三亞市科學技術和工業信息化局

三亞市科學技術和工業信息化局

責任清單編制說明

根據《三亞市市級部門權責清單動態調整管理辦法》（三編辦〔2021〕118號）、《中共三亞市委機構編制委員會辦公室關于修訂調整市級部門責任清單的通知》（三編辦〔2025〕67號）要求，我局編制形成《三亞市科學技術和工業信息化局責任清單》，現將有關內容作說明如下：

一、部門主要職責和具體工作事項

（一）主要職責

根據市委、市政府核定“三定”規定，我局承擔主要職責共14項。

（二）具體工作事項

經梳理，深化細化具體工作事項共54項。

二、與相關部門的職責邊界

經梳理，與相關部門的職責邊界共２項。

三、事中事后監管制度

根據有關法律、法規規定及我局主要職責，結合工作實際，制定事中事后監管制度共5項。

四、公共服務事項

經梳理，確定我局公共服務事項共1項。

三亞市科學技術和工業信息化局責任清單

目    錄

一、部門職責登記表

二、與相關部門的職責邊界表

三、事中事后監管制度

（一）對行政許可審批的監督檢查

（二）科技發展計劃項目立項審批監管

（三）工業項目監管

（四）信息化項目監管

（五）外國人來華工作事項監管

四、公共服務事項登記表

一、部門職責登記表

二、與相關部門的職責邊界登記表

三、事中事后監管制度

    （一）對行政許可審批的監督檢查

為規范行政許可審批（以下統稱行政許可）的實施和監管，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》等規定，結合工信工作實際，制定本制度。

1.監督檢查對象

依法取得行政許可的被許可人。

2.監督檢查內容

主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準予行政許可時所確定的條件、標準、范圍、方式以及有否履行法定義務。

3.監督檢查方式

可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關材料可以達到監督管理目的的，應當以書面核查方式進行。

對下列場所和事項依法需要實地檢查的，應當依據法律、法規、規章的規定進行現場檢查：

（1）需要實地檢查的生產經營場所；

（2）需要抽樣檢查、檢測的產品、設備、設施等；

（3）法律、法規、規章規定應當實地檢查的其他場所和事項。

4.監督檢查程序

對被許可人實施實地檢查，應當指派兩名以上工作人員進行。工作人員應當出示《海南省行政執法證》，并交付實地檢查通知書?，F場監督檢查應當制作筆錄。

依法進行抽樣檢查、檢測的，其抽樣檢查、檢測的結果應當記錄在案，并將結果反饋給被許可人，并以適當形式向社會公布。被許可人對抽樣檢查、檢測的結果提出異議的，應當依據有關規定予以復查。

對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查情況和處理結果，由監督檢查人員簽字后歸檔，并以書面形式及時告知被許可人；需要由被許可人在記錄上簽字的，交由被許可人確認后簽字。監督檢查情況和處理結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當通過網站等適當形式公開，供公眾查閱和監督。對依法不予公開的記錄應當說明理由。

5.監督檢查措施

建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，落實受理或處理的責任人員。行政機關應當為投訴、舉報人保密。

對個人或組織的投訴、舉報，應當受理登記，并及時核查，依法作出處理。處理結果告知舉報人。投訴、舉報人要求對受理登記查閱的，應當允許查閱。

6.監督檢查處理

（1）在監督檢查中發現被許可人有違法情形的，應當依照行政許可法和其他有關法律、法規、規章予以處理。

（2）在監督檢查中發現有行政許可法第六十九條第一款規定情形之一的，根據利害關系人的請求或者依據職權可以撤銷行政許可。但可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
  利害關系人依法請求撤銷行政許可的, 委托機關應當進行核查。依法不予撤銷的,應當說明理由。

（3）實施行政許可的相關工作部門及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規定情形之一的，依照行政許可法的規定追究法律責任。

（4）實施行政許可的相關工作部門及其工作人員在實施行政許可或者監督檢查中,有下列情形之一的,由有權機關追究法律責任:

①有徇私舞弊、瀆職失職行為的;

②利用職務上的便利,設卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;

③違法實施行政審批給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的;

④超越職權、濫用職權實施行政審批的;

⑤對投訴、舉報違法實施行政審批行為的公民、法人和其他組織打擊報復的;

