[部門解讀]《三亞市相對集中行政許可權(quán)實施辦法》政策解讀

《三亞市相對集中行政許可權(quán)實施辦法》政策解讀

一、背景依據(jù)

2010年以來，三亞市將不同部門領(lǐng)域的行政審批辦公室及窗口集中到政務(wù)中心開展行政審批服務(wù)的模式，在很大程度上改善了群眾和企業(yè)辦事跑動多的問題。隨著社會對政府服務(wù)效能要求的不斷提高，為進一步有效解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑等問題，貫徹落實省委、省政府關(guān)于全面推行“一枚印章管審批”的工作部署，2023年三亞市實施“一枚印章管審批”改革，至今已將19個職能部門的600個許可（備案）事項劃轉(zhuǎn)集中至市營商環(huán)境建設(shè)局實施，通過開展精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程等工作，行政審批效率明顯提升，相關(guān)做法得到充分肯定。為鞏固三亞市相對集中行政許可權(quán)實施過程中的經(jīng)驗做法，制定《三亞市相對集中行政許可權(quán)實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港極簡審批條例》《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》《關(guān)于深入推進市縣“一枚印章管審批”改革的實施意見》（瓊辦發(fā)〔2020〕21號）《關(guān)于進一步深化市縣“一枚印章管審批”改革的指導(dǎo)意見》（瓊辦發(fā)〔2022〕1號）《三亞市推進市級“一枚印章管審批”改革實施方案》（三辦發(fā)〔2023〕18號）等法律、法規(guī)及有關(guān)政策文件。

二、目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范三亞市相對集中行政許可權(quán)實施，加強實施監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決因?qū)徆芊蛛x產(chǎn)生的行政管理問題；提升審批效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑等問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

三、適用范圍

《辦法》適用于三亞市市級相對集中行政許可權(quán)的實施及其監(jiān)督管理。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共22條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確工作職責(zé)和劃轉(zhuǎn)原則及方式。一是規(guī)定政府職責(zé)。《辦法》第四條、第十條、第十五條規(guī)定政府統(tǒng)籌推進全市相對集中行政許可權(quán)實施，協(xié)調(diào)、解決實施過程中職責(zé)劃分爭議及重大問題等。二是明確相關(guān)部門職責(zé)。《辦法》第五條規(guī)定了相對集中行政許可部門的職責(zé)，第九條、第十條規(guī)定了相對集中行政許可部門與行政主管部門職責(zé)邊界，并通過簽署備忘錄進一步明確。三是明確劃轉(zhuǎn)原則、劃轉(zhuǎn)方式。《辦法》第六條規(guī)定劃轉(zhuǎn)原則以及可以暫不劃轉(zhuǎn)的情形、第七條規(guī)定由相對集中行政許可部門組織編制劃轉(zhuǎn)事項清單經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布，并實行動態(tài)管理。                                                                                                                    

（二）建立協(xié)同聯(lián)動信息共享工作機制。一是加強業(yè)務(wù)和智力支持。《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定行政主管部門應(yīng)當(dāng)對相對集中行政許可部門實施行政許可給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)助以及共享行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇①Y質(zhì)機構(gòu)等資源。二是加強信息互通共享。《辦法》第十四條規(guī)定相對集中行政許可部門與行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時共享有關(guān)信息及信息推送方式。三是建立會商機制。《辦法》第十五條規(guī)定相對集中行政許可部門與行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立會商機制，及時解決職責(zé)劃分爭議、事前事中事后銜接監(jiān)管聯(lián)動等工作。

五、特色條款

一是圍繞三亞市相對集中行政許可權(quán)實施過程中遇到的問題，以解決實際問題出發(fā)設(shè)立部分條款，如《辦法》第八條設(shè)立許可事項退回機制，第十條對實施告知承諾辦理的相對集中行政許可事項需要開展“批后核查”的情形明確由行政主管部門負(fù)責(zé)，第十一條設(shè)立相互承認(rèn)印章效力機制等。二是為落實海南自由貿(mào)易港推行投資領(lǐng)域極簡審批的有關(guān)要求，《辦法》第十六條規(guī)定實施“五個一”“五個辦”及聯(lián)合核查等規(guī)范、便利、高效的審批服務(wù)。

六、關(guān)鍵詞詮釋

相對集中行政許可權(quán)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，決定由一個行政機關(guān)行使原本屬于其他行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

“一枚印章管審批”：通過整合歸并行政審批和公共服務(wù)職能，將多個行政主管部門的行政審批職權(quán)相對集中到一個部門，并統(tǒng)一使用行政審批專用印章，實現(xiàn)一個機構(gòu)審批、一枚印章發(fā)證，打造“一門式”高效便民服務(wù)。

“批后核查”：在相關(guān)資質(zhì)獲得審批通過后，由行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)開展后續(xù)的核查工作，以確保企業(yè)資質(zhì)在獲得批準(zhǔn)后，仍然符合相關(guān)法律法規(guī)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及在審批時作出的承諾。

“五個一”：一次告知、一次承諾、一次受理、一次審批、一張證照。

“五個辦”：馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦。

七、其他事項

《辦法》解讀部門：三亞市營商環(huán)境建設(shè)局；聯(lián)系電話：38860032；地址：三亞市吉陽區(qū)新月路5號。