[部門解讀]《三亞市進(jìn)一步優(yōu)化行政審批改革若干規(guī)定》政策解讀

《三亞市進(jìn)一步優(yōu)化行政審批改革若干規(guī)定》

政策解讀

一、背景依據(jù)

當(dāng)前，三亞正處在海南自由貿(mào)易港建設(shè)攻堅(jiān)期、高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)環(huán)境、惠企業(yè)成為改革核心任務(wù)。隨著社會(huì)對(duì)政府服務(wù)效能要求的不斷提高，為進(jìn)一步有效解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、前置條件繁瑣、歷史遺留項(xiàng)目處置難、服務(wù)精準(zhǔn)度不足等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港極簡(jiǎn)審批條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《三亞市進(jìn)一步優(yōu)化行政審批改革若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

《若干規(guī)定》的出臺(tái)旨在深化行政審批制度改革，優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，持續(xù)提升審批服務(wù)效能、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，以一流營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展，為加快自貿(mào)港建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)要求提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

三、適用范圍

《若干規(guī)定》適用于三亞市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批服務(wù)、歷史遺留項(xiàng)目處置以及事中事后監(jiān)管等工作。

四、主要內(nèi)容

《若干規(guī)定》共20條，主要包括以下內(nèi)容：

第一條，闡明了《若干規(guī)定》出臺(tái)目的、總體目標(biāo)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

第二條至第十條，為核心改革措施，主要圍繞推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效，提出了權(quán)責(zé)下放、并聯(lián)審批、減少前置、分階段辦理、歷史遺留項(xiàng)目手續(xù)辦理等具體措施，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，將項(xiàng)目建設(shè)速度轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，為三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

第十一條至第十二條，明確了企業(yè)群眾長(zhǎng)期關(guān)切的熱點(diǎn)問題相關(guān)解決措施，主要圍繞扶持中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提出制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，明確“免于辦理”及“無需辦理”內(nèi)容，降低小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻和啟動(dòng)成本；對(duì)企業(yè)集中關(guān)切的開業(yè)前消防檢查事項(xiàng) 明確容錯(cuò)糾正要求，為企業(yè)“松綁減負(fù)”。

第十三條至第十六條，明確了行政審批改革相關(guān)配套保障措施，主要圍繞行政審批服務(wù)優(yōu)化提升，提出建立聯(lián)合審查機(jī)制、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、推出“全生命周期”行政審批服務(wù)模式、審批人員職業(yè)技能提升等舉措，全方位打造更加規(guī)范、高效、便捷的行政審批服務(wù)體系。

第十七條至第十八條，主要聚焦事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，健全完善與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，推進(jìn)“信用+審批”，做好守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

第十九條至第二十條，明確了解釋權(quán)單位、執(zhí)行時(shí)間及有效期限。

五、注意事項(xiàng)

為支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展建設(shè)，并在《若干規(guī)定》第二條第二段、第十六條第二段中分別明確，各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍按照各自審批權(quán)限及路徑執(zhí)行、鼓勵(lì)和支持相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法制定更為便利的行政審批改革措施。

六、關(guān)鍵詞詮釋

同步辦理：是指多個(gè)行政審批事項(xiàng)同一時(shí)段并行受理、同步開展審批，審批事項(xiàng)之間不再互為前置條件、不搞串聯(lián)排隊(duì)。

分批分階段辦理：是指針對(duì)市政道路、市政管網(wǎng)等線性工程建設(shè)項(xiàng)目，可結(jié)合征地拆遷實(shí)際情況，分別辦理對(duì)應(yīng)階段的建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“條件成熟即審批、審批通過即開工”。

“基坑先行”：是指對(duì)符合條件的房屋建筑工程，將基坑支護(hù)和土方開挖環(huán)節(jié)單獨(dú)分階段實(shí)施審批，行政審批部門依法單獨(dú)核發(fā)建筑工程施工許可證，不再以批復(fù)、函件等非許可方式同意基坑支護(hù)和土方開挖施工。《三亞市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提質(zhì)增效有關(guān)措施》（三辦發(fā)〔2024〕12號(hào)）中有關(guān)條款表述及要求與《若干規(guī)定》不一致的，以《若干規(guī)定》為準(zhǔn)。

歷史遺留建設(shè)項(xiàng)目：是指因政策調(diào)整、管理體制變化、手續(xù)辦理不及時(shí)等原因，未依法取得施工許可、不屬于依法應(yīng)當(dāng)拆除的情形、已完工的建設(shè)項(xiàng)目。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確。

建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單：是指依法制定并公布的免于或無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目目錄，對(duì)納入清單范圍內(nèi)、不影響規(guī)劃實(shí)施、低風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)易類的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位無需申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

同一申報(bào)單位：是指申請(qǐng)主體、產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營(yíng)主體或?qū)嶋H管理主體為同一個(gè)法人單位、非法人組織或個(gè)體工商戶。

“行政審批直通車”：是指政務(wù)服務(wù)和行政審批部門主動(dòng)走出辦事大廳，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、園區(qū)、企業(yè)一線，上門開展政策宣講、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、材料預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等服務(wù)。

“信用+審批”：是指以市場(chǎng)主體信用記錄為基礎(chǔ)，將信用狀況作為行政審批、服務(wù)管理的重要依據(jù)，實(shí)行差異化審批與精準(zhǔn)監(jiān)管。

七、其他事項(xiàng)

解讀部門：三亞市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局

聯(lián)系電話：0898—38860198