⑥有其他違法行為,經督促不予改正的。

（二）科技發展計劃項目立項審批監管

1.監督檢查對象

有關科技發展計劃項目的承擔單位。科技發展計劃項目包括市配套資金項目、市重點實驗室專項資金項目、市醫療衛生科技創新項目、市院地科技合作項目、市專項科研試制項目、市科技成果轉化項目等。

2.監督檢查內容

對在研或已結題驗收的市級科技計劃項目實施和經費使用是否按照海南省科技計劃項目系列管理辦法的有關規定執行的情況進行監督檢查。主要內容是：

（1）經費管理使用情況。項目承擔單位經費內控制度是否健全完善、措施是否得力。會計核算是否按國家、省及市級有關規定單獨建賬、獨立核算，賬務處理是否真實。承諾的配套和自籌資金是否及時足額到位。預算調整是否符合規定，科技經費開支審批程序和手續是否完備。有無與項目實施無關的不合理支出。有無存在滯留、擠占、截留、挪用等情況。

（2）實施進展情況。實施單位是否嚴格按照項目合同或計劃任務書規定開展研發和成果轉化，實際實施進度情況、指標完成情況，關鍵技術研發進度是否按計劃執行，項目是否按要求進行中期檢查和結題驗收，是否按計劃完成項目任務或者履行合同義務。

（3）實施績效情況。項目實施有無取得關鍵技術突破，有無獲得重大標志性技術成果。新產品開發、市場拓展、人才隊伍培養、經濟效益提升等情況。成果的轉化應用對加快轉變經濟發展方式和經濟社會發展產生影響和作用情況。

3.監督檢查方式

（1）開展定期報告檢查。項目承擔單位應定期向市科工信局報告項目實施進展情況，提交年度總結報告。

（2）開展不定期報告檢查。根據工作需要，要求項目承擔單位不定期匯報項目實施情況。

（3）實地檢查。對項目的實施和完成情況進行管理和監督，組織有關人員對項目實施情況進行檢查，督促項目承擔單位按計劃進度實施，同時幫助解決項目實施過程中存在的困難和問題。

（4）通過項目結題驗收，對實施情況進行檢查。項目驗收對項目承擔單位提供的驗收資料是否齊全、合同規定的研發或建設任務、技術經濟指標的完成情況、經費落實和使用情況、項目實施和經費使用存在的問題進行評判。

（5）開展對已完成項目的績效評估，對項目實施和經費使用成效進行評價。根據項目承擔單位提供的材料，完成對項目實施績效的評估。

4.監督檢查措施

采取日常管理和監督檢查相結合的方式，構建常態化監督檢查機制，加強對項目實施和經費使用的全過程管理。通過常規監督檢查、不定期檢查、結題驗收、績效評價等多種方式，加強對有關項目的實施和經費使用情況進行全過程監管，掌握和了解項目實施進展和經費使用情況。

5.監督檢查程序

（1）抽查檢查。采取項目承擔單位自查自糾、組織進行實地抽查相結合的方式。

（2）中期檢查。項目承擔單位主動進行項目中期執行情況自查，并將自查情況提交市科工信局，市科工信局審核并提出中期檢查意見。

（3）項目結題驗收。實行合同制管理的科技計劃項目，項目承擔單位在完成項目計劃任務后做好項目驗收的準備工作，編制項目決算，由市科工信局組織進行驗收。

（4）績效評估。由市科工信局組織或委托第三方中介機構對項目實施和經費使用進行績效評估。績效評估作為科技計劃項目申報和財政科技經費分配的重要依據。

6.監督檢查處理。

對項目實施存在問題的，要求項目承擔單位和負責人及時整改，不適宜繼續實施的項目，應及時終止。同時對項目進行財務審計，退回未發生和不合理使用的財政科技經費。對項目經費使用存在問題的，要求立即停止使用并整改，并根據相關管理規定進行嚴肅處理，對違反國家法律的行為，及時移送相關職能部門。

《中華人民共和國科學技術進步法》規定，虛報、冒領、貪污、挪用、截留用于科學技術進步的財政性資金，依照有關財政違法行為處罰處分的規定責令改正，追回有關財政性資金和違法所得，依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（三）工業項目監管

