地供應(yīng)、行政審批、落地運(yùn)營(yíng)、人才服務(wù)等“一條龍”工作，高效推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)三亞海上旅游合作開(kāi)發(fā)基地、三亞海上救援綜合基地等項(xiàng)目建設(shè)，同共建“一帶一路”國(guó)家、地區(qū)和城市加強(qiáng)文化、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的交流合作。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，依托泛珠三角區(qū)域等合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)粵港澳的招商引資、招才引智。

3.深化市場(chǎng)化改革。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法，落實(shí)好國(guó)家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策和個(gè)人所得稅新稅制，制定切實(shí)降低企業(yè)成本的政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。拓寬企業(yè)融資途徑，逐步降低融資成本，支持企業(yè)掛牌、上市，提高直接融資比例。建立自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，扶持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，幫助重點(diǎn)企業(yè)解憂(yōu)紓困，激發(fā)民間投資活力。加快推進(jìn)三亞市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和國(guó)有資本投資平臺(tái)試點(diǎn)改革，組建三亞交通投資集團(tuán)公司、三亞發(fā)展控股有限公司，籌劃組建三亞旅游投資企業(yè)上市平臺(tái)公司。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息共享、監(jiān)測(cè)分析、信用體系等風(fēng)險(xiǎn)防控制度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)房地產(chǎn)等行業(yè)的重大金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立抵押登記信息公開(kāi)制度。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極化解存量債務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在警戒線(xiàn)以?xún)?nèi)。強(qiáng)化長(zhǎng)期支出責(zé)任管理，規(guī)范政府引進(jìn)社會(huì)資本的模式，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式和進(jìn)出境安全管理，圍繞全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生物疫病、走私、非法跨境資金轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面打造標(biāo)桿

5.積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、金融區(qū)域總部，發(fā)展離岸金融、財(cái)富管理、保險(xiǎn)服務(wù)等高端金融業(yè)態(tài)。結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控，加快金融產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。加快鳳凰海岸、月川、東岸、海羅片區(qū)土地整理，積極推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快海棠灣保利C+會(huì)展中心建設(shè)，推動(dòng)紅塘灣會(huì)展中心盡快開(kāi)工，積極引進(jìn)、培育國(guó)際化的會(huì)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造三亞國(guó)際會(huì)展品牌。扎實(shí)推進(jìn)三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)保稅物流中心、三亞佳翔航空貨運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易冷鏈物流園建設(shè)，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目盡快落地，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托市中醫(yī)院高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際化中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，加快推進(jìn)南島國(guó)家森林康養(yǎng)基地等項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)際化的醫(yī)療健康專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)三亞國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)，發(fā)展特色醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。精心打造海南島國(guó)際電影節(jié)、三亞國(guó)際音樂(lè)節(jié)等重大活動(dòng)品牌，帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取與國(guó)際相關(guān)城市聯(lián)合舉辦三亞國(guó)際時(shí)裝節(jié)等文化活動(dòng)。舉辦好FE國(guó)際汽聯(lián)電動(dòng)方程式錦標(biāo)賽等國(guó)際賽事，籌備好2020年第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。加快推進(jìn)國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)和國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地。

6.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)“一港三城一基地”規(guī)劃建設(shè)，組建崖州灣科技城法定管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和土地開(kāi)發(fā)模式。推動(dòng)深海技術(shù)實(shí)驗(yàn)室正式運(yùn)行，推動(dòng)中船重工、中船工業(yè)等企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)中國(guó)海洋大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)，打造國(guó)家深海基地南方中心和國(guó)際一流的深海科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，引進(jìn)和培育一批有影響力的科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)集團(tuán)和南繁服務(wù)外包企業(yè)，推動(dòng)南繁育種由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)集南繁種業(yè)研發(fā)、種業(yè)貿(mào)易、種業(yè)會(huì)展、種業(yè)科普于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。啟動(dòng)海南信息安全基地二期項(xiàng)目建設(shè)，集聚網(wǎng)絡(luò)安全力量，打造國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全南方基地。積極支持三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做大做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，深入開(kāi)展與騰訊、京東等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，抓緊推動(dòng)三亞智谷小鎮(zhèn)、騰訊“城市超級(jí)大腦”等項(xiàng)目落地，建設(shè)“數(shù)字三亞”。充分利用海南享受服務(wù)外包示范城市政策的機(jī)遇，加快建設(shè)特色服務(wù)出口基地。

