[網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政]海南首部！《三亞市落筆洞遺址保護(hù)規(guī)定》明年施行

海南首部！《三亞市落筆洞遺址保護(hù)規(guī)定》明年施行

三亞市旅游和文化廣電體育局

開始：民生問(wèn)題無(wú)小事，為全方位多角度的反映民生，解民生之憂，謀民生之利，由三亞市人民政府辦公室主辦、FM104.6天涯之聲承辦的政務(wù)公開互動(dòng)廣播節(jié)目《政策e解讀》，正在直播。我是主持人雪嬌,節(jié)目首播時(shí)間是每周五下午2:00-3:00，重播時(shí)間是每周六下午2:00-3:00。今天《政策e解讀》節(jié)目采訪到的單位是三亞市旅游和文化廣電體育局。

為了加強(qiáng)落筆洞遺址的保護(hù)、管理與利用，促進(jìn)落筆洞遺址考古工作和歷史研究，傳承人類文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際。2022年11月25日，三亞市人民政府發(fā)布了《三亞市落筆洞遺址保護(hù)規(guī)定》。《保護(hù)規(guī)定》所稱的落筆洞遺址，是指位于海南省三亞市吉陽(yáng)區(qū)落筆峰南側(cè)，形成于舊石器時(shí)代晚期向新石器時(shí)代早期過(guò)渡時(shí)期的洞穴遺跡。關(guān)于落筆洞遺址的具體情況，我們采訪到了三亞市旅游和文化廣電體育局政策法規(guī)科雷揚(yáng)。

介紹下落筆洞遺址的情況。

雷揚(yáng)：落筆洞遺址位于三亞市吉陽(yáng)區(qū)落筆峰山腳下，距今10000年左右，遺址山洞屬自然形成的石灰?guī)r洞，呈不規(guī)劃形，洞口朝南，洞穴高12.5m，深16m，寬9m，面積約145㎡。該遺址于2001年被國(guó)務(wù)院公布為第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

落筆洞遺址中的文化遺存比較豐富，1992-1993年，經(jīng)過(guò)兩次的考古發(fā)掘，出土了晚期智人牙齒化石、石制品成品、半成品及其它石料200余件，較為典型的石制器有90余件。遺址中還發(fā)現(xiàn)華南虎下頜骨、亞洲象臼齒等45種哺乳動(dòng)物化石和24種水生無(wú)脊椎動(dòng)物化石。

落筆洞遺址是海南島迄今為止已知時(shí)代最早的石器文化古人類遺址，也是我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的最南端的史前人類洞穴遺址，在文化發(fā)展時(shí)序處于舊石器時(shí)代末期至新石器時(shí)代早期的過(guò)渡文化時(shí)期，落筆洞遺址對(duì)于海南島無(wú)疑有著十分重大的意義，它既是海南島人類文化之根本、考古學(xué)證據(jù)“樣本”，也是海南島古環(huán)境背景的重要信息載體。落筆洞遺址的發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘成果，對(duì)研究海南島古地理、古氣候、古生物和古人類的演變、發(fā)展，都具有重要的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。

出臺(tái)《保護(hù)規(guī)定》的背景是什么？

雷揚(yáng)：我市落筆洞遺址在文化發(fā)展時(shí)序上處于舊石器時(shí)代末期至新石器早期的過(guò)渡文化時(shí)期。上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)文物主管部門對(duì)落筆洞遺址累計(jì)開展過(guò)2次考古發(fā)掘，取得了一定的研究成果，并于2001年評(píng)定其為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。落筆洞遺址具有十分重要的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與教育價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然侵蝕、人為損害以及管理不善等原因，落筆洞遺址本體及其周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，存在嚴(yán)重的安全隱患，文物價(jià)值也未得到充分利用，迫切需要出臺(tái)制度文件解決現(xiàn)存問(wèn)題。

《保護(hù)規(guī)定》有哪些內(nèi)容？

雷揚(yáng)：《三亞市落筆洞遺址保護(hù)規(guī)定》共有三十條，針對(duì)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、公眾參與、信息宣傳、監(jiān)管條件、文物保護(hù)敏感區(qū)域、考古工作、規(guī)劃保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)控制地帶、文物保護(hù)工程、禁止性規(guī)定、學(xué)術(shù)研究、文化資源的利用和管理、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任、行政相對(duì)人的責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。主要解決的問(wèn)題和內(nèi)容包括：

（一）明確保護(hù)對(duì)象。規(guī)章的第五條對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行了界定。

