[部門解讀]《三亞市城鄉(xiāng)供水和節(jié)約用水管理辦法》政策解讀

《三亞市城鄉(xiāng)供水和節(jié)約用水管理辦法》政策解讀

一、出臺(tái)背景

加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和節(jié)約用水管理，有利于合理開發(fā)、利用、保護(hù)水資源，進(jìn)一步建設(shè)節(jié)水型城市，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

我市于2008年制定了《三亞市城市供水和節(jié)約用水管理暫行辦法》，辦法實(shí)施以來(lái)，我市供水用水管理工作取得顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)供水用水管理工作在二次供水設(shè)施建設(shè)和管理、用水戶權(quán)益保障、高品質(zhì)飲用水建設(shè)、供水服務(wù)延伸、供水設(shè)施保護(hù)等方面逐漸顯現(xiàn)出許多問(wèn)題，我市城鄉(xiāng)供水用水管理能力與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的要求還有一定差距，因此亟需通過(guò)立法予以推動(dòng)、引領(lǐng)和規(guī)范。

二、出臺(tái)依據(jù)

2015年以來(lái)，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門就加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理專門作出了規(guī)定。2020年3月，國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)城市供水條例》部分條款進(jìn)行了修正。2021年5月，《海南省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》印發(fā)施行。因此，三亞市亟需針對(duì)上位法，結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)《三亞市城市供水和節(jié)約用水管理暫行辦法》進(jìn)行修訂。

三、目標(biāo)任務(wù)

為加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)供水和節(jié)約用水管理，合理開發(fā)、利用、保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型城市，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)城市供水條例》《海南省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合三亞市實(shí)際情況，制定《三亞市城鄉(xiāng)供水和節(jié)約用水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

四、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《三亞市城鄉(xiāng)供水和節(jié)約用水管理辦法》共七章七十條，包括總則、供水水源、供水設(shè)施建設(shè)與管理、供水單位及用戶、節(jié)約用水管理、法律責(zé)任、附則等。

（一）明確城鄉(xiāng)供用水一體化管理。較2008年版本，現(xiàn)修正的《辦法》也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水用水管理工作。

（二）強(qiáng)化供水營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受用戶監(jiān)督，建立投訴、查詢熱線和投訴處理機(jī)制，及時(shí)答復(fù)、處理用戶反映的問(wèn)題，用戶對(duì)供水服務(wù)有異議的，可向市水行政主管部門投訴。使用城鄉(xiāng)供水應(yīng)向供水企業(yè)提出申請(qǐng)，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市優(yōu)化供水服務(wù)的要求，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提高供水服務(wù)效率。涉及行政審批事項(xiàng)的，相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批服務(wù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)行政審批材料，壓縮行政審批時(shí)間。

（三）強(qiáng)化供水設(shè)施維護(hù)與管理。一是城鄉(xiāng)公共供水設(shè)施、水表經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)移交給供水企業(yè)統(tǒng)一管理。用戶自建供水設(shè)施的管理由供水企業(yè)與用戶協(xié)商確定，交由供水企業(yè)管理的，自建供水設(shè)施置于水表之前；用戶自行管理的，自建供水設(shè)施置于水表之后。除高層建筑的水壓加壓設(shè)施外，城鄉(xiāng)公共供水設(shè)施、水表的產(chǎn)權(quán)自移交之日起一并轉(zhuǎn)移，管理和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)。水表之前的用戶自建供水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，管理和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)；產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，管理和運(yùn)營(yíng)費(fèi)由用戶與供水企業(yè)協(xié)商處理。二是城鄉(xiāng)公共供水設(shè)施發(fā)生突發(fā)性事故后，供水企業(yè)要及時(shí)組織搶修。水管管徑在DN200以下的修復(fù)時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，水管管徑在DN200至DN400的修復(fù)時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，水管管徑在DN400以上的修復(fù)時(shí)間不得超過(guò)36小時(shí)，由于交通、道路或其他障礙無(wú)法進(jìn)行修理以及不具備作業(yè)條件等客觀因素的除外。

（四）規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)與管理。新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)規(guī)范，滿足一戶一表、水表出戶、生活和消防供水系統(tǒng)分離、智能化計(jì)量管理等要求；已建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范要求逐步進(jìn)行改造。已納入城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)的住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，新建小區(qū)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；現(xiàn)有小區(qū)鼓勵(lì)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)人等委托專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。