7.做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。結(jié)合南繁科技優(yōu)勢(shì)和種業(yè)貿(mào)易發(fā)展，圍繞熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜等特色產(chǎn)品，引進(jìn)和選育優(yōu)質(zhì)種源，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、營(yíng)銷(xiāo)和保護(hù)，充分發(fā)揮“三亞芒果”等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，加快培育壯大“三亞甜瓜”“三亞蓮霧”“三亞豇豆”等品牌，擴(kuò)大品牌影響力和市場(chǎng)占有率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯信息平臺(tái)建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制。提升農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模和深度，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。積極培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村電商平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)。

8.高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)普查，摸清海洋資源家底，推動(dòng)海洋和深海產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，讓海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)漁業(yè)捕撈向深遠(yuǎn)海發(fā)展，著力發(fā)展深水網(wǎng)箱、深海智能化養(yǎng)殖，啟動(dòng)水產(chǎn)種苗養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，提升海產(chǎn)品儲(chǔ)存能力和加工水平，打造三亞海產(chǎn)品品牌。加快推進(jìn)天涯海角、西島和崖州灣科研示范基地等現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，發(fā)揮其生態(tài)修復(fù)、休閑觀光功能，推動(dòng)休閑漁業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)海洋科技特別是深海科技研究，推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)，提升海洋資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)保障能力，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋能源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展郵輪、游艇等船舶維修業(yè)務(wù)。

（三）加快旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，在建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心方面創(chuàng)新先行

9.培育豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推動(dòng)鹿回頭等傳統(tǒng)景區(qū)改造提升，推動(dòng)天涯海角、西島旅游區(qū)、熱帶天堂森林公園創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)海棠灣“國(guó)家海岸”開(kāi)發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造亞龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)。推進(jìn)HelloKitty主題樂(lè)園等項(xiàng)目落地，爭(zhēng)取今年新引入3～5家中外合資旅行社。加快國(guó)際郵輪母港建設(shè)，積極開(kāi)展郵輪公海游試點(diǎn)，拓展三亞國(guó)際旅游“一程多站”航線(xiàn)，開(kāi)發(fā)環(huán)海南島郵輪航線(xiàn)和面向太平洋、印度洋的跨國(guó)郵輪旅游航線(xiàn)。成立郵輪旅游聯(lián)盟，打造21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游交流平臺(tái)。推進(jìn)瓊港澳游艇自由行，按照“定點(diǎn)停靠、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，簡(jiǎn)化游艇出入境手續(xù)。結(jié)合游艇租賃和旅游，積極推進(jìn)海上婚慶等新業(yè)態(tài)發(fā)展。爭(zhēng)取進(jìn)一步放活免稅購(gòu)物政策，積極引進(jìn)國(guó)際品牌免稅店。著力引進(jìn)全世界最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)特色地域產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌打造，吸引全世界游客前來(lái)消費(fèi)。全面深化旅游與健康、文化、會(huì)展、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力打造以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游、會(huì)展旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

10.創(chuàng)建國(guó)際一流的旅游消費(fèi)環(huán)境。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游設(shè)施和要素改造，推動(dòng)旅游服務(wù)與國(guó)際接軌，推進(jìn)繞城高速公路、國(guó)省干道和重點(diǎn)灣區(qū)酒店群多語(yǔ)種旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，在旅游行業(yè)開(kāi)展多種外語(yǔ)培訓(xùn)，配備多語(yǔ)種翻譯設(shè)備。加快完善全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有國(guó)際影響力的高品位步行街、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、大型消費(fèi)商圈，優(yōu)化區(qū)級(jí)消費(fèi)商圈布局，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，推進(jìn)智能店鋪和智慧商圈建設(shè)。加強(qiáng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)優(yōu)化“科技治旅”技術(shù)手段和工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率。提升三亞“誠(chéng)信商家”體系品牌的認(rèn)知度，打造三亞放心游誠(chéng)信品牌。