（二）明確各部門職責(zé)和專門保護(hù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)保障，長(zhǎng)期以來(lái)落筆洞遺址缺少專門保護(hù)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給日常保護(hù)工作造成了較大影響。針對(duì)該問(wèn)題，規(guī)章的第七條至第十條進(jìn)一步明確了三亞市落筆洞遺址保護(hù)中心的法律地位及職責(zé)、專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制、財(cái)政資金、事業(yè)性收入和社會(huì)資金的管理及使用等內(nèi)容。

（三）明確規(guī)劃保護(hù)制度。為加強(qiáng)保護(hù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，規(guī)章在第十三條明確了對(duì)落筆洞遺址實(shí)行規(guī)劃保護(hù)制度，并規(guī)定各級(jí)各類規(guī)劃涉及遺址的應(yīng)聽(tīng)取文物主管部門意見(jiàn)，確保相關(guān)規(guī)劃與落筆洞遺址保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（四）強(qiáng)化保護(hù)措施。之前有關(guān)部門主要監(jiān)管落筆峰南側(cè)，因缺乏巡查和監(jiān)控的基礎(chǔ)條件，落筆峰的東、西、北面以及山頂日常監(jiān)管存在一定的困難，尤其是雨季，周邊古河道河水漫上來(lái)后，部分區(qū)域就成為了監(jiān)管的盲區(qū)，經(jīng)常有人違規(guī)闖入露營(yíng)、攀巖和探險(xiǎn)。同時(shí)，因山體結(jié)構(gòu)原因和外來(lái)因素影響，落筆洞也存在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和外來(lái)因素影響的風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，預(yù)防發(fā)生安全問(wèn)題，規(guī)章的第十五條、第十六條、第十八條至第二十四條對(duì)科學(xué)監(jiān)管、文物保護(hù)敏感區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害防治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、文物保護(hù)工程立項(xiàng)、土地使用權(quán)人的義務(wù)、遺址建設(shè)控制地帶和保護(hù)范圍的禁止行為等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

（五）保持立法前瞻性。目前落筆洞周圍的古河道、仙郎洞、將軍洞、仙娘洞和洞外的石土堆等區(qū)域仍具有一定的考古價(jià)值，規(guī)章的十七條要求市文物主管部門編制考古工作計(jì)劃，依法推進(jìn)后期的考古發(fā)掘。

（六）完善文物利用制度，提升落筆洞遺址的文化影響力。落筆洞遺址和可移動(dòng)文物的文化資源尚有較大的挖掘和利用潛力。為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，打造文化品牌，規(guī)章的第二十四條至第二十七條對(duì)展示傳播、參觀拍攝、學(xué)術(shù)研究、文化元素的保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

（七）依托專家決策，增強(qiáng)遺址保護(hù)和利用的科學(xué)性。規(guī)章的第十四條、第二十條和第二十四條第三款要求文物保護(hù)單位標(biāo)志設(shè)置、文物保護(hù)工程、文物展陳等工作應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)專家意見(jiàn)，以確保相關(guān)工作的科學(xué)性。

出臺(tái)的《保護(hù)規(guī)定》中，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行了界定。其中，保護(hù)對(duì)象有哪些？

雷揚(yáng)：（一）構(gòu)成落筆洞遺址特色所必需的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）落筆峰上分布的落筆洞、仙郎洞、將軍洞、仙娘洞等洞穴；

（三）洞穴內(nèi)的文化層堆積、古代題刻；

（四）古人類材料、化石、石制品、骨制品、角制品等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)保護(hù)的文化遺存。

此外，《保護(hù)規(guī)定》確定了三亞市落筆洞遺址保護(hù)中心是承擔(dān)落筆洞遺址保護(hù)管理具體工作的專門機(jī)構(gòu)。

該中心的地址在哪？它的主要工作內(nèi)容是什么？

雷揚(yáng)：三亞市落筆洞遺址保護(hù)中心地址設(shè)在市旅游和文化廣電體育局文物科，具體位置位于三亞市吉陽(yáng)區(qū)抱坡路三亞國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)園。

遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容：

（一）實(shí)施落筆洞遺址保護(hù)規(guī)劃；

（二）設(shè)置和維護(hù)界樁、隔離防護(hù)設(shè)施及視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備；

（三）開展日常巡查，定期進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，維護(hù)落筆洞遺址的安全性和穩(wěn)定性，建立、更新、留存相關(guān)工作日志；

（四）協(xié)助制定和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助實(shí)施文物保護(hù)、生物病害防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程；

（六）協(xié)助開展考古發(fā)掘、信息采集和檔案記錄；

（七）協(xié)助開展落筆洞遺址保護(hù)管理有關(guān)的其他工作。

落筆洞遺址具有十分重要的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與教育價(jià)值，因此，任何人和組織不得有損害遺址的行為。

