[部門解讀]《三亞市應(yīng)急避難場所管理辦法》政策解讀

《三亞市應(yīng)急避難場所管理辦法》政策解讀

2025年12月，市政府印發(fā)了《三亞市應(yīng)急避難場所管理辦法》（以下簡稱《避難場所管理辦法》）。為便于市政府各部門、各區(qū)政府及有關(guān)單位準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行《避難場所管理辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

近年來，隨著極端天氣事件頻發(fā)以及城市人口密集程度不斷提高，應(yīng)急避難場所在防范化解重大安全風(fēng)險、保障人民群眾生命安全方面的重要性日益凸顯。從實踐情況看，當(dāng)前我市在應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)、日常管理、啟用運行、部門協(xié)同等方面仍存在職責(zé)邊界不夠清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、信息化管理水平有待提升等問題。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強全市應(yīng)急避難場所管理工作，健全應(yīng)急避險和臨時安置保障體系，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》《海南省防震減災(zāi)規(guī)定》《海南省應(yīng)急避難場所建設(shè)和運行管理工作規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合三亞市實際，制定本《避難場所管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《避難場所管理辦法》共七章三十九條，系統(tǒng)規(guī)范了應(yīng)急避難場所從規(guī)劃、建設(shè)到管理、使用的全過程。

第一章總則，共7條，明確了制定目的、適用范圍、應(yīng)急避難場所定義、分類標(biāo)準(zhǔn)以及管理原則和經(jīng)費保障機制。

第二章職責(zé)分工，共1節(jié)若干條，圍繞市、區(qū)政府及應(yīng)急管理、教育、住建、自然資源、公安、財政、交通、水務(wù)、衛(wèi)健、消防等部門職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確各部門在應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、啟用運行等方面的職責(zé)任務(wù)。

第三章規(guī)劃，共6條，明確應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃依據(jù)和銜接要求，強調(diào)將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，科學(xué)布局各類避難資源。

第四章建設(shè)和認(rèn)定，共9條，對應(yīng)急避難場所功能分區(qū)、設(shè)施配置、安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、信息報送、評估認(rèn)定和信息化建設(shè)等作出明確規(guī)定，提升避難場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第五章日常維護(hù)管理，共6條，重點明確應(yīng)急避難場所管理單位的日常管理職責(zé)，包括制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、物資儲備、演練組織和經(jīng)費保障等內(nèi)容。

第六章啟用與關(guān)閉，共7條，對應(yīng)急避難場所啟用決策、運行管理、臨時征用、關(guān)閉程序及善后恢復(fù)等作出規(guī)范，確保應(yīng)急狀態(tài)下有序運行、平穩(wěn)退出。

第七章附則，共3條，明確文件解釋機關(guān)、適用銜接和施行期限等事項。

三、適用范圍

《避難場所管理辦法》適用于三亞市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、啟用運行及監(jiān)督管理等活動。文件明確了應(yīng)急避難場所的分類標(biāo)準(zhǔn)、管理主體和運行機制，為全市各類應(yīng)急避難場所的規(guī)范化管理提供了制度依據(jù) 。

四、關(guān)鍵詞詮釋

（一）應(yīng)急避難場所

是指為有效應(yīng)對地震、洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、戰(zhàn)爭、疫情等突發(fā)事件，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)新建、改造或者指定，用于人員應(yīng)急避險和臨時安置，具備一定生活服務(wù)保障功能的安全場所。

（二）應(yīng)急避難場所管理單位

是指應(yīng)急避難場所的產(chǎn)權(quán)單位或者實際經(jīng)營、管理的單位。當(dāng)產(chǎn)權(quán)單位與實際經(jīng)營、管理單位不一致時，實際經(jīng)營、管理單位為管理責(zé)任主體。

（三）專項規(guī)劃

是指由應(yīng)急管理部門會同自然資源和規(guī)劃等部門編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。

（四）評估認(rèn)定

是指按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急避難場所類型等級、安全條件和功能配置進(jìn)行定期評估，并作出認(rèn)定結(jié)論的管理活動。

（五）啟用與關(guān)閉

是指在突發(fā)事件發(fā)生或者預(yù)警期間，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，由市、區(qū)政府依法作出的應(yīng)急避難場所開放使用和終止使用的管理行為。

五、有關(guān)事項

本《避難場所管理辦法》由三亞市應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)人民政府可結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體實施細(xì)則。

（一）政策咨詢：三亞市應(yīng)急管理局

（二）實施時間：自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日止 。