11.進(jìn)一步拓展旅游國(guó)際市場(chǎng)。深化三亞空域精細(xì)化管理改革，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鳳凰機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航路分離，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)航班容量擴(kuò)容。加強(qiáng)第五航權(quán)航線(xiàn)研究布局，今年?duì)幦⌒麻_(kāi)境外航線(xiàn)15條以上。用好59國(guó)入境免簽政策，結(jié)合航線(xiàn)開(kāi)辟，與國(guó)際大旅行商和主流媒體建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，針對(duì)不同的目標(biāo)客源地制定專(zhuān)屬營(yíng)銷(xiāo)方案，爭(zhēng)取今年全市入境游客增長(zhǎng)20%以上。

（四）以“多規(guī)合一”引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面爭(zhēng)做表率

12.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管控。完善“多規(guī)合一”動(dòng)態(tài)維護(hù)，推動(dòng)“多規(guī)合一”成果運(yùn)用。啟動(dòng)新一輪三亞城市總體規(guī)劃修編工作，加快完成《三亞市總體城市設(shè)計(jì)（2018-2030）》。完成第三次國(guó)土資源調(diào)查工作，編制三亞市國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間資源配置，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)管控。大力強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌管理實(shí)施細(xì)則的要求。完善村莊規(guī)劃編制和管控，做到農(nóng)房逢建必報(bào)。保持打擊違法用地、違法建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展“兩違”整治，確保今年“兩違”零增長(zhǎng)。

13.加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。成立三亞新機(jī)場(chǎng)工作專(zhuān)班，加快推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)選址等前期工作。推動(dòng)崖州中心漁港定位調(diào)整與建設(shè)升級(jí)，著力完善各類(lèi)配套設(shè)施，打造我省南部漁貨交易中心和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善鳳凰島國(guó)際郵輪母港配套設(shè)施與功能布局。加強(qiáng)南山港配套設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取南山港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所并申請(qǐng)對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施解放一路等市政道路改造，加快推進(jìn)勝利路改造工程，確保年底前實(shí)現(xiàn)三橫路功能性通車(chē)，完善城市路網(wǎng)。大力推進(jìn)自然村通硬化路、窄路面拓寬、安全防護(hù)、危橋改造和旅游公路建設(shè)等工作，加快自然村“村村通公交”工程建設(shè)。加快建設(shè)第二氣源站，推進(jìn)崖州、育才、高峰、回新等11個(gè)片區(qū)天然氣管道建設(shè)，促進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)由主城區(qū)向農(nóng)村延伸。加快完成青田水廠(chǎng)原水管道擴(kuò)建工程，大力推進(jìn)西水中調(diào)一期工程建設(shè)，增強(qiáng)后備供水能力。加快建設(shè)北部山區(qū)飲水安全工程配套管網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)村供水鞏固提升工程，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同服務(wù)”全覆蓋。加快完善農(nóng)田水利“毛細(xì)血管”，改善灌溉、排澇末端不暢的問(wèn)題。積極開(kāi)展智能電網(wǎng)建設(shè)，確保用電安全，爭(zhēng)取做到中心城區(qū)全年戶(hù)均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)。加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)高速光纖和4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開(kāi)展5G建設(shè)試點(diǎn)。

14.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)污水垃圾收集處理、廁所革命、村容村貌提升等工作。以產(chǎn)業(yè)為核心，探索建立“一村一企”幫扶模式，加快推進(jìn)全市92個(gè)行政村、491個(gè)自然村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照全域旅游的要求，挖掘特色資源，引入多元市場(chǎng)主體，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜打造特色鮮明的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，把亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)和中廖村、博后村、西島漁村等打造成全省標(biāo)桿性項(xiàng)目。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，解決好集體經(jīng)濟(jì)預(yù)留用地問(wèn)題，全面鋪開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿項(xiàng)目，打造特色田園綜合體，大力發(fā)展共享農(nóng)莊。

15.加快“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。配合推進(jìn)“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃編制，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化進(jìn)程。全力保障海南省環(huán)島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道、老西線(xiàn)鐵路三亞至樂(lè)東段公交化旅游化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃三亞第二繞城高速公路，打造“大三亞”水上交通體系。深化跨區(qū)域旅游治理管理，開(kāi)展聯(lián)合宣傳推介和聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)南繁和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作，開(kāi)展好跨市縣橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)“大三亞”公共服務(wù)資源共建共享。

（五）精心打造生態(tài)宜居城市，在推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面不斷探索

16.扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察93項(xiàng)整改措施、國(guó)家海洋督察38項(xiàng)整改措施，對(duì)照落實(shí)情況臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)備案管理。加大督查考核力度，對(duì)已完成的信訪(fǎng)交辦案件和反饋意見(jiàn)整改任務(wù)進(jìn)行“回頭看”，確保真整改，不反彈。組織開(kāi)展全市環(huán)境突出問(wèn)題排查整治，確保新的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

17.堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁、兩個(gè)推進(jìn)”的要求，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。年內(nèi)完成荔枝溝水質(zhì)凈化二廠(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)育才水質(zhì)凈化廠(chǎng)、三亞市人才城水質(zhì)凈化廠(chǎng)，加快完善全市污水主管網(wǎng)和配套支管網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保今年內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。完成高園水庫(kù)—大茅水水系連通工程，開(kāi)工建設(shè)亞龍溪綜合治理、三亞河口清淤疏浚工程，推進(jìn)小型水庫(kù)及山塘除險(xiǎn)加固。繼續(xù)推進(jìn)11條城鎮(zhèn)內(nèi)河水環(huán)境治理，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)海岸帶、海灣生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施近岸海域綜合治理，抓好崖州中心漁港生態(tài)環(huán)境整治。加快推進(jìn)三亞河國(guó)家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)三亞河、鐵爐港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的建設(shè)、修復(fù)和管理。積極推進(jìn)鳳凰嶺、福嶺、北山、鳳嶺森林公園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施綠化寶島和廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展侵占公益林種植經(jīng)濟(jì)林清退工作，嚴(yán)禁開(kāi)山毀林等破壞行為。建立農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。

18.建立健全生態(tài)文明制度體系。編制生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線(xiàn)一單”，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管控措施。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。建立環(huán)境污染“黑名單”、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露、嚴(yán)查重罰等制度。

19.推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，提高資源節(jié)約集約利用水平。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快建設(shè)國(guó)家第三批低碳試點(diǎn)城市，大力推進(jìn)三亞蜈支洲島、海南中學(xué)三亞學(xué)校、三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區(qū)等零碳低碳示范區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)。大力推廣裝配式建筑，推行高星級(jí)的綠色建筑。大力推行綠色低碳交通，提前實(shí)施國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣新能源汽車(chē)和節(jié)能環(huán)保汽車(chē)。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)擴(kuò)建工程及配套項(xiàng)目、滲濾液處理站增容工程、糞便處理廠(chǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三亞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等各類(lèi)垃圾的處理體系。繼續(xù)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)禁塑措施。

（六）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善民生方面全力以赴

20.堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以《三亞市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、旅游、就業(yè)、生態(tài)、教育、危房改造、綜合保障、扶智扶志、社會(huì)扶貧等十大扶貧工程，在全市范圍內(nèi)消除絕對(duì)貧困，對(duì)因病因殘致貧群眾做好兜底保障。注重扶志、扶智相結(jié)合，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)覆蓋率要保持100%，要確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的貧困家庭至少1人就業(yè)。繼續(xù)完善和落實(shí)好“兩不愁三保障”等各項(xiàng)扶貧政策體系，抓好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。扎實(shí)推進(jìn)已脫貧人口的分類(lèi)鞏固，重點(diǎn)研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體缺乏政策支持的問(wèn)題。

21.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建17所幼兒園、3所小學(xué)和3所中學(xué)。確保人大附中三亞學(xué)校、三亞寰島實(shí)驗(yàn)小學(xué)秋季開(kāi)學(xué)，加快推進(jìn)上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)三亞附中項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育合作交流項(xiàng)目。開(kāi)展“好校長(zhǎng)、好教師”選拔培訓(xùn)，建立教育競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。著力增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)師資力量，提升邊遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇。積極支持海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院等本地高校建設(shè)發(fā)展，培育打造特色學(xué)科，提升職業(yè)教育水平，大力培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)的新人才。

22.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快市中醫(yī)院改擴(kuò)建一期工程、省第三人民醫(yī)院門(mén)診綜合樓和北大口腔醫(yī)院三亞分院建設(shè)，推動(dòng)市婦幼保健院與上海兒童醫(yī)學(xué)中心深度合作，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科。完成全市83個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療，構(gòu)建15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈。積極推進(jìn)健康城市創(chuàng)建工作。