在落筆洞遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)哪些行為是明令禁止的？

雷揚(yáng)：（一）建設(shè)破壞落筆洞遺址及其自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的工程設(shè)施；

（二）刻劃、損毀、涂污或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)標(biāo)志、界樁、隔離防護(hù)設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備；

（三）采礦、采石、取土、建窯、打井、挖塘、開渠、建墳、立碑、放牧、改變水系、超標(biāo)排放污水等破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境的行為；

（四）填埋、焚燒雜物或者垃圾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

除了剛提到的禁止行為外，落筆洞遺址保護(hù)范圍內(nèi)還禁止哪些行為？

雷揚(yáng)：（一）非法采挖文化層堆積；

（二）刻劃、張貼、涂畫、題字、鉆孔、攀爬等損害落筆峰的行為；

（三）新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）堆放垃圾或存放易燃、易爆、易腐蝕等危害安全的物品；

（五）野炊、燒香、明燭、祭祀、燃放孔明燈和煙花爆竹；

（六）種植危害地下文物安全的深根系以及外來(lái)品種植物；

（七）破壞植被；

（八）擅自深翻土地；

（九）擅自進(jìn)入落筆洞遺址保護(hù)范圍；

（十）其他可能影響落筆洞遺址安全的行為。

《三亞市落筆洞遺址保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)，將于2023年1月1日起施行。據(jù)悉，這項(xiàng)《保護(hù)規(guī)定》是海南首部單體文物保護(hù)地方立法。

《保護(hù)規(guī)定》的出臺(tái)有什么意義？

雷揚(yáng)：《保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)后將有力改善落筆洞遺址及其周邊的生態(tài)環(huán)境，有效保障《三亞市落筆洞遺址保護(hù)規(guī)定》順利實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)落筆洞遺址考古發(fā)掘、文物保護(hù)工程以及對(duì)外開放等工作的規(guī)范化管理，提高落筆洞遺址的文化資源挖掘利用水平，促進(jìn)相關(guān)文化研究“更上一層樓”。

《保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)后對(duì)市民、游客實(shí)際影響有哪些？

雷揚(yáng)：《保護(hù)規(guī)定》共有三十條，其中專門針對(duì)公眾參與、學(xué)術(shù)研究、文化資源的利用和管理等具體涉及到普通群眾的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。例如，第二十五條規(guī)定：“針對(duì)已開放區(qū)域進(jìn)行的一般性參觀和拍攝活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守落筆洞遺址保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定。需要專門拍攝和利用落筆洞遺址及相關(guān)文化遺存的，應(yīng)當(dāng)與市文物主管部門簽署協(xié)議。遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)參觀、拍攝和其他利用活動(dòng)全程監(jiān)督”。《保護(hù)規(guī)定》實(shí)施后，將最大限度內(nèi)滿足社會(huì)公眾參觀落筆洞遺址的需求，同時(shí)也為廣大參觀者指明了規(guī)范參觀的行為指南，為廣大市民游客開展文物研究、文物參觀、研學(xué)教育等活動(dòng)提供了有效的空間；為我市推動(dòng)文物旅游創(chuàng)新發(fā)展提供了法制化基礎(chǔ)保障，讓廣大文物愛(ài)好者既能有機(jī)會(huì)深度接觸落筆洞遺址風(fēng)貌，又能可持續(xù)推動(dòng)落筆洞遺址的有效開發(fā)和利用，進(jìn)一步煥發(fā)我市獨(dú)有“文化”印記的光彩，讓“文物”活起來(lái)，不斷產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，最終受益于廣大市民游客。

《保護(hù)規(guī)定》還鼓勵(lì)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)落筆洞遺址文化內(nèi)涵的闡釋、傳播、傳承和利用，圍繞遺址文化，舉辦文化創(chuàng)意活動(dòng)，創(chuàng)作文藝作品，打造文化品牌，提升文化影響力。

民生問(wèn)題無(wú)小事，這里是正在為您直播的《政策e解讀》節(jié)目。我是主持人雪嬌,本節(jié)目首播時(shí)間是每周五下午2:00-3:00，重播時(shí)間是每周六下午2:00-3:00。我們將通過(guò)電波搭建為民排憂解難、推進(jìn)政務(wù)公開，成為“老百姓發(fā)聲的地方”。你有什么訴求可以發(fā)送微信到我們的微信公眾平臺(tái)“三亞廣電天涯之聲”，我們將第一時(shí)間為您解答。今天節(jié)目就到這里了，感謝大家收聽(tīng)，我們下期節(jié)目再見(jiàn)!

（記者：雪嬌、吳莉莉）