三亞市人民政府令 

第12號(hào)

《三亞市人民政府關(guān)于修改〈三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定〉和〈三亞市飲用水水源保護(hù)辦法〉的決定》已經(jīng)2022年4月21日八屆三亞市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng)：包洪文

2022年5月7日

（此件主動(dòng)公開）

三亞市人民政府

關(guān)于修改《三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定》

和《三亞市飲用水水源保護(hù)辦法》的決定

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，第八屆三亞市人民政府常務(wù)會(huì)議第11次會(huì)議決定：

一、對(duì)《三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定》作出修改

（一）刪去各章名稱，不分章。

（二）將第一條修改為：“為了加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”

（三）將第二條修改為：“本規(guī)定所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。具體界線范圍以省人民政府公布為準(zhǔn)。”

（四）將第三條修改為：“凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事海岸帶保護(hù)治理、利用及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。”

（五）將第四條修改為：“海岸帶保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。”

（六）將第八條改為第五條，修改為：“市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)，建立健全海岸帶保護(hù)工作機(jī)制。

“各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海岸帶保護(hù)巡查制度。

“市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)工作。”

（七）將第五條改為第六條，修改為：“市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃和市國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門備案。

“海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。

“海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與沿海防護(hù)林規(guī)劃、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

“經(jīng)批準(zhǔn)的海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。

“市人民政府將海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”

（八）刪去第六條。

（九）將第七條、第九條合并，作為第七條，修改為：“市、區(qū)人民政府支持海岸帶保護(hù)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、科學(xué)研究、志愿服務(wù)等方式參與海岸帶的保護(hù)、修復(fù)和治理。”

（十）增加一條，作為第八條：“海岸帶劃入生態(tài)保護(hù)紅線的，由各區(qū)人民政府設(shè)立地理界標(biāo)和宣傳牌，并在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志，依法實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和管控。”

（十一）增加一條，作為第九條：“市人民政府落實(shí)國(guó)家和本省大陸自然岸線總體保有率管控目標(biāo)，確定本市和各區(qū)的自然岸線保有率目標(biāo)任務(wù)，并納入政府績(jī)效考核體系，確保自然岸線保有率高于國(guó)家和本省的要求。

“市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域自然岸線保護(hù)情況，每年至少開展一次自然岸線保有率統(tǒng)計(jì)，并向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。”

（十二）將第十條、第十一條合并，作為第十條，修改為：“市、區(qū)人民政府保護(hù)海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸、植被等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設(shè)。

“嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開挖山體、開采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動(dòng)。

“除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

（十三）將第十九條改為第十一條，修改為：“市、區(qū)人民政府依照省和本轄區(qū)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，防止海浪、風(fēng)暴潮對(duì)海岸的侵蝕。”

（十四）刪去第十二條。

（十五）刪去第十三條。

（十六）將第十六條、第十七條、第十八條合并，作為第十二條，修改為：“任何單位和個(gè)人不得違法向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。”

（十七）刪去第十五條。

（十八）將第二十條改為第十四條，修改為：“市、區(qū)人民政府組織實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。”

（十九）將第二十一條改為第十五條，修改為：“任何單位和個(gè)人均有權(quán)利對(duì)污染、破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。

“污染、破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的，由市綜合行政執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（二十）刪去第二十二條至第二十四條。

（二十一）將第二十五條改為第十六條，修改為：“市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府及有關(guān)部門存在下列情形之一的，由市人民政府或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)市人民政府有關(guān)部門和區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）超越權(quán)限批準(zhǔn)圍填海的；

“（二）未按照相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施的；

“（三）對(duì)海岸帶受侵蝕的岸段不進(jìn)行綜合治理的；

“（四）海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的；

“（五）未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理巡查制度的；

“（六）接到涉及海岸帶保護(hù)管理違法行為的舉報(bào)，不及時(shí)調(diào)查處理或者移交處理的；

“（七）其他違反海岸帶保護(hù)治理與利用管理規(guī)定的情形。”

（二十二）刪去第二十六條至第四十條。

此外，對(duì)條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

二、對(duì)《三亞市飲用水水源保護(hù)辦法》作出修改

（一）將第二條第四款修改為“飲用水水源按照供水區(qū)域、供水人口和管理層級(jí)劃分為市級(jí)飲用水水源和區(qū)級(jí)飲用水水源。市級(jí)飲用水水源是指市人民政府確定由市水務(wù)主管部門管理的飲用水水源；區(qū)級(jí)飲用水水源是指除市級(jí)飲用水水源以外的區(qū)人民政府確定由區(qū)水務(wù)主管部門管理的飲用水水源，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員修建的水庫、水塘和水井等。”

（二）將第五條第二款修改為：“生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理具體工作，對(duì)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”

（三）將第八條修改為：“已有的飲用水水源不符合國(guó)家有關(guān)水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)要求，不能保障供水安全的，由市、區(qū)人民政府按本辦法第七條的規(guī)定確定退出飲用水水源，并通過重新確定飲用水水源或者飲用水水源共享的方式，保障供水安全。”

（四）將第十條第二款修改為：“市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飲用水水源確定后六個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定分別完成市級(jí)、區(qū)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷方案的起草工作。”

（五）將第十一條第二款修改為：“分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃定、調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施或者標(biāo)志。”

（六）將第十七條第一款修改為：“在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除禁止本辦法第十五條、第十六條的行為外，還禁止下列行為：

“（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

“（二）使用化肥以及其他可能污染飲用水水體的化學(xué)物品；

“（三）放養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣、野炊；

“（四）使用與保護(hù)飲用水水源無關(guān)或非清潔能源的水上交通工具；

“（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動(dòng)。”

（七）第十九條增加一款，作為第三款：“水庫管理單位發(fā)現(xiàn)飲用水水源水量、水質(zhì)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”

（八）將第二十六條修改為：“市公安機(jī)關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)派駐執(zhí)法人員，及時(shí)受理有關(guān)污染、占用、破壞飲用水水源及其保護(hù)區(qū)行為的投訴舉報(bào)，依法查處違法犯罪行為。”

（九）將第二十九條修改為：“損毀、涂改或者擅自移動(dòng)飲用水水源隔離防護(hù)設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，視情節(jié)輕重給予警告或通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（十）將第三十條第一項(xiàng)修改為：“未按照法定程序擬定飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整和撤銷方案的；”。

（十一）將第三十二條修改為：“育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)參照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的保護(hù)工作。”

（十二）刪去第四條、第七條第四款、第九條第一款、第二十七條中的“應(yīng)當(dāng)”；將第五條第六款的“森林資源”修改為“林業(yè)資源”；將第七條第一款中的“按照國(guó)家有關(guān)水量、水質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防范的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提出意見”修改為“按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提出意見”；將第十條第三款、第十二條至第十四條、第二十七條第三款中的“市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；將第十三條第一款中的“成立”修改為“設(shè)立”：將第十六條中的“除本辦法第十五條規(guī)定的禁止行為外”修改為“除禁止本辦法第十五條的行為外”；第二十條“市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境”修改為“市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)”；刪去第二十三條第一款中的“市、區(qū)”；將第二十四條中的“對(duì)違反本辦法的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法按照職責(zé)分工及時(shí)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門處理。”修改為“對(duì)有可能影響飲用水水源安全的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法按照職責(zé)分工及時(shí)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。”

本決定自公布之日起施行。

《三亞市海岸帶保護(hù)規(guī)定》和《三亞市飲用水水源保護(hù)辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。