23.完善公共文化服務(wù)。大力推進(jìn)市文化中心、體育中心、新聞媒體中心和三亞歌劇院建設(shè)，加快區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館、全民健身中心規(guī)劃建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家第四批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和“東亞文化之都”。挖掘和傳承以崖州文化為代表的歷史文化，重點(diǎn)推進(jìn)崖州古城建設(shè)。創(chuàng)作現(xiàn)代文藝精品，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，豐富市民游客的精神生活。

24.織密扎牢民生保障網(wǎng)。突出重點(diǎn)穩(wěn)就業(yè)，加快建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。對(duì)接市場(chǎng)和企業(yè)用工需求，開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”“定向培訓(xùn)”，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。用心用情抓社保，有序推進(jìn)社保制度改革，全面實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，解決好引進(jìn)人才社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等，完善多層次社保體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。合理布局康復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快抱坡新城等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，抓好房源分配和后續(xù)管理。繼續(xù)推進(jìn)南邊海環(huán)河口、鳳凰海岸、西瓜村、芒果村等片區(qū)棚改舊改，加快棚改安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度，改造200戶(hù)農(nóng)村危房。繼續(xù)做好“菜籃子”工作，積極推進(jìn)政府應(yīng)急調(diào)控基地建設(shè)，啟動(dòng)島內(nèi)外“飛地種植蔬菜”工作，進(jìn)一步完善平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富產(chǎn)品品種，保證產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定保供穩(wěn)價(jià)體系，全力做好臺(tái)風(fēng)、暴雨等異常天氣和節(jié)慶假日等特殊時(shí)段的保供穩(wěn)價(jià)工作。

25.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)和全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)“五大文明創(chuàng)建”，抓好“九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，著力提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平。加快推進(jìn)道路機(jī)非分離，因地制宜建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、施劃停車(chē)位，規(guī)范交通秩序。積極開(kāi)展“三無(wú)”小區(qū)綜合整治和城區(qū)危舊房改造。繼續(xù)推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)，深化“路長(zhǎng)制”“警保聯(lián)控”等警務(wù)改革創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)面防控。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)防發(fā)生暴恐事件。堅(jiān)決打贏禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)收官之戰(zhàn)。嚴(yán)厲打擊“菜霸”“砂霸”“運(yùn)霸”等違法行為，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故。做好信訪(fǎng)工作，深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面邁出新步伐，做好雙擁共建、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，守好祖國(guó)南大門(mén)。進(jìn)一步強(qiáng)化食藥安全、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、氣象、防震減災(zāi)等工作，支持工青婦和老齡等事業(yè)取得新進(jìn)步。

（七）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在打造一流營(yíng)商環(huán)境方面奮勇?tīng)?zhēng)先

26.加強(qiáng)政治建設(shè)和廉政建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央方針政策以及省委、省政府和市委的決策部署。堅(jiān)持抓好作風(fēng)建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。盡心盡力為企業(yè)服務(wù)，干干凈凈與企業(yè)交往，努力實(shí)現(xiàn)“親”的目標(biāo)，堅(jiān)決守好“清”的底線(xiàn)。深化標(biāo)本兼治，堅(jiān)決懲治腐敗，自覺(jué)接受市委、市紀(jì)委監(jiān)委和廣大人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

27.提升政府執(zhí)行力。認(rèn)真貫徹省政府提高政府執(zhí)行力十五條措施的精神，狠抓執(zhí)行力建設(shè)。深化機(jī)構(gòu)改革，理順行政職能，科學(xué)配置行政資源。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)、新需要，積極開(kāi)展優(yōu)秀干部招錄、延攬，全面加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)、鍛煉，提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力。進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)改革，理順市區(qū)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，提升權(quán)限下放的“含金量”，推動(dòng)權(quán)責(zé)匹配，加強(qiáng)基層力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)基層執(zhí)行能力。加強(qiáng)第三方考核評(píng)估、動(dòng)態(tài)考核和考核結(jié)果運(yùn)用，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

28.著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。按照《三亞市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的部署，大力建設(shè)法治政府。積極配合市人大開(kāi)展立法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)章的制定工作。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，特別是在重大決策時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，保障決策符合實(shí)際，提升政策的可操作性和連續(xù)性、穩(wěn)定性。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，努力解決“新官不理舊賬”等問(wèn)題，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)合法權(quán)益。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定和審議意見(jiàn)，并按照程序及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。支持開(kāi)展司法監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。

29.著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。積極推動(dòng)投資貿(mào)易監(jiān)管與國(guó)際接軌，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循國(guó)際規(guī)則和慣例。大力引進(jìn)國(guó)際化的法律、仲裁、會(huì)計(jì)、審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)級(jí)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證以及規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、人力資源服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行更加積極、開(kāi)放的人才政策，爭(zhēng)取探索開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，服務(wù)好港澳臺(tái)及外籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，用好用活“候鳥(niǎo)型”人才。大力實(shí)施人才安居工程，圍繞教育、醫(yī)療、文化等重點(diǎn)，加快構(gòu)建適應(yīng)國(guó)內(nèi)外人才需求的公共服務(wù)體系。

30.著力打造便利化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》，提升審批服務(wù)效能。在“多規(guī)合一”框架下，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批，推行“極簡(jiǎn)審批”，實(shí)施“兩驗(yàn)終驗(yàn)”。繼續(xù)完善市、區(qū)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，在全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十個(gè)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化“顆粒度”細(xì)化梳理工作。依托12345行政審批專(zhuān)席和三亞市政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，進(jìn)一步推進(jìn)市、區(qū)“二級(jí)融合、全市通辦”。提升市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，年底前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，打通部門(mén)信息壁壘，推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)前端應(yīng)用體系。

各位代表！新時(shí)代賦予新使命，新征程要有新作為。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的歷史責(zé)任就落在我們這代人的肩上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌椭泄踩齺喪形念I(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，努力把三亞打造成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，向黨中央、省委省政府和全市人民交上一份滿(mǎn)意的答卷！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1.三區(qū)一中心：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，指的是全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

2.十二個(gè)先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目：一是指海南自由貿(mào)易賬戶(hù)（HNFT）體系建設(shè)；二是高起點(diǎn)建設(shè)海南特色國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度；三是深化空域精細(xì)化管理改革；四是引進(jìn)多個(gè)世界著名品牌游樂(lè)園項(xiàng)目；五是謀劃舉辦海南島國(guó)際電影節(jié)；六是推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)；七是推進(jìn)國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)；八是設(shè)立海口江東新區(qū)，啟動(dòng)規(guī)劃三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；九是推進(jìn)深海科技城（大學(xué)城）建設(shè)；十是啟動(dòng)設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園；十一是建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)；十二是加快啟動(dòng)“禁塑”工作。

3.一港三城一基地：一港指南山港，三城指深海科技城、南繁科技城和大學(xué)城，一基地指全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。

4.一個(gè)核心、兩個(gè)環(huán)境、三個(gè)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)平臺(tái)、五個(gè)基礎(chǔ)：一個(gè)核心是制度創(chuàng)新；兩個(gè)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；三個(gè)產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四個(gè)平臺(tái)是國(guó)家南繁科研育種基地（南繁平臺(tái)）、國(guó)家深海基地南方中心（深海平臺(tái)）、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心（熱帶農(nóng)業(yè)平臺(tái)）和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地；五個(gè)基礎(chǔ)是規(guī)劃管控、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

5.海南自由貿(mào)易賬戶(hù)：指海南省金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶(hù)需要在分賬核算單元開(kāi)立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶(hù)，按照“一線(xiàn)便利，二線(xiàn)管理”的原則規(guī)范賬戶(hù)收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶(hù)規(guī)則統(tǒng)一、兼顧本外幣風(fēng)險(xiǎn)差別管理的本外幣可兌換賬戶(hù)體系，是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。各類(lèi)市場(chǎng)主體可按規(guī)定通過(guò)自由貿(mào)易賬戶(hù)體系開(kāi)展適用于海南自貿(mào)區(qū)（港）的投融資匯兌及相關(guān)業(yè)務(wù)。2019年1月1日，海南自由貿(mào)易賬戶(hù)（HNFT賬戶(hù)）體系在海南省內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)正式上線(xiàn)運(yùn)行。

6.外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單：“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”是一種外商投資的管理模式，指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。“負(fù)面清單”，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。目前，2018年版的中國(guó)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》共有45條措施。

7.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：就是貿(mào)易商能夠通過(guò)一個(gè)入口，向各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提交貨物進(jìn)出口或轉(zhuǎn)口所需要的單證或電子數(shù)據(jù)；如果按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化和電子業(yè)務(wù)中心33號(hào)建議書(shū)做出的解釋?zhuān)瑔我淮翱谑侵竻⑴c國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。聯(lián)合國(guó)全球貿(mào)易便利大會(huì)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”分為三類(lèi)：有限單一窗口（海關(guān)、港口、自貿(mào)區(qū)等）、國(guó)家單一窗口、國(guó)際區(qū)域單一窗口。

8.離岸金融：指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)但與該國(guó)金融制度無(wú)甚聯(lián)系，且不受該國(guó)金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。從嚴(yán)格意義上講，離岸金融是不受當(dāng)局國(guó)內(nèi)銀行法管制的資金融通，無(wú)論這些活動(dòng)發(fā)生在境內(nèi)還是在境外。

9.UFI認(rèn)證：UFI是國(guó)際展覽聯(lián)盟（UnionofInternationalFairs）的簡(jiǎn)稱(chēng)，是迄今為止世界展覽業(yè)最重要的國(guó)際性組織。

10.第五航權(quán)：指第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，根據(jù)《國(guó)際航班國(guó)境協(xié)定》，第五航權(quán)是指市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國(guó)允許承運(yùn)人的定期國(guó)際航班在授權(quán)國(guó)下載來(lái)自第三國(guó)的客、貨，或從授權(quán)國(guó)裝載客、貨飛往第三國(guó)。

11.一窗受理：指以申辦人為中心，以受審分離為原則，以審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，在政務(wù)大廳實(shí)行前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批，統(tǒng)一窗口出件的模式。一窗受理擯棄了過(guò)去在政務(wù)大廳由各部門(mén)各自設(shè)立窗口受理各自業(yè)務(wù)的模式，采取一個(gè)或幾個(gè)綜合性的服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口收件，受理所屬部門(mén)的所有業(yè)務(wù)。

12.不見(jiàn)面審批：指申辦人通過(guò)實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門(mén)在申辦人申報(bào)材料齊全的情況下，即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并通過(guò)快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人手中，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程不見(jiàn)面不跑腿。

13.一網(wǎng)通辦：指把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，申辦人只要進(jìn)一扇門(mén)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。旨在將面向申辦人的所有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。

14.一枚共享章：指在各部門(mén)之間共享信息、證照，申辦人的信息、證照辦事時(shí)可通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)匹配，或通過(guò)一窗受理窗口協(xié)助獲取帶有“共享章”的相關(guān)證明材料，通過(guò)“一枚共享章”制度，真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)能夠共享信息，不再要求申辦人提供材料。

15.極簡(jiǎn)審批：指最大限度提速增效，以實(shí)現(xiàn)審批極簡(jiǎn)為目標(biāo)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化行政審批流程，讓行政審批進(jìn)一步“瘦身”成為現(xiàn)實(shí)。

16.兩驗(yàn)終驗(yàn)：是為優(yōu)化政府辦事流程而制定，具體指由市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合窗口統(tǒng)一受理，分兩個(gè)階段完成全部驗(yàn)收事項(xiàng)，其中第一階段完成各項(xiàng)配套驗(yàn)收事項(xiàng)，第二階段完成各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

17.事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化“顆粒度”細(xì)化梳理：在行政審批制度改革中，為實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)，要對(duì)受理辦理的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化梳理，按辦事情形，逐級(jí)拆分層級(jí)，明確辦事材料，直至無(wú)法分解，達(dá)到“最小顆粒度”。此舉是為推進(jìn)行政審批服務(wù)向“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，為申請(qǐng)人的精準(zhǔn)咨詢(xún)和申報(bào)提供便利。

18.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十個(gè)統(tǒng)一”：指政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理項(xiàng)主項(xiàng)名稱(chēng)、子項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“十個(gè)統(tǒng)一”。

19.真正管好“一條魚(yú)半斤蝦”：三亞市旅游消費(fèi)市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)電子秤和收銀系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)消費(fèi)監(jiān)管，市民游客在消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)上傳，由系統(tǒng)自動(dòng)檢查每筆交易，當(dāng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格超標(biāo)時(shí)，就會(huì)啟動(dòng)飄紅告警，自動(dòng)生成監(jiān)管工單進(jìn)入聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)處理，從而讓每一筆消費(fèi)信息更加透明，真正管好“一條魚(yú)半斤蝦”。