（五）設(shè)立節(jié)約用水管理專章。一是進(jìn)一步明確計(jì)劃用水管理規(guī)范。對(duì)月用水量3000立方米以上和3000立方米以下單位用戶計(jì)劃用水量下達(dá)進(jìn)行分類管理，明確月用水量3000立方米以上單位用戶由市水行政主管部門下達(dá)用水計(jì)劃指標(biāo)，月用水量3000立方米以下單位用戶由市水行政部門聯(lián)合或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定下達(dá)。單位用水戶認(rèn)為核定或調(diào)整的用水計(jì)劃指標(biāo)不合理的，于收到通知后60日內(nèi)可向市水行政主管部門提出異議，市水行政主管部門應(yīng)做出書面答復(fù)等具體細(xì)節(jié)。二是新增建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施納入節(jié)水“三同時(shí)”管理。凡在本市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施建設(shè)從初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審圖、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)納入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”進(jìn)行管理，以保證節(jié)水設(shè)施建設(shè)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。三是新增非常規(guī)水利用相關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)有條件的用水戶在不影響他人合法用水權(quán)益前提下，興建集水、蓄水設(shè)施，收集并有效利用雨水資源。建設(shè)城市生活污水集中排放和處理設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)配套回用水設(shè)施。新建賓館、飯店、住宅小區(qū)、單位辦公設(shè)施和其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)中水回用系統(tǒng)。城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水，以及娛樂(lè)性、觀賞性、濕地等環(huán)境用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用雨水、再生水等非常規(guī)水。再生水銷售價(jià)格由價(jià)格主管部門依照相關(guān)規(guī)定核定價(jià)格或制定價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、術(shù)語(yǔ)釋義

（一）城鄉(xiāng)供水。城鄉(xiāng)供水是指城鄉(xiāng)公共供水和自建設(shè)施供水。

（二）城鄉(xiāng)公共供水。城鄉(xiāng)公共供水是指城鄉(xiāng)供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民提供生活、生產(chǎn)用水。

（三）自建設(shè)施供水。自建設(shè)施供水是指城鄉(xiāng)用水單位以其自建的供水管道及其附屬設(shè)施向本單位的生活、生產(chǎn)提供用水。

（四）二次供水設(shè)施。二次供水設(shè)施是指對(duì)城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)輸送的生活飲用水進(jìn)行儲(chǔ)存、加壓，再供送至用戶的供水設(shè)施。

（五）城鄉(xiāng)公共供水設(shè)施。城鄉(xiāng)公共供水設(shè)施包括用于公共供水的自來(lái)水處理廠和公共供水專用的取水口、水庫(kù)、水池、深井、引水管渠、輸配管網(wǎng)、泵站、公用給水站、房屋等。

（六）自建供水設(shè)施。自建供水設(shè)施是指單位自行建設(shè)的供水輸配管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

（七）居民生活用戶。居民生活用戶是指居民因日常生活需要在居住場(chǎng)所發(fā)生用水行為的用戶。

（八）單位用戶。單位用戶是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、教學(xué)、管理等過(guò)程中發(fā)生用水行為的非居民用戶。

（九）中水。中水是指污水處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

六、涉及辦理事項(xiàng)

根據(jù)《辦法》“第二十一條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除或者遷移城鄉(xiāng)供水設(shè)施”。因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城鄉(xiāng)供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并采取臨時(shí)供水措施及其他必要的保護(hù)措施，保證用水戶正常用水，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

受理單位：三亞市水務(wù)局

受理地址及聯(lián)系方式：三亞市吉陽(yáng)區(qū)新風(fēng)街259號(hào)市政府服務(wù)中心二樓第20號(hào)窗口三亞市水務(wù)局審批辦窗口，電話：0898-38860155

辦理?xiàng)l件：因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施。污水處理廠不包括農(nóng)村污水處理設(shè)施

辦理資料：1.申請(qǐng)書；2.與拆除、改動(dòng)、遷移設(shè)施相關(guān)聯(lián)的設(shè)施權(quán)屬單位或管理單位協(xié)調(diào)同意的書面意見(jiàn)；3.采取臨時(shí)排水、排污的處理措施方案；4.拆除、改動(dòng)、遷移方案

辦理程序及時(shí)限：1.受理（0.5個(gè)工作日）；2.初審（1個(gè)工作日）；3.審核（1個(gè)工作日）；4.特殊環(huán)節(jié)（7個(gè)工作日）；5.審批（1個(gè)工作日）；6.辦結(jié)（0.5個(gè)工作日）。

具體辦理相關(guān)事宜可通過(guò)海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢。