[部門解讀]《三亞市城市綠線管理辦法》政策解讀

《三亞市城市綠線管理辦法》政策解讀

為了加強(qiáng)城市綠線管理，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保護(hù)城市綠化建設(shè)成果，我市對2016年原版、時效性已經(jīng)到期的綠線管理辦法進(jìn)行了修訂。修訂的《三亞市城市綠線管理辦法》于2024年1月4日經(jīng)八屆三亞市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，并于2024年1月22日經(jīng)三亞市人民政府印發(fā)，自2024年2月25日起施行，有效期至2029年2月24日。

一、起草背景

隨著2017年《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的修編以及2019年市園林環(huán)衛(wèi)局與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的合并，原《三亞市城市綠線管理辦法》（三府〔2016〕277號，于2016年10月18日印發(fā)實施，以下簡稱《辦法》）的上位法基礎(chǔ)以及行業(yè)主管部門都發(fā)生了變化，且在三亞建設(shè)自由貿(mào)易港和打造國際旅游勝地的當(dāng)下，加強(qiáng)綠線管控、保護(hù)綠化建設(shè)成果，對優(yōu)化提升城市風(fēng)貌、打造景觀優(yōu)良的營商環(huán)境來說意義重大。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》《三亞市公園條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

三、目標(biāo)任務(wù)

對三亞市域范圍內(nèi)的各類綠地實施綠線劃定和監(jiān)督管理，做到應(yīng)保護(hù)盡保護(hù)。

四、主要內(nèi)容

原《辦法》一共六章31條，修訂后共30條（其中：修訂了23條，刪減了1條，未修訂7條），具體情況如下：

第一章總則共5條（第一條至第五條），包括立法的目的、綠線概念、適用范圍、管理原則、管理部門等內(nèi)容。主要是結(jié)合實際情況，本章節(jié)修訂主要對第一條立法目的和第五條管理部門進(jìn)行了修訂完善，在精煉描述的同時也對管理部門進(jìn)行了修正。

第二章規(guī)劃與界定共5條（第六條至第十條），包括城市綠線劃定原則、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制、控規(guī)綠線編制、修規(guī)綠線編制、綠線劃定等內(nèi)容。本章節(jié)對上述條款進(jìn)行逐條修訂，主要是通過精煉語言，使描述更加準(zhǔn)確合理。

第三章實施與建設(shè)共13條（第十一條至第二十三條），包括綠線公布、綠線管理、綠線調(diào)整、綠線建設(shè)要求、綠線內(nèi)控制要求、綠地的規(guī)劃建設(shè)要求、臨時占有綠地要求、地下空間及防災(zāi)設(shè)施要求、管線設(shè)施要求、綠線內(nèi)禁止的活動、建設(shè)項目內(nèi)綠地要求、建設(shè)項目綠地公開、配套建設(shè)綠地要求等內(nèi)容。本章節(jié)中除了第十六條、十七條表達(dá)準(zhǔn)確未作修訂外，其他相關(guān)條款分別結(jié)合管理部門名稱更變、綠地分類標(biāo)準(zhǔn)的變化進(jìn)行了修訂，增加了內(nèi)容表達(dá)的精煉性和準(zhǔn)確性。

第四章管理與保護(hù)共3條（第二十四條至第二十六條），包括綠地綠化養(yǎng)護(hù)管理原則、綠地綠化養(yǎng)護(hù)管理、綠線監(jiān)管等。本章節(jié)第二十四條描述準(zhǔn)確未作修訂，第二十五條、第二十六條根據(jù)第一章總則的第五條內(nèi)容進(jìn)行了簡練修訂。

第五章法律責(zé)任共2條（第二十七條至第二十八條），包括違法處罰和行政工作人員的違法處罰。本章原《辦法》為3條，修訂后為2條，主要是對原先第二十七條和第二十八條類似內(nèi)容進(jìn)行合并為第二十七條，并補(bǔ)漏了相關(guān)上位法規(guī)依據(jù)；第二十八條是對“瀆職”行為的處罰人群進(jìn)行了明確界定。