20.九個(gè)率先：指三亞公交在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)“九個(gè)率先”：率先開(kāi)通微公交；率先開(kāi)通城際旅游公交；率先開(kāi)通扶貧公交；率先開(kāi)通網(wǎng)約公交；率先實(shí)現(xiàn)公交掃碼支付；率先建設(shè)公交電子站牌；率先實(shí)施“農(nóng)村公交+物流”；率先輸出城市公交管理服務(wù)；率先實(shí)現(xiàn)建制村100%通公交。

21.九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：我市印發(fā)的《三亞市社會(huì)文明大行動(dòng)暨全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作實(shí)施方案》中提到的文明教育行動(dòng)、文明交通行動(dòng)、長(zhǎng)效鞏衛(wèi)行動(dòng)、文明旅游創(chuàng)建、文化惠民行動(dòng)、誠(chéng)信三亞行動(dòng)、志愿服務(wù)行動(dòng)、軍民融合行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)。

22.路長(zhǎng)制：全稱(chēng)“道路交通管理路長(zhǎng)制”，由三亞市公安局黨委書(shū)記、副書(shū)記、黨委委員，各分局長(zhǎng)和交警、特警主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)交警大隊(duì)長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)擔(dān)任“路長(zhǎng)”，由交警、特警、派出所的民警及輔警擔(dān)任路管員。以“保障通行、促進(jìn)安全、做好服務(wù)”為工作目標(biāo)，以路長(zhǎng)制為基礎(chǔ)，以飛鷺支隊(duì)為主力，以警保聯(lián)控為延伸，以為群眾服務(wù)為主線(xiàn)，打破警種壁壘，多警聯(lián)動(dòng)，一警多能，既管交通，又管治安，兼管服務(wù)，全警動(dòng)員，屯警街面，全民參與，齊抓共管，形成共建共治共享的交通和治安管理新格局。

23.警保聯(lián)控：是“共建共治共享”和“向整合資源要警力”理念的具體體現(xiàn)，是三亞市公安局實(shí)行“路長(zhǎng)制”的延伸，是“飛鷺支隊(duì)+N社會(huì)力量”的群眾性組織，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾在三亞的具體行動(dòng)，是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)工作和群眾工作相結(jié)合的新形式。

24.社工扶貧：即倡導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)鼓勵(lì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧，提供社工服務(wù)教育培訓(xùn)等方式做好反貧困工作。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出要實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。

25.多村（居）一中心：指為解決黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，在各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)覆蓋多個(gè)村（居）的規(guī)范、統(tǒng)一的綜合服務(wù)管理中心，從而對(duì)黨委政府各部門(mén)延伸到村的服務(wù)事項(xiàng)和管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范。

26.“六個(gè)嚴(yán)禁、兩個(gè)推進(jìn)”：“六個(gè)嚴(yán)禁”指嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒；嚴(yán)禁檳榔土法熏烤；嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹；嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤；嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香；嚴(yán)禁在城區(qū)街道祭祀燒紙焚香。“兩個(gè)推進(jìn)”指推進(jìn)氣代柴薪工作；推進(jìn)秸稈綜合利用。

27.裝配式建筑：指由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。按預(yù)制構(gòu)件的形式和施工方法分為砌塊建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升層建筑等五種類(lèi)型。

28.緊密型醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)聯(lián)體是指醫(yī)院之間打破行政性組織架構(gòu)的約束，開(kāi)展醫(yī)院之間廣泛且密切的聯(lián)合與醫(yī)療協(xié)作，成為一個(gè)醫(yī)療命運(yùn)共同體。醫(yī)聯(lián)體分為緊密型、松散型和半緊密型。三亞市旨在打造的是以市級(jí)醫(yī)院為龍頭，實(shí)行醫(yī)保基金按參保人頭總額預(yù)算由醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院包干使用、結(jié)余留用、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑，通過(guò)醫(yī)保資金將醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，由牽頭醫(yī)院統(tǒng)一管理，建立縱向合作、橫向競(jìng)爭(zhēng)的緊密型醫(yī)聯(lián)體。

29.三無(wú)小區(qū)：指在三亞市人民政府行政管轄范圍內(nèi)的無(wú)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、無(wú)業(yè)主委員會(huì)、無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的小區(qū)。