1.工業產業重點項目建設監管

（1）監督檢查對象

三亞市工業產業重點項目。

（2）監督檢查內容

重點項目推進情況。

（3）監督檢查方式

實施跟蹤協調。

（4）監督檢查程序

赴重點項目現場進行協調推進。

（5）監督檢查措施

與（園區）、企業進行溝通協調，及時梳理項目進展及存在問題，分析影響項目進度的主客觀因素，提出工作建議。

（6）監督檢查處理

對信息報送和跟蹤服務工作進行綜合考核。

2.對相關財政專項資金扶持項目的監督檢查

（1）監督檢查對象

中央財政相關專項、省財政相關專項、市財政相關專項安排資金建設的項目。

（2）監督檢查內容

①項目目標完成程度，主要包括目標實施進度、實施效果等方面指標有否達到申報要求；

②項目是否按照相關專項資金管理辦法要求，管理使用財政專項資金；

③項目是否按照相關專項資金管理辦法要求，及時進行了竣工驗收，建設內容發生變化的，是否及時到有關部門進行了變更。

（3）監督檢查方式

  根據有關要求，協同財政局等部門通過現場查勘、問卷調查、委托下級部門或咨詢機構等形式，對使用國家工信部、省、市有關財政專項資金建設的項目進行監督檢查、績效考評。

（4）監督檢查程序

①發布項目監督檢查通知，明確監督檢查范圍、要求；

②各項目單位根據通知進行自查；

③會同有關部門進行監督檢查；

④對于違規項目進行處理，對于疑似違法行為及時報告司法機關；

⑤形成項目監督檢查結果報告。

（5）監督檢查處理

①對于未按申報條件建設的項目，責令改正，情節嚴重的，追回財政資金。

②對于未按照相關專項資金管理辦法要求，管理使用財政專項資金，責令改正，情節嚴重的，追回財政資金。

③對于具備驗收條件，未及時進行竣工驗收的項目，不再申報或安排相關專項資金。

④凡違反規定、弄虛作假、截留和挪用專項資金或項目實施問題嚴重的，除采取撤銷項目、追回全部引導資金外，并取消其今后獲得各類財政資金支持的資格。觸犯法律的，依法追究相應的法律責任。

　（四）信息化項目監管

1.信息化發展規劃實施情況監管

（1）監督檢查對象

各區政府、市直各部門。

（2）監督檢查內容

貫徹落實市國民經濟和社會發展信息化規劃情況。

（3）監督檢查方式

規劃備案和不定期檢查。

（4）監督檢查措施

各區人民政府信息化發展規劃備案；市人民政府其他有關部門信息化發展專項規劃備案；不定期檢查。

（5）監督檢查程序

①區人民政府信息化發展規劃備案。市、區人民政府信息化主管部門應當根據上一級人民政府信息化發展規劃以及本行政區域國民經濟和社會發展規劃，編制本行政區域信息化發展規劃，報本級人民政府批準后實施。區人民政府信息化發展規劃報市人民政府信息化主管部門備案。

②市人民政府其他有關部門信息化發展專項規劃備案。市人民政府其他有關部門應當根據本行政區域信息化發展規劃編制本部門的信息化發展專項規劃，報市人民政府信息化主管部門備案。

③不定期檢查。確定檢查對象，成立檢查組，通過自評自查、聽取匯報、比對規劃、觀摩演示、專家質詢等方式綜合評估規劃落實情況。

（6）監督檢查處理

通報市直、區信息化發展規劃落實情況，并上報市人民政府。對落實信息化發展規劃不好，不按照規劃擅自建設信息化工程項目的，會同有關部門予以糾正。

2.對相關財政專項資金扶持項目的監督檢查。

　（五）外國人來華工作事項監管

1.監管對象

來華工作的外國人、聘用外國人的用人單位

2.監管內容

監管外國人是否正常工作、用人單位是否非法聘用外國人

3.監管流程

（1）會同公安出入境部門聯合制定監管計劃；

（2）聯合選定聘用外國人單位作為檢查對象；

（3）會同公安出入境部門對聘用外國人單位和外國人開展聯合行政檢查；

（4）聯合對發現非法就業的行為進行查處；

（5）公安出入境部門做出行政處罰決定，外國人來華工作管理部門做出撤銷許可決定并納入誠信記錄。

4.監管結果

（1）由公安出入境部門對非法就業的外國人采取強制措施，對非法聘用外國人單位進行行政處罰；

（2）由外國人來華工作管理部門做出撤銷許可決定，將非法聘用外國人單位和非法就業外國人納入誠信記錄，限制其申請外國人來華工作許可。

四、公共服務事項登記表