第六章附則共2條（第二十九條至第三十條），包括解釋機(jī)關(guān)和實施時間。本章修訂內(nèi)容是結(jié)合實際對“解釋機(jī)關(guān)”進(jìn)行了修正，和依據(jù)上位法《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》對實施時間進(jìn)行了修改。

五、涉及范圍

三亞市行政區(qū)域內(nèi)綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

按照《城市綠線管理辦法》（2011年修訂版）《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（2016年發(fā)布）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（2019年發(fā)布）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對城市綠線的劃定、建設(shè)與實施、管理與保護(hù)，以及法律責(zé)任等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

七、注意事項

自2016年原版《辦法》執(zhí)行至今，三亞市實施劃定綠線并明確保護(hù)范圍的公園綠地只有白鷺公園、東岸濕地公園、紅樹林生態(tài)公園、鹿回頭濱河公園、豐興隆公園五處公共綠地約130公頃，僅占我市已建公園綠地的不足1/7；而其他各類城市綠地，尚未按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，實施劃定綠線明確保護(hù)范圍。在日常管理中，私自占用和破壞城市綠線的行為時有發(fā)生。因此，加強(qiáng)城市各類綠地的劃定綠線保護(hù)范圍，做到應(yīng)保護(hù)盡保護(hù)的目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)，需要市資規(guī)、住建、林業(yè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境，以及執(zhí)法、公安等相關(guān)職能部門通力合作，積極發(fā)揮《辦法》的綠線管控作用，有效保護(hù)我市園林綠化建設(shè)成果。

八、關(guān)鍵詞詮釋

貫徹落實《辦法》，積極保護(hù)城市綠化建設(shè)成果，其關(guān)鍵在于“綠線劃定”和實施“綠線保護(hù)”；核心在于如何“綠線劃定”和采取哪些“綠線保護(hù)”措施。

（一）綠線劃定

本《辦法》第十條規(guī)定：“已建成和規(guī)劃確定的公園綠地、防護(hù)綠地、區(qū)域綠地以及對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活和生物多樣性保護(hù)有直接影響的其他綠地等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線。”本《辦法》第十一條規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線應(yīng)當(dāng)向社會公布，并在已建成的城市公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、附屬綠地、區(qū)域綠地的周圍醒目位置設(shè)立標(biāo)示牌，如實標(biāo)明該綠地的綠線示意圖，接受公眾監(jiān)督?！?/p>

上述條款，均明確了城市綠線應(yīng)當(dāng)劃定的范圍，和明確了如何實施綠線劃定，并公布城市綠線示意圖，接受公眾監(jiān)督等具體措施。

（二）綠線保護(hù)

本《辦法》第十一條規(guī)定：“…任何單位和個人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，都有監(jiān)督城市綠線管理、舉報投訴城市綠線管理違法行為的權(quán)利?！北尽掇k法》第十三條規(guī)定：“城市綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整?！{(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)落實新的規(guī)劃綠地?！?/p>

另外，本《辦法》第十四條至二十三條等規(guī)定，對綠線內(nèi)的建設(shè)、允許的行動、臨時占用要求、綠線內(nèi)禁止的活動進(jìn)行了規(guī)范，以及第五章“法律責(zé)任”等條款的明確規(guī)定，都是實施城市綠線保護(hù)、對破壞綠線行為實施處罰的具體措施。

九、惠民利民舉措

公共綠地是城市生態(tài)開放共享的空間，也是普惠民生的福祉。建設(shè)高質(zhì)量園林綠化工程，做好城市綠線劃定與保護(hù)工作，打造生態(tài)、宜居、和諧、美麗的城市環(huán)境，為人民群眾提供公平享受的休閑、健身、游憩、文化傳承、科普教育和防災(zāi)避險等功能的城市綠地，也是優(yōu)化城市景觀品質(zhì)，提升城市品位和目標(biāo)定位，大力建設(shè)自由貿(mào)易港和打造國際旅游勝地的現(xiàn)實需求。